1. Европейские модели социальной работы

Социальное государство предусматривает обязанность госу­дарства заботиться о благосостоянии своих граждан.

Формирование социальной работы и социальной защиты в Германии Началось еще со времен Бисмарка – конец XIX в. В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по благотво­рительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительности в Германский союз государственно­го и частного попечительства.

Термин «социальное государство» используется преимуще­ственно в немецкоязычных источниках (Sozialstaat), в то время как в англоязычных версиях употребляется понятие «общество (государство) всеобщего благосостояния, благоденствия» (Welfare State).

Современный тип социального государства в Германии фор­мируется непосредственно после окончания Второй мировой войны.

В целом, модели социальной работы за рубежом сводятся к 4: континентальная (Бисмарковская), Бевериджская, Рудиментарная и смешанная.

Тема 12: социальная защита на западе в современный период

ВОПРОСЫ:

1. Предпосылки формирования соц. защиты на Западе

2. Понятие социальной защиты

3. Общие принципы социальной защиты

4. Подготовка социальных работников за рубежом

Литература:

1. Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза история, организация, финансирование, проблемы. М. 2006.

2. Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы. Владивосток. 2004.

3. Костина Е.Ю. История социальной работы. Владивосток. 2003.

1.Предпосылки формирования социальной защиты на Западе

XVIII век для многих западных стран ознаме­новался сильным влиянием идей просвещения, исходивших из Франции. Эти идеи коснулись и призрения бедных. В законода­тельстве разных стран появляется указание на то, что общество от­ветственно не только за нуждающихся в призрении (особенно вдов, старцев, больных и физически неполноценных людей), а также за трудоспособных безработных.

Так, прусское законодатель­ство 1794 г. определяло обязанности работодателя в случае заболевания работника, а Торговый кодекс обязывал судовла­дельцев к принятию издержек заболевших моряков. Законода­тельства некоторых европейских государств обязывали работо­дателя обеспечивать работника при несчастном случае па произ­водстве, но только при условии подтверждения вины работода­теля.

Вплоть до эпохи Реформации вопросы обеспечения бедных оставались делом церкви, в то время как роль государства ограничивалась принятием карательных законов, запрещавших нищенство. К концу XVI в. были изданы первые государствен­ные акты, которые предусматривали социальную поддержку неимущих. Ключевую роль в этом процессе сыграла Англия, в которой в 1573 г. впервые был введен налог на содержание нищих и принят известный Закон о бедных, суть которого сводилась к обеспечению неимущих материальной помощью, работой, орудиями труда, а также в случае необходимости помещению их в специальные работные дома. Хотя Закон о бедных и положил начало формированию государственного социального обеспечения, однако оно осуществлялось в очень ограниченных формах и размерах. Это проявлялось в том, что поддержка оказывалась только «деклассированным элементам» — людям, которые в силу определенных причин выпали из соци­альной структуры и находились за гранью человеческого суще­ствования. Кроме того, социальные услуги предоставлялись преимущественно в натуральной форме.

В Англии вводится по­собие по бедности, а в 1834 г. появилось специальное законодатель­ство («Poor Jaws») со строгим регулированием оказания помощи бедным.

В Швеции в середине XVIII века в формах призрения бед­ных стали различаться два направления: призрение больных и по­мощь бедным. В этот период в Швеции возникают первые больни­цы. С 1862 г. церковный закон вменил в обязанность каждому церковному приходу в Швеции учредить больницы и дома для бедных, но в оказании помощи не было систе­мы, она оказывалась лишь в отдельных случаях, а также могло быть принято решение о возврате помощи. В 1847 г. в Швеции при­нимается новое постановление о формах и способах призрения бед­ных. Муниципальные реформы 1862 г. освободили службу призре­ния бедных от церкви, и с этого времени она становится муниципальным объектом. Постановление 1871 г. о призрении бед­ных ограничивало помощь бедным, основанием для оказания по­мощи стало отсутствие собственных средств.

В конце XIX века во многих странах Европы возникают специ­альные государственные формы помощи осужденным и освободив­шимся из мест заключения; специальные системы ухода за боль­ными; специальная помощь слепым и глухим; обязательное государственно-муниципальное обучение населения; частное и му­ниципальное посредничество по обеспечению работой; профсоюз­ная касса помощи больным, безработным и т.д.

В этот период параллельно с государственной системой призре­ния бедных формировалась система благотворительных учрежде­ний, деятельность которых была направлена на оказание в первую очередь индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 г. в Сток­гольме создается организация «открытой благотворительности» -«Общественный Союз покровительства*. В 1869 г. в Лондоне осно­вывается Благотворительное общество («The Charity Organisation Society») для координации оказываемой помощи (составляется Центральный каталог лиц, ходатайствующих о помощи) обращаю­щихся за помощью людей связывали с организациями, которые Могли им оказать поддержку.

С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике.

В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 – законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на местах.

В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е гг. в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств).

На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое влияние оказала концепция “государство всеобщего благосостояния” (в российскую историографию эта концепция вошла под названием “государство всеобщего благоденствия”). Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании указанных программ.