Тема 7. Общественное и частное призрение второй половины XIX в. По 1917 г.

ВОПРОСЫ:

1. Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского призрения

2. Городская система помощи в пореформенный период

3. Основные подходы к теории общественного призрения

Литература:

1. Социальная работа. Под ред. В.И. Курбатова. Р-н-Д. 2005.

2. Теория социальной работы. Под ред. Е.И. Холостовой. М. 1999.

3. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория история общественная практика. М 1996.

4. Фирсов М.В.История социальной работы в России. М. 2001.

5. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М. 2007.

1. Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского призрения

Набирает силу частная и общественная благотворитель­ность. Ее представители занимаются различными видами по­мощи — от борьбы с детской смертностью, призрения нищих и больных алкоголизмом до поддержки деятелей науки, искусст­ва и культуры.

Выявляются новые категории нетрудоспособных лиц общественного призрения:

• сироты,

• не­законнорожденные младенцы,

• нуждающиеся в общем и в амбу­латорном лечении,

• прокаженные, хронические больные,

• ума­лишенные,

• увечные,

• престарелые,

• безработные,

• нищие,

• семьи нижних чинов, призванных на действительную службу.

Подход, который сложился как в реальной практике, так и в законодательстве, вызвал необходимость разъяснений Правительствующим Сенатом по вопросам о бед­ных: «...призрение бедных должно считаться не обязанностью, а правом земских и городских учреждений».

Земские учреждения брали на себя призрение незаконнорож­денных детей, подкидышей. Формы призрения могли быть различными. Так, в Киевском земстве было создано шесть видов патронажа:

• кор­мление на дому матерью;

• отдача на вскармливание;

• воспитание;

• обучение мастерству;

• содержание в семье школьников;

• отдача в услужение на началах семейного призрения.

Безнадзорность детей, име­ющих родителей – большая проблема в России которые в силу производственных или иных забот вынуждены оставлять их одних, вызывала к жизни такие формы призрения, как

• «бесплатные колыбельни»,

• дневные убе­жища,

• ясли.

Для взрослых детей открывались

• ремесленные классы,

• для детей «заброшенных и преступных» — земледель­ческие колонии и ремесленно-исправительные приюты.

Земские учреждения осуществляли дифференцированный подход к проблемам нуждающихся. Здесь существовали не только особые формы призрения в богадельнях, предоставляю­щих различные виды помощи, но и при выдаче пособий созда­вались специальные фонды для

• ремесленников,

• «дряхлых и больных»,

• «бедных женщин»,

• «учителям и учи­тельницам»

• (из общей массы нуждающихся выделялись про­фессиональные нищие).

Земские учреждения вели не менее важную работу по профи­лактике обнищания. С этой целью были созданы

• ссудно-благотворительные капиталы. Их средства на­правлялись на поддержку переселенцев, на ремонт и построй­ку квартир, домов.

Благотворительные капиталы создавались для уплаты налогов недоимщиков, дабы предупредить их ра­зорение.

Эмеритальные кассы выплачивали пенсии земским служащим (что особенно важно было для сельских учителей), а также в случае смерти служащего оказывали материальную помощь его семье, детям.

Кроме того, земства осуществляли выдачу единовременных пособий к различным праздникам (Рождество, Пасха), вноси­ли плату за обучение учащихся в мужских и женских гимнази­ях (пример – в Царицыне такие существовали).

Фирсов - Помимо призрения, воспитания и организации превентив­ных мер против обнищания, земства занимались общественны­ми работами. Условно в деятельности земской помощи в виде общественных работ можно выделить два этапа:

1. первое десятилетие после отмены крепостного права;

2. с начала XX в.

Земские общественные работы на первом этапе связаны со строительством железной дороги в 1868 г., а также с работами по ирригации полей и лесонасаждениям после 1900 г., когда по новому законодательству на них ле­жит ответственность за улучшение экономического состояния местных жителей.

Престарелые, дряхлые, увечные, не могущие приобретать себе пропитание трудом, призревались родственниками. В том слу­чае, если их не было, они призревались за счет крестьянской общины.

В практике крестьянского призрения преобладали следую­щие виды общественной помощи.

• поочередное кормление по домам.

• Сельские сходы обеспечи­вали неимущим выдачу хлебных пособий из сельских магази­нов.

• денежные пособия,

• Что касается детей, то здесь дело поставлено лучше: органи­зовывались ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период.