2. Оформление государственной помощи. Законодательное оформление помощи

Массовые бедствия вели к формированию формы общественной самопомо­щи. Пример, связанный с массовы­ми эпидемиями. Иван IV в борьбе с эпидемиями начинает при­менять «полицейско-санитарные методы»: чтобы не произош­ло их распространение, организовываются специальные за­ставы.

Тенденции к образованию государственных реципрокных институтов. Их задача — поддерживать определенный вид связи. Деятельность Приказа Большого Дворца. Его задача — «выдача руги и милостных денег монастырям и церквам из го­сударевой казны ...»

Ограничение роли церкви в деле помощи. В Судебниках 1550 г. впервые ставится вопрос о правомерно­сти призрения лиц, не являющихся «клиентами церкви». Со­гласно церковному законодательству, под защиту церковной власти попадали: «...женщины, дети, престарелые, родители, рабы». Церковь нарушает свои же постановления, когда берет под свой патронаж торговых и городских людей. Именно про­тив этого и направлено данное постановление.

Помощь при пожарах - пожары, которые становились просто гибельны­ми для многих жителей России. Поэтому в качестве охранной грамоты потерпевшим от пожара в 1560 г. появляется указ об отсрочке долгов с погорельцев: «В долгах приставов давати не велел и правити на них долгов не велел пять лет».

В законодательстве отражена охрана нищих и убогих государственная власть официально легализовала институт нищенства (впоследствии он превратил­ся в определенный образ жизнедеятельности). И если в Запад­ной Европе появился ряд законов, запрещающих это явление, то в России профессиональное нищенство, наоборот, легализо­вано. Под защиту закона попадают калики, городские нищие, а причинившие им насилие должны платить штраф.

Государство стало стараться сгладить социальные болезни. И если Церковь выделяла такие, как пьянство, содомский грех, язы­ческие обряды, то превентивные меры государственной власти направлены против «разбоя», «татьбы», «воровства», «зерни».

Регули­рование цен на хлеб в период массового голода. забота о простолюдинах. К таким мерам прибегает Б. Годунов в 1601 г., когда резко возрастают цены на хлеб, вводятся государственные твердые цены: «...продовати ржи четь по полтине, овса четь в полпо-тины, ячменя четь в четыри гривны». Предусматриваются ка­рательные действия в отношении лиц, утаивающих хлеб или за­вышающих цену на него.

В 1603 г. появляется Указ, разрешающий «отпускать на волю» во время голода работные семьи на прокорм без оформ­ления «отпуска на волю». Соборное уложение 1649 г. закрепля­ет его, причем вносится еще и дополнение. В «жилецкие запи­си» долговых документов разрешалось оформлять денежный долг в счет будущих отработок и откупов, также разрешена от­срочка уплаты «впавшим в убожество» от года до трех лет, при­чем в отличие от законов Русской Правды круг лиц социально не ограничен. По сути дела, появляется кредитная система, по­зволяющая в период массового голода физически и экономичес­ки выживать работному люду.