Тема 19. Финансы государственных организаций

Резюме

В условиях функционирования рыночной экономики значительная часть собственности находится в частных руках, но тем не менее во многих странах государственный сектор в экономике продолжает играть большую роль.

Есть ряд традиционных отраслей, предприятия которых находятся в собственности государства и финансируются за счёт средств бюджетов соответствующего уровня. Огромную часть государственного сектора составляют военные предприятия и отрасли, определяющие научно-технический прогресс, научные и образовательные учреждения. Таким образом, появляется отдельная форма хозяйствования в виде государственных предприятий, организаций и учреждений. Для осуществления своей деятельности государственные предприятия формируют свои финансы, свой бюджет.

Основной источник формирования финансовых ресурсов государственных предприятий определяется их взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они, как и все юридические лица, обязаны платить налоги в бюджет, с другой же, получают субсидии из бюджета для финансирования своей деятельности.

Главной особенностью государственных предприятий является их обычно высокая социальная или стратегическая значимость в сочетании с невысокой рентабельностью. В то же время некоторые государственные предприятия работают с высоким уровнем рентабельности. Разные уровни рентабельности непосредственно отражаются на формировании финансов государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в состоянии действовать рентабельно, то есть не только возмещать свои издержки производства, но и получать прибыль, имеют самостоятельный, автономный бюджет; в центральном государственном или местном бюджетах фиксируются лишь финансовые результаты их деятельности. Те организации, деятельность которых нельзя определять с точки зрения эффективности, так как они производят социально значимую продукцию, финансируются из государственного бюджета, то есть находятся на бюджетном финансировании. В государственный бюджет включаются их доходы и расходы.

Следует различать следующие виды государственных организаций:

• акционерные общества, часть акций которых находится в собственности государства, причем доля государства может достигать и 100% (к ним можно отнести ОАО «РЖД» (100% акций у государства), Сбербанк России, ВТБ. и т. д.);

• бюджетные, унитарные, казенные предприятия и автономные учреждения, могут не быть акционерными, и их финансирование осуществляется за счёт бюджетов (к ним можно отнести школы, поликлиники, больницы, предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство и т. д.).

Особое место среди предприятий, в работе которых принимает участие государство, занимают смешанные компании. Они создаются либо путём образования новых компаний с участием частного капитала, либо путём приобретения государством акций компаний, принадлежащих частному капиталу. Такие предприятия создаются в форме акционерных обществ открытого типа. Смешанные компании с участием государственного капитала подразделяются на две группы. Первую составляют предприятия, норма прибыли которых не ниже частных, они находятся на полном самофинансировании. Основным источником формирования их финансов является прибыль. Роль государства в формировании их финансов сводится в основном в возможности выделения экстренного финансирования капиталовложений из средств государственного бюджета или в предоставлении гарантий. Вторую группу составляют смешанные компании, находящиеся на бюджетном финансировании. Их деятельность полностью определяется государством (производство и реализация продукции, определение цен, распределение прибыли). Источником капиталовложений являются в основном финансовые средства из государственного (или местного) бюджета.

Следует выделять унитарные предприятия. Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного и муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной и муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. При создании унитарного предприятия ему выделяются средства из государственного или местного бюджета для образования уставного фонда. Размер уставного фонда, порядок и источники его формирования указываются в уставе унитарного предприятия. Ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам также зависит от того, основано оно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предоставляет унитарному предприятию более широкие права в управлении финансами, имуществом. Размер уставного фонда такого предприятия определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

По решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие. Правительством РФ определяется порядок планирования и финансирования деятельности казенных предприятий. Так, установлено, что производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития. Предприятие вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, разрешенную государственным уполномоченным органом. Взаимоотношения организации с поставщиками ресурсов и потребителями продукции строятся на договорной основе. Финансирование предприятия, выполняющей план-заказ и план развития, осуществляется за счёт доходов от реализации продукции (работ, услуг). При недостаточности средств выделяются средства из федерального бюджета. Осуществление государственных инвестиционных программ, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, мероприятий по мобилизационной подготовке, содержание объектов социальной инфраструктуры; компенсацию убытков от выполнения плана-заказа происходит за счёт средств бюджетов соответствующего уровня. Решение о выделении средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ. Неиспользованные по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в бюджет. Прибыль от уставной деятельности направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития и на другие производственные цели, а также социальное развитие. Свободный остаток прибыли, остающийся после её направления на цели, указанные выше, подлежит изъятию в доход федерального бюджета. Организация представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований и амортизационных отчислениях.

Принципиально новым видом государственной собственности можно считать автономное учреждение. Автономное учреждение – государственная или муниципальная некоммерческая организация, созданная компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления для оказания социально-культурных услуг по заданию собственника и за его счёт (полностью или частично), не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество, а также на доходы и имущество, приобретенные в процессе самостоятельной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых она создана, и иной деятельности, указанной в её уставе.