2. Основные направления совершенствования практики отводов земель для строительства.

Проблема совершенствования народохозяйственной практики межотраслевого распределения земель в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов имеет не переходящий характер. Проведенные исследования показали, что по мере развития строительства к ней предъявляются новые, более высокие требования и вместе с тем обнаруживаются и недостатки.

В1991г. в отечественном законодательстве появилось положение, свидетельствующее о реформировании земельных отношений в стране. Основными признаками данного явления стали появления различных форм собственности на землю.

При отводах земель для строительства объектов затрагиваются земли различного целевого назначения, причем не только земли сельскохозяйственного назначения, но и земли поселений, лесного фонда, особо охраняемых территорий, земель запаса, водного фонда и т.п.

Земля может находиться в государственной собственности Российской Федерации, в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, частной собственности, физического и юридического лица, в том числе совместной или долевой. Кроме собственности, существуют и другие виды прав на землю: пожизненно наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, аренда.

Поэтому на практике нет универсальных решений, так как к изъятию и предоставлению каждого земельного участка следует подходить строго индивидуально с учетом:

• целевого назначения земель, включая категорию земель, условий разрешенного использования, ограничений, природных свойств, наличия процессов деградации, охранных зон, охраняемых территорий и др.;

• права на земельный участок:

• стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, убытков собственников, землевладельцев, землепользователей:

• кадастровой оценки, нормативной и договорной цены земли при выкупе.

Именно поэтому при отводе земель принимают участие органы местного самоуправления и исполнительной власти субъектов РФ, государственные службы, осуществляющие контроль за их использованием и охраной, заинтересованные юридические и физические лица.

После принятия постановления органа местного самоуправления или субъекта РФ по изъятию и предоставлению земельного участка новый собственник, владелец, пользователь, арендатор должен обеспечить выполнение работ по закреплению границ участка на местности, заказать изготовление документов. Необходимых для удостоверения права на землю, и провести Государственную регистрацию объектов недвижимости и сервитутов.

В этой связи важно отметить, что в земельном законодательстве не установлены предельные минимальные нормы площади земельных участков, по которым производится оформление землеустроительного проекта. Проект составляется во всех случаях, независимо от площади изымаемых земельных участков.

Одним из важнейших путей совершенствования практики отводов земель для несельскохозяйственных нужд является развитие основ определения и возмещения ущерба. Формированию системы компенсационных платежей./9/

Согласование изъятия и предоставления земельных участков производится:

• органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами;

• органом архитектуры и градостроительства;

• специальным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;

• государственным органом санитарно - эпидемиологического надзора.

Без участия этих органов не решается ни один вопрос, связанный с изменением целевого назначения земель, так как указанные органы обладают полномочиями и правом осуществления контроля за использованием и охраной земель независимо от их принадлежности и установленного режима использования.

Подводя итог, можно сформулировать три основных принципа, учитываемых при предоставлении участков для несельскохозяйственных нужд:

1.Приоритет сельскохозяйственного землепользования.

2.Абсолютная экономия земли (минимальное расходование территории).

3.Полный учет влияния не сельскохозяйственного землепользования и размещаемого на нем объекта на территорию и окружающую среду.

Тщательное и квалифицированное проектирование - надёжный путь, обеспечивающий рациональную организацию использования и охраны земельных ресурсов в целом, правильное использование продуктивных земель, соблюдение действующих правовых норм.