2.04 Изменение равновесия спроса и предложения под воздействием государственного вмешательства

Студент должен знать: факторы смещения рыночного равновесия под воздействием государственного вмешательства.

Студент должен уметь: определять изменение параметров равновесия спроса и предложения в результате регулирующего воздействия государства.

Ключевые моменты теории

Механизм микроэкономического регулирования

Виды микроэкономического регулирования

Автоматическое саморегулирование свободного и стихийного рынка через взаимодействие спроса и предложения благ

Государственное регулирование при участии законодательной, исполнительной и судебной власти

Корпоративное регулирование, осуществляемое в пределах отдельной фирмы

Государственное регулирование

Понятие	Комплекс средств, способов и инструментов действий, выступающих как система мер, применяемых государством для коррекции экономических процессов
Цель	Стабильный рост экономики и повышение материального благосостояния домохозяйств
Задачи	Стабильный уровень цен; полная занятость; обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности страны, общественной эффективности экономики: стабилизация равновесия или его сдвиг, приближение к равновесию или, наоборот, отклонение от него
Причины и необходимость	1. Провалы (фиаско) и недостатки рынка: выпуск общественных благ (образование, здравоохранение и др.); внешние эффекты (экологические проблемы и др.); рыночная власть монополий; неполная информация, циклический и нестабильный характер развития экономики; неравенство и дифференциация в распределении доходов домохозяйств; отсутствие или нехватка стимулов для сохранения как невозвратных, так и принадлежащих всему человечеству ресурсов; проведения фундаментальных исследований в науке, переподготовки и повышения квалификации кадров работников, решения проблем урбанизации, неравномерности развития территорий. 2. Неединственность и нестабильность равновесия на рынке благ. 3. Защита национального производителя и международная конкуренция. 4. Частный и общественный характер производства

Рисунок 8 – Государственное регулирование

Форма государственного регулирования – способ организации регулирования экономики.

По характеру воздействия методы государственного регулирования условно подразделяются на административные (прямые), экономические (косвенные) и смешанные.

Административные методы – это обязательные к исполнению нормы и нормативы, которые базируются не на экономических интересах и стимулах, а на «силе» приказа, выступающего в виде запрета и разрешения, или принуждения, невыполнение которого влечет за собой наказание. В странах с развитой рыночной экономикой административные меры ограничиваются, главным образом охраной окружающей среды, созданием минимальных условий для жизнеобеспечения мало- и неимущих членов общества, а также противодействием теневому бизнесу.

Экономические методы предполагают ограниченный определенными рамками свободный выбор в принятии решения субъектами рынка, учитывающий их экономические интересы и стимулы, и подразделяются на формы воздействия: инструменты денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики (например, ставка рефинансирования (ставка процента Центрального банка) и др.).

Смешенные методы – это сочетание административных и экономических регуляторов. Например, регулируемый индикатор ограничивается сверху или снизу нормативно, а за пределами этих ограничений действуют те или иные стимулы в зависимости от целей и задач регулирования.

Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Введение косвенного инструмента предваряется административным решением соответствующих государственных органов. Административный регулятор, прямо понуждая фирмы или домохозяйства выполнять определённые действия, одновременно косвенно влияет на сопряженные экономические процессы. Например, фиксирование цен на одно благо косвенно воздействует на спрос и предложение других благ.

Инструменты прямого регулирования:

1. Контроль над ценами – введение государством фиксированных цен или границ цены, в пределах которых продавцы имеют право устанавливать цены. Политика «коридора цен» заключается в том, что выделяются две границы цены: верхняя (максимальная) и нижняя (минимальная). Этот способ регулирования не позволяет ценам значительно отклоняться от равновесной цены и применяется, например, в странах Европейского Союза (ЕС) при установлении цен на сельскохозяйственную продукцию. При этом устранение диспропорций между объёмами спроса и предложения достигается путем изменения величины буферных запасов (резервного фонда) государства.

2. Квотирование.

3. Лицензирование.

4. Установление правил игры, т. е. принятие законов, норм, нормативов, стандартов (норм естественной убыли, санитарных правил, градостроительных норматив и правил, стандартов аудиторской деятельности, экологических (природоохранных) стандартов, разрешений на открытие предприятий и др.).

5. Безвозвратное финансирование фирм и домохозяйств: субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (федерального, региональных, местных), льготные кредиты и налоговые льготы. Трансферты.

6. Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — не подлежащее возврату пособие, предоставляемое потребителю безвозмездно за счёт государственного или местного бюджетов на конкретные цели на условиях софинансирования (долевого финансирования), например, гранты, финансирующие фундаментальные научные исследования и опытно-конструкторские работы.

7. Дотация (Dotation, Grant, от лат. dotatio — дар, пожертвование) имеет несколько значений. В российском законодательстве — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Наиболее распространённая трактовка определения дотации – это не подлежащие возврату выплаты из государственного и местных бюджетов для покрытия убытков низкорентабельных производств, предоставляемые фирмам безвозмездно, без указания конкретных целей. Дотация – по сути, помощь производителю в сбыте его продукта на рынке, когда без этой помощи производитель не в состоянии предложить такую цену, которая заинтересует покупателей на рынке, и, соответственно, не может реализовать запланированные объемы продукции.

Трансфе́рты (фр. transfert, от лат. transfero — переношу, перемещаю) – финансовая помощь бюджета вышестоящего уровня нижестоящему (межбюджетный трансферт). Например, финансовая помощь федерального бюджета региональному бюджету, или регионального — местному.

Субве́нция (от лат. subvenire — приходить на помощь) — пособие местным органам власти со стороны государства, выделяемое на определенный срок и конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Квоты – определяют долю субъектов рынка в производстве, потреблении, экспорте, импорте и т.п. товаров и услуг. Квотирование осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка, стабилизации цен на внутреннем рынке.

Санкции – это мероприятия государства, направленные на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленных правил деятельности. В порядке экономических санкций государство может требовать уплаты неустойки, штрафов, пени за невыполнение субъектами рынка определенных обязательств, а также изымать в пользу государственного или местных бюджетов выручку от незаконной деятельности.

Норма – это, во-первых, научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции заданного качества, во-вторых, правила поведения людей и осуществления определенных видов экономической деятельности.

Норматив – поэлементная составляющая нормы, характеризующая количество произведенных или использованных в потреблении товаров (работ, услуг, ресурсов) на любую единицу, например, на душу населения, на одного занятого, на единицу времени (площади, объема), на один рубль ВВП и т.п. С помощью норм и нормативов осуществляются планово-экономические расчеты, регулирование в сферах производства, труда, социальной защиты населения, охраны окружающей среды.

Инструменты косвенного регулирования

1. Налоги – это обязательные безвозмездные платежи, принудительно взимаемые государством с домохозяйств и фирм.

Таблица 15 - Классификация налогов по способу изъятия

Вид	Понятие	Пример	Особенность
Прямой налог	взимается с определенной денежной Сум-мы (дохода, стоимостной оценки имущества, наследства)	подоходные налоги (налог на доходы физических лиц и налог на прибыль); налог на имущество и др.	Налогоплательщик и налогоноситель – это один и тот же субъект
Окончание таблицы 15
Вид	Понятие	Пример	Особенность
Косвенный налог	часть цены, т. е. надбавка, включённая в цену экономического блага	акциз и налог на добавленную стоимость (НДС)	Налогоплательщик и налогоноситель – разные агенты. Налогоплательщик - покупатель блага (он оплачивает налог при покупке); налогоноситель – фирма, которая произвела этот товар или услугу (она выплачивает налог государству)

Косвенный налог является потоварным, поскольку им облагается товарооборот.

Этот налог включается в цену блага либо как фиксированная абсолютная (денежная) сумма на единицу измерения, либо как процент от цены.

В настоящее время в России существует два вида потоварных налогов, выделяемых в составе цены, акциз и налог на добавленную стоимость (НДС).

а) Акциз - это налог, которым облагаются отдельные товары и услуги низкой ценовой эластичности (подакцизными товарами являются сигареты, алкогольные напитки, автомобили, бензин и др.); разновидность акциза – таможенная пошлина (включается в цену импортных товаров).

б) Налог на добавленную стоимость, кратко НДС (этот налог имеет наибольший вес в налоговой системе РФ). Налогом на добавленную стоимость облагается большинство товаров и услуг, поэтому его иногда называют универсальным акцизом. Ставки НДС – адвалорные, то есть выражаются в процентах к части цены блага без учета НДС. Налогом на добавленную стоимость должна облагаться лишь добавленная стоимость, а не весь оборот. Поэтому производится возмещение плательщикам НДС налога, уплаченного по ценностям, приобретенным для производства товара.

Рисунок 9 – Виды акцизов

Таблица 16 – Экономические (косвенные) и административные (прямые) методы государственного регулирования рынка на микроуровне

Мера	Содержание	Цель	Последствия регулирования
Прямое регулирование цен	а) «Пол» цены (нижний предел цены) – минимальная цена, устанавливаемая государством, ниже которой продавцы не могут продавать блага	Защита интересов производителей путём сдерживания падения цены	1. Если нижняя граница цены вводится на уровне выше равновесной, то появляется избыток благ, сокращение выпуска и рост безработицы. 2. Потери потребителей, так как некоторые из них не могут купить это благо, а другие переплачивают альтернативными издержками. 3. Рост налоговой нагрузки. 4. Нарушение автоматического рыночного ценообразования: завышение цены и занижение объёма спроса
	б) «Потолок» цен (верхняя граница цены) – максимальная цена, устанавливаемая государством, выше которой продавцы не могут продавать благо.	Защита интересов малоимущих; поддержка их покупательной способности путём сдерживая роста цен	1. Если верхняя граница цены устанавливается на уровне ниже равновесной, то возникает дефицит. 2. Дефицит порождает очереди, нормирование отпуска товаров, черный рынок (здесь совершаются сделки по ценам, выше установленных), неудовлетворенный спрос покупателей, рост трансакционных издержек. 3. Убытки, неэффективность производства. 4. Распространение коррупции. 5. Производители, не опасаясь в условиях дефицита потерять покупателей, уменьшают затраты производства за счет ухудшения качества продукции
Косвенная	Косвенный налог выступает как потоварный, поскольку облагает товарооборот	Сдерживание предложения	1. Повышение цены, фактически уплачиваемой покупателями, и снижение цены, фактически получаемой продавцами. 2. Частичное сокращение величина спроса (зависит от эластичности спроса по цене); 3. Сокращение доходов покупателей и продавцов; 4. Уменьшение чистого благосостояния
			Окончание таблицы 16
Мера	Содержание	Цель	Последствия регулирования
Административная	Субсидии (льготные налоги, отсрочки по их уплате и др.) – это предоставляемые государством финансовые и другие ресурсы для поддержки производства.	Стимулирование производства некоторых благ, государство берёт на себя часть затрат производителя	1.Цена поставщика возрастает, а цена покупателя падает. 2. Равенство потоварной субсидии потоварной налоговой ставке не обеспечивает равенства сумм налоговых поступлений и субсидий. Последняя оказывается выше. Казне требуется изыскать дополнительные средства для выплаты субсидии. 3. Субсидии дестимулируют воздействие на производителей, порождают дорогостоящее соревнование за их получение, подрывают конкуренцию. Субсидии на товары первой необходимости могут смягчить неравенство
	Квоты – законодательно принятые количественные ограничения (производства, сбыта, потребления, экспорта, импорта благ); лицензии; финансовое стимулирование: выплаты аграриям за сокращение посевных площадей; введение импортных квот.	Сдерживание выпуска, регулирование числа производителей, удержание высокого уровня цен; защита внутреннего рынка; давление на партнёров	1. Рост цены; 2. Создание благоприятной среды для формирования «теневого рынка» 3. Рост контрабанды 4. Предотвращение чрезмерной зависимости от другой страны в отношении необходимых продуктов, запасы которых могут сократиться в случае ухудшения климатических или политических условий

 Образцы Интернет-тестов и комментарии к ним

1. Если функции спроса и предложения имеют вид Qd = 11 - P, Qs = -4 + 2Р, то при введении правительством налога с продавцов в размере 3 руб. за штуку, приведёт к тому, что величина налоговых поступлений составит ____ руб.

Введите ответ 12

Решение: После введения налога, уплачиваемого продавцами, функция предложения изменяется и формализуется в виде выражения

Qs’ = -4 + 2 (P – 3) = 2 P – 10.

Qd = Qs’ 11 - P = 2P – 103 P = 21 P = 7è равновесный объём Qd = Qs’= 4

Налоговые поступления в государственный бюджет составят 3*4 = 12

2. Функция спроса задана уравнением Qd = 90 - 0,03 P, где Q_D – величина спроса, тыс. шт., Р – цена, ден. ед.; функция предложения задана уравнением Qs = 0,05 P - 60, где Q_S – величина предложения, тыс. шт., Р – цена, ден. ед.; государство ввело налог с продаж, уплачиваемый продавцом, в размере 200 ден. ед. с единицы продаж. В результате равновесная рыночная цена составит …

1. +2000

2. 1875

3. 1950

4. 4375

Решение: Рыночное равновесие означает равенство значений функций спроса и предложения при некоторой равновесной цене: Qd = Qs. После введения налога, уплачиваемого продавцами, функция предложения изменяется и формализуется в виде выражения Qs’ = 0,05 (P – 200) – 60 = 0,05 P – 10 – 60 = 0,05 P – 70.

Qd = Qs’ 90 - 0,03 P = 0,05 P – 700,08 P = 160 P = 2000.

3. Если функции спроса и предложения имеют вид Qd = 11 - P, Qs = -4 + 2Р, то при введении правительством налога с покупателей в размере 6 руб. за штуку, равновесный объём продаж уменьшится на ______ шт.

Введите ответ 4

Решение: Определение первоначальной равновесной цены предполагает сопоставление Qd = Qs, что позволит найти Р = 5, а Q = 6. После введения налога, уплачиваемого покупателями, функция спроса изменяется и формализуется в виде выражения Qd’ = 11 - (P + 6) = - P + 5.

Qd’ = Qs 5 - P = -4 + 2P3 P = 9 P = 3è равновесный объём Qd = Qs’= 2

В результате равновесный объём продаж уменьшится на ∆Q = 6 - 2 = 4 шт.

4. Если функции спроса и предложения имеют вид Qd = 11 - P, Qs = -4 + 2Р, то при установлении правительством фиксированной цены, равной 3 руб., объём продаж составит ___ ед.

Введите ответ 2.

Решение: объём продаж Qs = -4 + 2Р при установлении правительством фиксированной цены, равной 3 руб., составит Qs = -4 + 2*3 = 2