- •Введение
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы. Вопросы, изучаемые в данном разделе, сгруппированы в 3 части:
- •Раздел 4. Международные финансы – посвящен изучению вопросов формирования и функционирования мировых финансовых рынков и международных финансовых организаций.
- •1. Программа учебной дисциплины
- •1.1. Учебно-тематический план дисциплины
- •1.2. Содержание дисциплины по темам
- •Раздел 1. Основы теории и история финансов
- •Тема 1. Сущность, функции и роль финансов в экономике
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 2. История развития финансов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 3. Финансовая система
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 4. Финансовая политика
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 5. Управление финансами.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы
- •Часть 1. Государственные финансы
- •Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 7. Бюджетная классификация и бюджетный процесс Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 8. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 9. Налоговая система Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 10. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 11. Сбалансированность государственного бюджета
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Государственный кредит и государственный долг
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 13. Межбюджетные отношения
- •Вопросы для самоконтроля
- •Часть 2. Муниципальные финансы
- •Тема 14. Бюджеты субъектов Российской федерации и местные бюджеты
- •Вопросы для самоконтроля
- •Часть 3. Система социального страхования
- •Тема 15. Сущность и функции страхования
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 16. Государственные внебюджетные фонды
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 17. Негосударственное социальное страхование
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 3. Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы)
- •Тема 18. Финансы коммерческих организаций
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 19. Финансы государственных организаций
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 20. Финансы некоммерческих организаций
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 21. Финансы домашних хозяйств
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 4. Международные финансы
- •Тема 22. Финансовая глобализация и её роль в формировании международных финансов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 23. Понятие, структура и основные тенденции развития мировых финансовых рынков
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 24. Международные финансовые организации
- •Вопросы для самоконтроля
- •1.3. Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Раздел 1. Основы теории и история финансов
- •Тема 1. Сущность, функции и роль финансов в экономике
- •Тема 2. История развития финансов
- •Тема 3. Финансовая система
- •Тема 4. Финансовая политика
- •Тема 5. Управление финансами.
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы
- •Часть 1. Государственные финансы
- •Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетная система
- •Тема 7. Бюджетная классификация и бюджетный процесс Российской Федерации
- •Темы докладов к семинару
- •Тема 8. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Вопросы для обсуждения
- •Защита домашней работы №1 на тему «Анализ доходов федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-…* гг.»
- •Тема 9. Налоговая система Российской Федерации Вопросы для обсуждения
- •Темы докладов к семинару
- •Тема 10. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Вопросы для обсуждения
- •Защита домашней работы №2 на тему «Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-…* гг.»
- •Тема 11. Сбалансированность государственного бюджета Вопросы для обсуждения
- •Темы докладов к семинару
- •Тема 12. Государственный кредит и государственный долг Вопросы для обсуждения
- •Темы докладов к семинару
- •Защита домашней работы №3 на тему «Анализ государственного долга Российской Федерации в период 1992-2011 гг.»
- •Тема 13. Межбюджетные отношения Вопросы для обсуждения
- •Часть 2. Муниципальные финансы
- •Тема 14. Бюджеты субъектов Российской федерации и
- •Часть 3. Система социального страхования
- •Тема 15. Сущность и функции страхования
- •Тема 16. Государственные внебюджетные фонды
- •Тема 17. Негосударственное социальное страхование
- •Раздел 3. Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы)
- •Тема 18. Финансы коммерческих организаций
- •Тема 19. Финансы государственных организаций
- •Тема 20. Финансы некоммерческих организаций
- •Тема 21. Финансы домашних хозяйств
- •Раздел 4. Международные финансы
- •Тема 22. Финансовая глобализация и её роль в формировании международных финансов
- •Тема 23. Понятие, структура и основные тенденции развития мировых финансовых рынков
- •Тема 24. Международные финансовые организации
- •Темы курсовых работ
- •4. Материалы тестовой системы
- •5. Список вопросов к зачёту
- •Список вопросов к экзамену
- •6. Список литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
- •7. СЛоварь терминов (гЛоссарий)
- •8. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы
- •9. Электронные учебные материалы
- •Приложение 1
- •По дисциплине
- •Раздел 1. Основы теории и история финансов
- •Тема 1. Сущность, функции и роль финансов в экономике
- •Тема 2. История развития финансов
- •Тема 3. Финансовая система
- •Тема 4. Финансовая политика
- •Тема 5. Управление финансами.
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы
- •Часть 1. Государственные финансы
- •Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
- •Тема 7. Бюджетная классификация и бюджетный процесс Российской Федерации
- •Тема 8. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Доходы федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-2010 гг. (млрд. Руб.)
- •Тема 9. Налоговая система Российской Федерации
- •Тема 10. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Расходы федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-2010 гг. (млрд. Руб.)
- •Тема 11. Сбалансированность государственного бюджета
- •Тема 12. Государственный кредит и государственный долг
- •Тема 13. Межбюджетные отношения
- •Часть 2. Муниципальные финансы
- •Тема 14. Бюджеты субъектов Российской федерации и местные бюджеты
- •Часть 3. Система социального страхования
- •Тема 15. Сущность и функции страхования
- •Тема 16. Государственные внебюджетные фонды
- •Тема 17. Негосударственное социальное страхование
- •Раздел 3. Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы)
- •Тема 18. Финансы коммерческих организаций
- •Тема 19. Финансы государственных организаций
- •Тема 20. Финансы некоммерческих организаций
- •Тема 21. Финансы домашних хозяйств
- •Раздел 4. Международные финансы
- •Тема 22. Финансовая глобализация и её роль в формировании международных финансов
- •Тема 23. Понятие, структура и основные тенденции развития мировых финансовых рынков
- •Тема 24. Международные финансовые организации
- •Оглавление
- •ФинансЫ Учебно-методический комплекс
Тема 16. Государственные внебюджетные фонды
Резюме
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.
В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.
Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется, прежде всего, возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.
Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов (то есть наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.
Таким образом, внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.
Фонды различаются по правовому положению и целям создания.
По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые – в распоряжении органов местного самоуправления.
В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.
Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Таким образом, можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного «кредитора» государственных бюджетов.
В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся:
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. п.
Крупнейшим из внебюджетных фондов России является Пенсионный фонд. Его бюджет – второй по величине после федерального бюджета Российской Федерации.
Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от «22» декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.
Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются:
выплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от «01» апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Фонд социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от «07» августа 1992 года № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от «12» февраля 1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».
Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ.
Главными задачами Фонда социального страхования являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом от «28» июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», полностью введенным в действие с «18» января 1993 года. (Положения, касающиеся добровольного страхования и деятельности страховых медицинских организаций, вступили в силу с «01» октября 1991 года).
Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счёт накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счёт средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Введение обязательного медицинского страхования означало для государственного здравоохранения переход к смешанной системе финансирования – бюджетно-страховой. Бюджетные средства обеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры, домохозяйки, учащиеся и т. п.), а внебюджетные средства – работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления (они уплачивают взносы на неработающее население) и хозяйствующие субъекты (организации), а также граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица.
Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
К экономическим внебюджетным фондам в Российской Федерации относятся ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды и фонды территориального (регионального) развития Они создаются на федеральном уровне по решению органов Федерального Собрания РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а на местном уровне – по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Ведомственные внебюджетные фонды создаются на федеральном уровне для финансирования конкретных программ развития отдельных отраслей, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, социального и материально-технического обеспечения отдельных ведомств. Сроки существования их в Российской Федерации, к сожалению, крайне незначительны.
Региональные внебюджетные фонды характеризуются разнообразием форм формирования, исполнения и контроля за использованием средств этих фондов. Во многих регионах Российской Федерации вопросы формирования и использования средств внебюджетных фондов находятся полностью в ведении исполнительных органов власти.
Ядром системы государственных внебюджетных фондов являются фонды социального назначения.