- •ГосударствеНнЫе и территориальные финансы Учебник
- •Содержание
- •Глава 1. Сущность, функции финансов и финансовые ресурсы 10
- •Глава 2. Финансовая система, финансовый рынок и управление финансами 38
- •Глава 3. Бюджет государства и специальные фонды 73
- •Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс 132
- •Глава 5. Региональные финансы 177
- •Введение
- •Глава 1. Сущность, функции финансов и финансовые ресурсы
- •1.1. Сущность и развитие финансов
- •1.2. Понятие и функции финансов
- •1.3. Место и роль финансов субъектов рф в финансовой системе страны
- •1.4. Финансовые ресурсы и финансы в национальном счетоводстве
- •1.5. Сущность финансовой экономики
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Финансовая система, финансовый рынок и управление финансами
- •2.1. Содержание и звенья финансовой системы
- •С пецифические признаки страхования
- •2.2. Понятие и структура финансового рынка
- •2.3. Управление финансами
- •2.4. Разработка перспективного финансового плана
- •1. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации:
- •2. Основные параметры федерального бюджета:
- •3. Предельные бюджеты субъектов бюджетного планирования (по каждому субъекту)
- •2.5. Финансовый контроль и финансовая политика
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Бюджет государства и специальные фонды
- •3.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства
- •3.2. Состав и структура расходов государственного бюджета
- •Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.
- •Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.
- •Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными организациями.
- •Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.
- •Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
- •Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций).
- •Резервный фонд Президента Российской Федерации.
- •Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом.
- •3.3. Состав и структура доходов государственного бюджета
- •1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
- •3. Финансовая помощь.
- •4. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия.
- •Безвозмездные перечисления.
- •3.4. Стабилизационный фонд, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния рф
- •3.5. Формирование доходов по уровням бюджетной системы Доходы федерального бюджета
- •Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Доходы местных бюджетов
- •3.6. Специальные государственные фонды
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •4.1. Бюджетное устройство и его принципы
- •Бюджетный федерализм
- •4.2. Бюджетные полномочия органов власти
- •4.3. Формирование реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования
- •4.4. Разработка и утверждение бюджетов
- •4.5. Исполнение бюджетов
- •Сущность принципа единства
- •4.6. Организация казначейского исполнения бюджетов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5. Региональные финансы
- •5.1. Состав региональных финансов
- •5.2. Налоговый потенциал регионов и доходы региональных бюджетов
- •5.3. Расходы консолидированных бюджетов субъектов рф
- •5.4. Бюджетный федерализм и взаимоотношения центра и регионов
- •5.5. Механизм бюджетного выравнивания
- •5.6. Территориальные внебюджетные фонды
- •Структурная схема организации деятельности тфомс
- •Исполнительный директор
- •Председатель правления
- •Правление фонда
- •Исполнительная дирекция
- •5.7. Местные бюджеты регионов
- •5.8. Оценка эффективности управления государственными ресурсами в субъектах Российской Федерации
- •2) Условия эффективности управления ресурсами в субъекте рф.
- •3) В остальных случаях регион неэффективно управляет своими ресурсами:
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6. Финансирование программ, последствия мирового финансового кризиса и развитие государственных финансов
- •6.1. Финансовое обеспечение федеральных целевых программ и национальных проектов
- •Федеральные целевые программы в 2008 году (закон)
- •6.2. Мировой финансовый кризис и антикризисные меры Российской Федерации Основные черты мирового финансового кризиса
- •Цена на нефть "Urals" в 2008 году, долл. Сша/барр.
- •Внешняя задолженность Российской Федерации, млрд долл.
- •Антикризисные меры и изменение государственных доходов
- •Изменения доходов федерального бюджета в 2009 году
- •Изменения объема и структуры государственных расходов на 2009 год
- •6.3. Основные направления развития государственных финансов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 7. Государственный кредит и его формы
- •7.1. Социально-экономическая сущность государственного кредита и государственного долга
- •7.2. Формы и инструменты государственных и муниципальных заимствований
- •7.3. Особенности формирования региональных и муниципальных займов рф
- •7.4. Система управления и регулирования государственным кредитом
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8. Страхование
- •8.1. Экономическая сущность и функции страхования
- •8.2. Классификация и показатели страховой деятельности
- •1) Организационные принципы страхования
- •2) Формы осуществления страхования
- •3) Объекты страхования
- •8.3. Организация финансов страховой деятельности
- •8.4. Рынок и проблемы развития страховых услуг России
- •Основные совокупные показатели развития страхового рынка
- •Структура реального рынка страхования в России по результатам 2007 года
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 9. Международные финансовые отношения
- •9.1. Международные финансы
- •9.2. Финансовые ресурсы международных сообществ
- •9.3. Мировой финансовый рынок и Россия в системе международных финансовых отношений
- •9.4. Принципы функционирования международных финансовых центров и их характеристика
- •9.5. Создание международного финансового центра в России
- •Вопросы для самоконтроля
- •Библиографический список
- •Издание 3-е, перераб. И доп.
- •236029, Г. Калининград, ул. Горького, 23.
Глава 1. Сущность, функции финансов и финансовые ресурсы
1.1. Сущность и развитие финансов
Наука о финансах базируется на экономической теории, которая включает такое важнейшее звено, как теория финансов. Теория финансов - это учение о специфических финансовых отношениях в сферах производства, распределения, обмена и потребления, вызванных наличием товарно-денежных отношений, а также существованием государства.
Несмотря на общность содержания и сущности финансов как экономической категории каждой из общественно-экономических формаций (развитие товарно-денежных отношений, возникновение и существование государства), финансы имеют свои особенности. Сущность, закономерность их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе расширенного воспроизводства определяются экономическим строем общества, правовой природой и функциями государства.
Финансы - историческая категория, так как она имеет стадии возникновения и развития, т.е. изменяется во времени. Можно выделить два основных этапа развития финансов.
Первый этап. Докапиталистическая формация. Этот этап характеризуется возникновением государства, выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха. Появляются денежные отношения и начинается развитие товарного производства, формирование фондов денежных средств. Возникают финансовые отношения, появляются государственные финансы, которые носят общественную форму.
Второй этап. Капиталистическая формация. В условиях капитализма товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода. Основные общественные финансовые средства капиталистических государств стали концентрироваться в бюджете.
Эпоха государственно-монополистического капитализма характеризуется централизованным регулированием со стороны государства процессов воспроизводства, расширением сферы перераспределительных отношений. Государство начинает аккумулировать ресурсы не только в бюджетной системе, но и в многочисленных внебюджетных фондах. Значительное расширение получают финансы предприятий различных форм собственности, корпоративные финансы, которые обслуживают кругооборот фондов денежных средств в государстве.
В целом, финансовые отношения охватывают две основные сферы:
экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и во внебюджетных фондах - общественные финансы;
экономические отношения, опосредующие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий и отраслей хозяйственного комплекса - корпоративные финансы.
Финансы как экономическая категория базируются на действии и проявлении объективных экономических законов:
закона накопления: финансовый механизм должен предусматривать необходимость оптимизации пропорций накопления и потребления, его активного воздействия на экономику. Например: распределение общего объема затрат любого бюджета должно предусматривать оптимальное соотношение ресурсов бюджета развития и бюджета текущих расходов. Нельзя все средства направлять только на текущие нужды. Без выделения бюджетных средств на инвестиции в производственный сектор экономики нельзя развивать налогооблагаемый потенциал хозяйственного комплекса. Поэтому действие закона объективно требует вложения финансовых ресурсов в будущий потенциал экономики с учетом необходимости объемов текущего потребления. Аналогичное требование закона проявляется в необходимости принимать оптимальные финансовые решения в обеспечение жизнедеятельности любого производства. Текущие и капитальные затраты должны быть всегда сбалансированы;
закона стоимости: финансы являются стоимостной категорией, обусловленной существованием товарно-денежных отношений, в финансах выражаются все формы первичного распределения стоимости ВВП. Создаваемый в стране ВВП и в регионах ВРП, стоимостное выражение затрат живого и овеществленного труда служат содержательной основой реализации функций финансов. При этом товарно-денежные отношения, которые в процессе обмена осуществляются в стоимостных эквивалентных пропорциях, составляют фундамент формирования и использования фондов денежных средств. Например: стоимостные воспроизводственные пропорции государства и его регионов формируются системой финансовых отношений, которые по своему содержанию не могут иметь другой формы, кроме стоимостной. Требования закона, таким образом, обусловливают необходимость обобщения финансов как стоимостной категории;
закона распределения по труду: денежные отношения через финансовый механизм материализуются в системе оплаты и стимулирования труда как за счет необходимого, так и прибавочного продукта. Требования закона выражаются в выработке и наличии таких финансовых отношений, которые обеспечивают необходимые стимулы и мотивацию трудовой деятельности. Независимо от чьего-либо желания любое направление человеческой деятельности должно предусматривать формирование фондов оплаты труда и стимулирование его результативности. Механизмы формирования этих фондов являются специфическими финансовыми отношениями, которые базируются на материальных побудительных стимулах к труду. Создание ВВП и ВРП живым и овеществленным в средствах производства трудом в рамках теории воспроизводства (расширенного, простого, суженного) требует учета необходимости формирования фондов денежных средств для конечного потребления в виде оплаты труда в любых сферах человеческой деятельности;
закона денежного обращения: распределительные и перераспределительные отношения финансов предусматривают обеспечение взаимосвязи денежной массы, стоимости товаров и скорости оборота денег. Мобилизация денежных ресурсов в бюджете и его расходы, к примеру, должны учитывать возможную концентрацию средств и структуру расходов с учетом сбалансированности денежной массы и стоимости произведенных товаров, работ и услуг. Этот процесс должен учитывать поддержание в заданных рамках уровня инфляции. Чем больше, к примеру, в бюджете средств, не обеспеченных товарами, работами и услугами, тем меньше будет покупательная сила бюджетного рубля, больше инфляция. Отчасти эти негативные последствия нивелируют рост скорости обращения денег, которая может быть достигнута путем автоматизации систем расчетов в хозяйственном комплексе страны;
закона спроса и предложения: финансовый механизм предусматривает установление оптимальных ставок налогов, пошлин и сборов, регулирование валютных курсов, установление финансовых (бюджетных) нормативов. Механизмы формирования многочисленных фондов, различных бюджетов, денежных средств предприятий (прибыли, амортизации и др.) должны учитывать согласование цены спроса и предложения на финансовые ресурсы. Например, стандарт (норматив) затрат на бесплатные бюджетные услуги в любой сфере (здравоохранение, образование, культура и др.) должен устанавливаться с учетом интересов производителей бюджетных услуг, которые стремятся к повышению стандарта этих услуг (предложение). Если в качестве потребителей рассматривать государство, субъекты Российской Федерации и муниципалитеты, то они формируют спрос и стремятся к понижению этих стандартов (исходя из возможностей бюджетов). Поэтому спрос и предложение должны согласовываться в величине финансовых стандартов (нормативов).
Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями осуществляется в процессе следующих взаимодействий:
Финансы и цена: |
Эта связь опосредует единый и последовательный процесс первичного распределения и перераспределения ВВП и национального дохода. Через основной элемент цены - чистый доход происходит первичное распределение стоимости общественного продукта.
|
Финансы и заработная плата: |
Формирование фонда оплаты труда осуществляет соответствующий финансовый механизм. Финансы и заработная плата взаимодействуют в процессе распределения вновь созданной стоимости. Но сфера финансов шире, чем сфера заработной платы.
|
Финансы и кредит: |
Эта взаимосвязь имеет одну родственную природу - товарно-денежные отношения, она выражает движение стоимости в денежной форме. Функционирование финансов создает основу формирования кредитных ресурсов, которые способствуют функционированию финансов. Но кредит отражает движение только временно свободных финансовых ресурсов. |
Практическая реализация требований объективных экономических законов в системе финансов проявляется также в таком элементе распределительных и перераспределительных отношений, как налогообложение. Изъятие части созданной во всех сферах человеческой деятельности стоимости в бюджеты и внебюджетные фонды является необходимой мерой формирования гармоничного развития производственной и непроизводственной сфер общества. При этом объемы перераспределения должны иметь оптимальное соотношение степени централизации и децентрализации государством финансовых ресурсов.