Глава 5. Региональные финансы 177

5.1. Состав региональных финансов 177

5.2. Налоговый потенциал регионов и доходы региональных бюджетов 187

5.3. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ 197

5.4. Бюджетный федерализм и взаимоотношения 203

центра и регионов 203

5.5. Механизм бюджетного выравнивания 209

5.6. Территориальные внебюджетные фонды 217

5.7. Местные бюджеты регионов 225

5.8. Оценка эффективности управления государственными ресурсами в субъектах Российской Федерации 239

Глава 6. Финансирование программ, последствия мирового финансового кризиса и развитие государственных финансов 246

6.1. Финансовое обеспечение федеральных целевых программ 246

и национальных проектов 246

6.2. Мировой финансовый кризис и антикризисные меры Российской Федерации 261

6.3. Основные направления развития государственных финансов 279

Глава 7. Государственный кредит и его формы 294

7.1. Социально-экономическая сущность государственного кредита и государственного долга 294

7.2. Формы и инструменты государственных и муниципальных заимствований 301

7.3. Особенности формирования региональных и муниципальных займов РФ 310

7.4. Система управления и регулирования государственным кредитом 313

Глава 8. Страхование 319

8.1. Экономическая сущность и функции страхования 319

8.2. Классификация и показатели страховой деятельности 328

8.3. Организация финансов страховой деятельности 334

8.4. Рынок и проблемы развития страховых услуг России 347

Глава 9. Международные финансовые отношения 354

9.1. Международные финансы 355

9.2. Финансовые ресурсы международных сообществ 362

9.3. Мировой финансовый рынок и Россия в системе международных финансовых отношений 373

9.4. Принципы функционирования международных финансовых центров и их характеристика 381

9.5. Создание международного финансового центра в России 391

Библиографический список 410

Введение

Развитие форм и методов финансово-экономического регулирования в стране требует детального и всестороннего изучения и решения проблем государственных и территориальных финансов. Предмет "Государственные финансы" как учебная дисциплина освещен во многих учебниках и учебных пособиях, которые даются в библиографическом списке. "Региональным и муниципальным финансам" как учебной дисциплине уделяется значительно меньше внимания как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Вместе с тем, именно в регионах (субъектах РФ) решаются все основные проблемы укрепления экономики России. Следовательно, региональные финансы как область знаний являются необходимым элементом качественной подготовки финансово-экономических работников.

Учитывая диалектику познания, изучение региональных финансов необходимо осуществлять от "общего" к частному, т.е. вначале следует рассматривать общую теорию финансов, а затем – специфические особенности проявления общетеоретических положений финансов в территориальном (региональном) аспекте. Поэтому в учебнике сначала рассматриваются сущность и содержание общегосударственных финансов как экономической категории, а затем обобщаются особенности финансов и финансовых отношений в регионах (субъектах РФ).

В основе изложения материала учебника лежат требования государственного стандарта в области подготовки финансистов, а также типовая программа учебного курса "Финансы", которая дополнена региональной спецификой и последними изменениями в области финансовой теории и практики (принятие поправок в бюджетный кодекс РФ, новых федеральных и региональных законов в области финансов, бюджетного устройства, развития региональной финансовой науки и практики).

Помимо традиционного изложения учебных тем, в учебнике представлено много структурно-логического материала в виде схем, а также статистических материалов. Общетеоретические финансовые основы и положения должны реализовываться в реальной финансовой практике прежде всего в виде работы с конкретными финансовыми показателями и характеристиками. Поэтому в учебнике большое внимание уделено анализу статистического финансового материала.

Большое место в учебнике занимают вопросы бюджета и бюджетного устройства. Это связано с необходимостью коренного совершенствования разработки и исполнения бюджетов. Значительные масштабы перераспределения финансовых ресурсов в России, существенная неравномерность бюджетной обеспеченности населения в различных субъектах РФ требуют наличия прозрачной, научно обоснованной методики бюджетного выравнивания, стимулирования введения режима экономии бюджетных ресурсов. Развитие теории и практики бюджетного устройства зависит от решения проблем бюджетного федерализма, которым также уделено определенное внимание.

Следует отметить, что рассматриваемые в учебнике вопросы в зарубежной финансовой практике обобщаются как "публичные финансы", "финансы общественного сектора", т.е. как система финансовых отношений, имеющая открытый, публичный характер, который анализируется и рассматривается общественностью государства и его регионов.

Провозглашенные в России принципы бюджетного устройства также предполагают гласность и общественную экспертизу путей формирования бюджетных средств и направлений их использования. Но реализация этих контрольных положений осуществляется, как показывает практика, недостаточно эффективно, в основном по результатам последующего анализа исполнения бюджетов. Бюджетный кодекс, особенно его последняя редакция, предусматривает ужесточение требований к усилению прозрачности и транспарентности государственных ресурсов, что рассматривается в учебнике.

Состояние государственных и муниципальных финансов в России требует изучения не только теории и практики, но и возникающих проблем, которые затрудняют грамотное решение финансово-экономических вопросов субъектов РФ. Поэтому в учебнике даются вопросы совершенствования ряда направлений финансово-бюджетного устройства в России, подчеркиваются имеющие пока место недостатки в организации финансов.

В третьем издании учебника переработан и представлен новый статистический материал по финансово-бюджетному устройству России и субъектов РФ, обобщены последние изменения в практике организации управления государственными и региональными финансами, планировании финансов, в бюджетном устройстве, системе внебюджетных социальных фондов России. В новом аспекте рассмотрены вопросы международных финансовых отношений, где выделены мировой финансовый рынок и бюджетные отношения межгосударственных образований.

Кроме уже принятых и реализованных преобразований в государственных финансах, в учебнике излагаются основные пути их дальнейшего реформирования. При этом, если в первой и второй редакциях учебника пути совершенствования финансов базировались на Бюджетном послании Президента РФ, то в данном издании изучение дальнейшего развития финансов затрагивает более широкий и углубленный спектр требующих решения проблем в сфере государственных и региональных финансов.

Ограничения по объему учебника не позволили включить в его приложения программу учебной дисциплины, задания и методические указания по выполнению курсовой работы по учебной дисциплине "Финансы", тест проверки остаточных знаний по дисциплине, а также рекомендации по выполнению и тематику дипломных работ по направлению "Финансы". Эти материалы не устарели и могут использоваться студентами и слушателями вузов по данным первого издания учебника. При этом ряд положений этих учебных материалов следует корректировать на изменения в государственных и территориальных финансах, изложенные в данном 3-м издании.

Обобщая и сравнивания материалы первого, второго и третьего изданий учебника, следует отметить значительное продвижение вперед как теоретической мысли, так и практики организации и построения государственных и региональных финансов. Особенно это касается системы бюджетного устройства России и субъектов РФ: повышение прозрачности бюджетных процедур, совершенствование налогового администрирования, разграничение бюджетных полномочий по уровням власти, изменение системы бюджетного устройства в России и др. В третьем издании изложены коренные изменения в системе управления государственными финансами, прослеживается дальнейшее развитие государственного кредита и системы страхования.

Информационно-аналитический, методический и статистический материал учебника опирается на многочисленные Интернет-ресурсы, касающиеся государственных и территориальных финансов. Эта обширная информационная база значительно обогатила содержание работы как по статистике, так и по аналитике финансово-кредитных преобразований в России и в субъектах РФ. Традиционные печатные средства информации в виде фундаментальных учебников, учебных пособий российских авторов, так же как и Интернет-ресурсы, рекомендуются к изучению студентами и аспирантами при освоении тем финансов и кредита.

Третье издание претерпело существенные изменения в соответствии с проводимым реформированием системы финансово-кредитных отношений в России и во всем мире.

Во-первых, большое внимание уделяется проводимой бюджетной реформе на всем российском пространстве. Это касается как федерального, так и регионального уровней. При этом важное значение имеет обобщение финансовых проблем законченной в России муниципальной реформы. Данные вопросы освещаются с широким использованием как статистического, так и методического материала по организации финансово-бюджетной деятельности в России и в субъектах РФ. Внимание уделяется таким важным элементам бюджетного реформирования, как подготовка и содержание докладов субъектов бюджетного планирования о намеченной деятельности (так называемые "Дронды"), основы и положения методологии "бюджетирования, ориентированного на результат" (БОР). Эти элементы занимают большое место в системе реформирования общественных финансов России.

Во-вторых, в работе изложены последние события конца 2008 и 2009 гг., охарактеризованные как мировой финансовый кризис. Эти события коснулись российской экономики и ее финансовой системы. Потребовалась разработка Правительством РФ антикризисных мер, которые, в первую очередь, касались банковской и бюджетной системы России. Изменения в бюджете Российской Федерации, внесенные на 2009 год, временная приостановка принятия и реализации трехлетнего бюджетного цикла, использование средств резервного фонда для реализации антикризисных мер и другие мероприятия нашли отражение в данном издании.

В-третьих, глобализация экономики, вхождение России в число ведущих экономических государств мира требуют динамичного развития финансовой системы страны. Поэтому в учебнике обобщены направления создания в России мирового финансового центра, практические и организационные подходы и задачи, которые должны быть при этом решены. Сравнение российской финансовой системы, ее масштабов и форм организации с мировыми финансовыми центрами говорит о необходимости дальнейшей работы по наращиванию объемов как специфических финансовых инструментов, так и многих инфраструктурных сфер деятельности российских властей.

В-четвертых, в учебнике нашли отражение все последние материалы по развитию программно-целевого финансового управления и реализации приоритетных проектов, а также развитию страхового дела в России.

Авторами отдельных разделов учебника являются: доктор экономических наук, профессор Л.И. Сергеев (введение, глава 1-6, 9); доктор экономических наук, профессор А.Г. Мнацаканян (главы 7, §4.6, 6.3); доктор экономических наук, профессор Е.М. Попова (глава 7); доктор технических наук, профессор А.М. Карлов (§5.3); доктор экономических наук, профессор Г.С. Закревская (§1.1, 1.2, 2.1, 2.5); кандидат экономических наук, доцент Д.Л. Сергеев (§5.4, 5.7); кандидат экономических наук, доцент А.Л. Юданова (глава 9); кандидат экономических наук О.С. Малыгина (§5.2, 5.8); кандидат экономических наук С.М. Иванюк (§2.2, 2.3); А.Г. Котенко (глава 8); Н.В. Мнацаканян (§1.5, 2.4).