- •Введение
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы. Вопросы, изучаемые в данном разделе, сгруппированы в 3 части:
- •Раздел 4. Международные финансы – посвящен изучению вопросов формирования и функционирования мировых финансовых рынков и международных финансовых организаций.
- •1. Программа учебной дисциплины
- •1.1. Учебно-тематический план дисциплины
- •1.2. Содержание дисциплины по темам
- •Раздел 1. Основы теории и история финансов
- •Тема 1. Сущность, функции и роль финансов в экономике
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 2. История развития финансов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 3. Финансовая система
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 4. Финансовая политика
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 5. Управление финансами.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы
- •Часть 1. Государственные финансы
- •Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 7. Бюджетная классификация и бюджетный процесс Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 8. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 9. Налоговая система Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 10. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 11. Сбалансированность государственного бюджета
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 12. Государственный кредит и государственный долг
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 13. Межбюджетные отношения
- •Вопросы для самоконтроля
- •Часть 2. Муниципальные финансы
- •Тема 14. Бюджеты субъектов Российской федерации и местные бюджеты
- •Вопросы для самоконтроля
- •Часть 3. Система социального страхования
- •Тема 15. Сущность и функции страхования
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 16. Государственные внебюджетные фонды
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 17. Негосударственное социальное страхование
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 3. Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы)
- •Тема 18. Финансы коммерческих организаций
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 19. Финансы государственных организаций
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 20. Финансы некоммерческих организаций
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 21. Финансы домашних хозяйств
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 4. Международные финансы
- •Тема 22. Финансовая глобализация и её роль в формировании международных финансов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 23. Понятие, структура и основные тенденции развития мировых финансовых рынков
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 24. Международные финансовые организации
- •Вопросы для самоконтроля
- •1.3. Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Раздел 1. Основы теории и история финансов
- •Тема 1. Сущность, функции и роль финансов в экономике
- •Тема 2. История развития финансов
- •Тема 3. Финансовая система
- •Тема 4. Финансовая политика
- •Тема 5. Управление финансами.
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы
- •Часть 1. Государственные финансы
- •Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетная система
- •Тема 7. Бюджетная классификация и бюджетный процесс Российской Федерации
- •Темы докладов к семинару
- •Тема 8. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Вопросы для обсуждения
- •Защита домашней работы №1 на тему «Анализ доходов федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-…* гг.»
- •Тема 9. Налоговая система Российской Федерации Вопросы для обсуждения
- •Темы докладов к семинару
- •Тема 10. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Вопросы для обсуждения
- •Защита домашней работы №2 на тему «Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-…* гг.»
- •Тема 11. Сбалансированность государственного бюджета Вопросы для обсуждения
- •Темы докладов к семинару
- •Тема 12. Государственный кредит и государственный долг Вопросы для обсуждения
- •Темы докладов к семинару
- •Защита домашней работы №3 на тему «Анализ государственного долга Российской Федерации в период 1992-2011 гг.»
- •Тема 13. Межбюджетные отношения Вопросы для обсуждения
- •Часть 2. Муниципальные финансы
- •Тема 14. Бюджеты субъектов Российской федерации и
- •Часть 3. Система социального страхования
- •Тема 15. Сущность и функции страхования
- •Тема 16. Государственные внебюджетные фонды
- •Тема 17. Негосударственное социальное страхование
- •Раздел 3. Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы)
- •Тема 18. Финансы коммерческих организаций
- •Тема 19. Финансы государственных организаций
- •Тема 20. Финансы некоммерческих организаций
- •Тема 21. Финансы домашних хозяйств
- •Раздел 4. Международные финансы
- •Тема 22. Финансовая глобализация и её роль в формировании международных финансов
- •Тема 23. Понятие, структура и основные тенденции развития мировых финансовых рынков
- •Тема 24. Международные финансовые организации
- •Темы курсовых работ
- •4. Материалы тестовой системы
- •5. Список вопросов к зачёту
- •Список вопросов к экзамену
- •6. Список литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
- •7. СЛоварь терминов (гЛоссарий)
- •8. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы
- •9. Электронные учебные материалы
- •Приложение 1
- •По дисциплине
- •Раздел 1. Основы теории и история финансов
- •Тема 1. Сущность, функции и роль финансов в экономике
- •Тема 2. История развития финансов
- •Тема 3. Финансовая система
- •Тема 4. Финансовая политика
- •Тема 5. Управление финансами.
- •Раздел 2. Государственные и муниципальные (централизованные) финансы
- •Часть 1. Государственные финансы
- •Тема 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
- •Тема 7. Бюджетная классификация и бюджетный процесс Российской Федерации
- •Тема 8. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Доходы федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-2010 гг. (млрд. Руб.)
- •Тема 9. Налоговая система Российской Федерации
- •Тема 10. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- •Расходы федерального бюджета Российской Федерации в период 2000-2010 гг. (млрд. Руб.)
- •Тема 11. Сбалансированность государственного бюджета
- •Тема 12. Государственный кредит и государственный долг
- •Тема 13. Межбюджетные отношения
- •Часть 2. Муниципальные финансы
- •Тема 14. Бюджеты субъектов Российской федерации и местные бюджеты
- •Часть 3. Система социального страхования
- •Тема 15. Сущность и функции страхования
- •Тема 16. Государственные внебюджетные фонды
- •Тема 17. Негосударственное социальное страхование
- •Раздел 3. Финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы)
- •Тема 18. Финансы коммерческих организаций
- •Тема 19. Финансы государственных организаций
- •Тема 20. Финансы некоммерческих организаций
- •Тема 21. Финансы домашних хозяйств
- •Раздел 4. Международные финансы
- •Тема 22. Финансовая глобализация и её роль в формировании международных финансов
- •Тема 23. Понятие, структура и основные тенденции развития мировых финансовых рынков
- •Тема 24. Международные финансовые организации
- •Оглавление
- •ФинансЫ Учебно-методический комплекс
Тема 12. Государственный кредит и государственный долг
Резюме
В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальный кредиты. Государственный и муниципальный кредиты обслуживают функционирование и использование средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как способ финансирования дефицита бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов и средство покрытия временной недостаточности финансовых ресурсов для исполнения бюджетов внебюджетных фондов.
Государственный и муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых категорий. Прежде всего, они носят, как правило, добровольный характер. Далее, для государственного и муниципального кредитов характерными признаками являются возвратность и платность. В классических формах финансов движение финансовых ресурсов происходит в одном направлении.
В то же время государственный и муниципальный кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкретные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера.
Государственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов РФ, органов местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предоставления кредита или гарантии.
Государственные и муниципальные органы исполнительной власти РФ преимущественно выступают в качестве заёмщика и гаранта. Если предоставление кредита или получение займа сразу влияют на величину финансовых ресурсов централизованных денежных средств, то гарантия приводит к их изменению только в случае несвоевременного выполнения заёмщиком своих обязательств.
Государственные и муниципальные займы – это денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований как заёмщиков или гарантов.
Государственные и муниципальные займы осуществляются путём эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов и у иностранных государств.
В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Предоставление государственных кредитов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. В качестве заёмщиков средств федерального бюджета могут выступать: бюджетные учреждения; государственные и муниципальные унитарные предприятия; российские предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными инвестициями; органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.
Способами обеспечения исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государственного кредита может осуществляться в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды.
Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило, предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов.
Общее понятие государственного долга Российской Федерации, его состав, принципы управления и порядок обслуживания сформулированы и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ.
Под государственным долгом понимаются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.
Под государственным долгом субъекта РФ понимается совокупность его долговых обязательств; он полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта имуществом, составляющим его казну. Под муниципальным долгом соответственно понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования; он полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну. При этом каждый бюджетный уровень отвечает только по своим обязательствам и не отвечает по долгам других уровней, если они не были им гарантированы. Для погашения своих обязательств и обслуживания долга органы законодательной и исполнительной власти соответствующего уровня используют все полномочия.
В зависимости от рынка заимствований и валюты возникающих обязательств выделяют внутренний и внешний долг. Под внутренним государственным долгом понимается задолженность государства перед гражданами, фирмами и учреждениями своей страны, выраженная в валюте Российской Федерации. Иностранная валюта, условные денежные единицы и драгоценные металлы могут указываться лишь в качестве соответствующей оговорки. Оплачиваться они должны в российской валюте. Под внешним государственным долгом понимается задолженность государства иностранным физическим и юридическим лицам, другим государствам, международным организациям и иным субъектам международного права, выраженная в иностранной валюте.
В зависимости от срока погашения и объема обязательств выделяют капитальный и текущий государственный долг.
Под капитальным государственным долгом понимают всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Под текущим государственным долгом понимают расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;
соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет). Долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа. По долговым обязательствам Российской Федерации и её субъектов сроки погашения не могут превышать 30 лет, а по обязательствам муниципального образования – 10 лет.
В подобных формах могут существовать долговые обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, за исключением международных соглашений и договоров на уровне муниципального образования. Все упомянутые формы в рыночной практике используются достаточно активно.