- •ГосударствеНнЫе и территориальные финансы Учебник
- •Содержание
- •Глава 1. Сущность, функции финансов и финансовые ресурсы 10
- •Глава 2. Финансовая система, финансовый рынок и управление финансами 38
- •Глава 3. Бюджет государства и специальные фонды 73
- •Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс 132
- •Глава 5. Региональные финансы 177
- •Введение
- •Глава 1. Сущность, функции финансов и финансовые ресурсы
- •1.1. Сущность и развитие финансов
- •1.2. Понятие и функции финансов
- •1.3. Место и роль финансов субъектов рф в финансовой системе страны
- •1.4. Финансовые ресурсы и финансы в национальном счетоводстве
- •1.5. Сущность финансовой экономики
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Финансовая система, финансовый рынок и управление финансами
- •2.1. Содержание и звенья финансовой системы
- •С пецифические признаки страхования
- •2.2. Понятие и структура финансового рынка
- •2.3. Управление финансами
- •2.4. Разработка перспективного финансового плана
- •1. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации:
- •2. Основные параметры федерального бюджета:
- •3. Предельные бюджеты субъектов бюджетного планирования (по каждому субъекту)
- •2.5. Финансовый контроль и финансовая политика
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Бюджет государства и специальные фонды
- •3.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства
- •3.2. Состав и структура расходов государственного бюджета
- •Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.
- •Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.
- •Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными организациями.
- •Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.
- •Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
- •Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций).
- •Резервный фонд Президента Российской Федерации.
- •Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом.
- •3.3. Состав и структура доходов государственного бюджета
- •1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
- •3. Финансовая помощь.
- •4. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия.
- •Безвозмездные перечисления.
- •3.4. Стабилизационный фонд, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния рф
- •3.5. Формирование доходов по уровням бюджетной системы Доходы федерального бюджета
- •Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Доходы местных бюджетов
- •3.6. Специальные государственные фонды
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •4.1. Бюджетное устройство и его принципы
- •Бюджетный федерализм
- •4.2. Бюджетные полномочия органов власти
- •4.3. Формирование реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования
- •4.4. Разработка и утверждение бюджетов
- •4.5. Исполнение бюджетов
- •Сущность принципа единства
- •4.6. Организация казначейского исполнения бюджетов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5. Региональные финансы
- •5.1. Состав региональных финансов
- •5.2. Налоговый потенциал регионов и доходы региональных бюджетов
- •5.3. Расходы консолидированных бюджетов субъектов рф
- •5.4. Бюджетный федерализм и взаимоотношения центра и регионов
- •5.5. Механизм бюджетного выравнивания
- •5.6. Территориальные внебюджетные фонды
- •Структурная схема организации деятельности тфомс
- •Исполнительный директор
- •Председатель правления
- •Правление фонда
- •Исполнительная дирекция
- •5.7. Местные бюджеты регионов
- •5.8. Оценка эффективности управления государственными ресурсами в субъектах Российской Федерации
- •2) Условия эффективности управления ресурсами в субъекте рф.
- •3) В остальных случаях регион неэффективно управляет своими ресурсами:
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6. Финансирование программ, последствия мирового финансового кризиса и развитие государственных финансов
- •6.1. Финансовое обеспечение федеральных целевых программ и национальных проектов
- •Федеральные целевые программы в 2008 году (закон)
- •6.2. Мировой финансовый кризис и антикризисные меры Российской Федерации Основные черты мирового финансового кризиса
- •Цена на нефть "Urals" в 2008 году, долл. Сша/барр.
- •Внешняя задолженность Российской Федерации, млрд долл.
- •Антикризисные меры и изменение государственных доходов
- •Изменения доходов федерального бюджета в 2009 году
- •Изменения объема и структуры государственных расходов на 2009 год
- •6.3. Основные направления развития государственных финансов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 7. Государственный кредит и его формы
- •7.1. Социально-экономическая сущность государственного кредита и государственного долга
- •7.2. Формы и инструменты государственных и муниципальных заимствований
- •7.3. Особенности формирования региональных и муниципальных займов рф
- •7.4. Система управления и регулирования государственным кредитом
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8. Страхование
- •8.1. Экономическая сущность и функции страхования
- •8.2. Классификация и показатели страховой деятельности
- •1) Организационные принципы страхования
- •2) Формы осуществления страхования
- •3) Объекты страхования
- •8.3. Организация финансов страховой деятельности
- •8.4. Рынок и проблемы развития страховых услуг России
- •Основные совокупные показатели развития страхового рынка
- •Структура реального рынка страхования в России по результатам 2007 года
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 9. Международные финансовые отношения
- •9.1. Международные финансы
- •9.2. Финансовые ресурсы международных сообществ
- •9.3. Мировой финансовый рынок и Россия в системе международных финансовых отношений
- •9.4. Принципы функционирования международных финансовых центров и их характеристика
- •9.5. Создание международного финансового центра в России
- •Вопросы для самоконтроля
- •Библиографический список
- •Издание 3-е, перераб. И доп.
- •236029, Г. Калининград, ул. Горького, 23.
1.5. Сущность финансовой экономики
Традиционное обобщение научных знаний в финансах, развитие теории финансов отличается в исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Отечественная научная школа учений о финансах обобщает содержание, функции, предмет и метод финансов. Наука о финансах зиждется на проявлении действия как общеэкономических законов, так и специфических финансово-экономических закономерностей. Акцент при этом делается на логико-аналитическое познание закономерностей денежных отношений в финансовой системе общества.
Прогрессивные изменения в представлении знаний и понятий о теории финансов приходили, как правило, в отечественную финансовую науку из западноевропейской и североамериканской научных школ. Совсем не случайно лауреатами Нобелевской премии в области экономики являются финансисты этих научных школ (американцы, англичане, скандинавы и др.). Экономическая наука – это грамотное обобщение закономерностей хозяйственной финансово-экономической практики в мировом, региональном и государственном масштабах. Эти экономические обобщения все шире и глубже пронизываются финансовой субстанцией, что особенно характерно для государств с переходной экономикой: становление новых финансовых институтов, стоимостная (денежная) оценка элементов социально-экономических систем, которые ранее якобы не имели стоимостной формы (человеческая жизнь, фирменная марка, упущенная выгода и др.).
Вся глубина экономических категорий может укрупненно обобщаться с жизнедеятельностью организма, которую обеспечивают законы хозяйствования – экономика и деньги (включая суррогаты). Все это объединяется единым понятием - финансовой экономикой. Укрупненные приближенные отождествления исследуемых категорий можно представить в следующем виде:
Экономика (с греч. - законы хозяйствования)
|
|
Статическая система жизнедеятельности организма |
Финансы (с лат. - наличность, доход)
|
|
Система кровоообращения организма |
Деньги и их производные
|
|
Жидкая субстанция, циркулирующая в кровеносной системе организма
|
Финансовая экономика (экономические законы денежного хозяйствования)
|
|
Динамическая система жизнедеятельности организма |
Познание природы и сущности финансовой экономики должно вестись в динамической среде (постоянное развитие общества). Трансформация финансово-экономической мысли может характеризоваться изменениями знаний и содержания экономической теории, прикладной экономики и теории финансов за десятилетия, которые с определенной степенью условности можно рассматривать в трех основных временных интервалах: существование СССР, начало переходного периода в России и продолжение переходного периода в России. Временнáя трансформация основных положений финансово-экономической мысли в соответствующих отраслях знаний может быть укрупненно представлена в следующей форме:
СССР |
Политэкономия: - капитализма - социализма |
Экономика: - национальная - отраслевая |
Финансы: - государственные - отраслевые |
Начало переходного периода |
Экономическая теория |
Экономика: - национальная - региональная |
Финансы: - государственные - корпоративные |
Продолжение переходного периода |
Экономическая теория |
Экономика: - национальная - региональная |
Финансовая экономика: - национальная - региональная - корпоративная |
В Советском Союзе традиционными отраслями научных знаний и учебных дисциплин были в первую очередь политическая экономия капитализма и политическая экономия социализма. Эти теоретические дисциплины были фундаментом знаний таких научных и учебных дисциплин, как национальная экономика и отраслевая экономика. Положения этих наук углублялись в системе знаний государственных финансов и отраслевых финансов.
Переходный период характеризуется определенным отходом от политических аспектов и усилением внимания непосредственно к экономической теории. При этом отраслевая экономическая наука по значимости постепенно уступает место региональным и национальным основам экономических дисциплин. Это относится также к такой отрасли знаний, как финансы. Итоговая трансформация экономических знаний обобщается теперь в финансовой экономике как на национальном, региональном, так и на корпоративном уровнях. Постепенное доминирование данного направления экономической науки предопределено всей предыдущей историей развития экономической мысли.
Обобщение исторического аспекта динамики структуры основных отраслей знаний, составляющих сущность и содержание экономики, позволяет констатировать определенное доминирование финансовой составляющей во всей системе экономических отношений общества, как в мировом, так и в национальном отношениях. Глобализация экономики, усиление экономических связей выводит на первый план систему финансовых отношений и финансовых инструментов в экономическом регулировании жизни общества. Меняется качественное содержание экономики как науки о законах хозяйствования. Акценты данной отрасли знаний смещались за последнее время в обобщение макроэкономических и микроэкономических проблем, в изучение законов функционирования финансовых рынков и денежно-кредитных отношений в обществе.
Предпосылки становления финансовой экономики как научной и учебной дисциплины характеризуются следующими основными положениями:
Доминирование в экономике финансовых инструментов и категорий.
Глобализация экономики как правящей системы общества посредством финансовых категорий.
Развитие финансовых технологий в расчетных системах, банковской сфере и на финансовых рынках.
Развитие знаний о финансах и финансово-экономических дисциплинах (инновационная экономика, государственный финансовый менеджмент, финансовая инженерия, портфельный анализ, рынки опционов, финансовая эконометрия, актуарная математика и др.).
Монетаризация национальной и региональной экономик и изменение сущности денег как экономической категории.
Все зримее и настойчивее как мировая экономика, так и национальные экономики ощущают дыхание глобализации экономических систем, которые прежде всего взаимосвязаны мировыми ценами на ресурсы (особенно дефицитные), информацией, расчетно-денежными системами, финансовыми рынками и другими, в основном, финансовыми инструментами.
Традиционные товарно-денежные отношения (особенно в период перехода к рыночным реалиям) приобретают все более отчетливый характер необходимости оперирования, в первую очередь, финансовыми инструментами в экономическом регулировании хозяйственной и социальной жизни общества. Бюджет и его пропорции, налоги и их составляющие, финансовые балансы и планы, ценные бумаги и их производные, финансовое состояние и его характеристики – все это и многое другое из области финансового инструментария становится основополагающими положениями экономической теории и хозяйственной практики. К примеру, результирующие показатели экономики предприятия – это его финансовое состояние, города и области – бюджетная обеспеченность жителей, государства – валовой внутренний продукт.
Финансовые категории и инструменты являются основополагающими элементами глобализации экономики. Объединение и взаимопроникновение денежно-кредитных систем, создание международных экономических союзов, транснациональных компаний, рынков капиталов и фондовых рынков – это характерные примеры глобализации экономики. Здесь, в первую очередь, задействованы финансовые рычаги текущего всемирного экономического процесса. Экономический потенциал государств, их национальные богатства трансформируются в систему финансово-экономических показателей, которые оценивают не только количественный экономический потенциал стран мира, но и его качественное состояние.
Теоретическое доминирование финансовых инструментов в экономике подтверждается также развитием технологий в финансовых системах (банки, финансовые рынки, финансовые союзы, биржи и др.). Системы финансовых расчетов во всех сферах экономической жизни делают экономику более мобильной и динамичной. Укреплению экономических позиций субъектов права способствует соответствующее развитие финансовых технологий, которые все больше и решительнее применяют передовые технологические научные знания и системы коммуникации, прежде всего в финансовой сфере экономики. Эта сторона как теоретической, так и прикладной экономики становится более значимой во взаимосвязи всех граней экономической науки и практики.
Если раньше углубление экономических знаний осуществлялось в направлении сущностного содержания, в основном, экономических закономерностей, то сейчас развитие теоретической и прикладной экономики происходит в сфере финансово-экономических категорий. Становление новых научных экономических направлений знаний осуществляется в финансовой сфере. Появились новые научные направления экономической теории (общественные финансы, инновационная экономика, финансовый менеджмент, финансовая инженерия, портфельный анализ, рынки опционов, финансовая эконометрия, финансовая математика, поведенческие финансы и др.), которые углубляют финансовую сторону экономической мысли и передовой хозяйственной практики. Развитие отдельных сторон традиционных экономических знаний характеризует качественное постепенное изменение содержания основополагающих теоретических постулатов экономики как науки. Как известно, математика – это царица всех наук. Формализация экономических знаний с использованием математического аппарата продвигает вперед как экономическую науку, так и хозяйственную практику. Перечисленные направления научных и учебных финансово-экономических дисциплин характеризуются углубленным использованием экономико-математического аппарата в системе формализации изучаемых процессов экономической жизни. Ощутимый толчок в развитии теории экономики дали за последние десятилетия именно финансовые математические формализации, что еще раз говорит о приоритетности финансового крыла в дальнейшем изучении системы производственных отношений, распределении и потреблении.
Теория монетаризма берет верх над всеми другими научными экономическими платформами. Суть проявления рыночных экономических законов заставляет во главу угла рациональных экономических методов регулирования хозяйственной и социальной жизни общества ставить денежную политику и финансовые стоимостные пропорции общественного воспроизводства.
Такие формы регулирования сложнее, чем административно-командные методы управления, но эффективность их применения значительно выше для общехозяйственного экономического результата. При этом их обоснованное использование сложнее, чем администрирование, и в их чертах все более значительно и явственно проявляются денежные, а следовательно, финансовые черты экономического регулирования, что можно привести к следующему условному виду:
Эти две составляющих условно взаимодействовали и оказывали влияние друг на друга. При этом экономическая теория являлась и является фундаментом как прикладной экономики, так и финансов.
Новое содержание условного взаимодействия двух ветвей экономических знаний можно представить в следующем виде:
Зона пересечения знаний двух научных дисциплин составляет новое качественное содержание такой дисциплины, как финансовая экономика. Эта дисциплина – шаг к новому познанию сущности финансово-экономической действительности, открытию новых неизведанных наукой закономерностей.