1.3. Место и роль финансов субъектов рф в финансовой системе страны

Региональные финансы – это раздел финансовой теории и практики, обобщающий территориальные особенности формирования и использования фондов денежных средств и различия финансовых систем и процессов между регионами

Общая теория финансов концентрируется в государственных (публичных, общественных) финансах общества и проявляется в региональных финансах субъектов Федерации и муниципальных финансах органов местного самоуправления. Региональные финансы формируются и функционируют в условиях региональной экономики. Региональная экономика – это раздел национальной экономики, изучающий территориальные особенности построения и функционирования экономической системы государства, а также различия уровней экономического развития регионов.

Общность финансовых отношений в масштабах государства, субъектов Федерации и муниципалитетов характеризуется следующими основными элементами:

• федеративным устройством государства;

• единством денежной системы государства;

• единством воспроизводственного процесса, распределительных и перераспределительных механизмов в масштабах государства;

• единством экономического, таможенного, налогового и информационного пространства;

• единством государственной и региональной систем управления и регулирования финансовой сферы.

Финансы субъектов РФ играют посредническо-регулирующую роль между финансами федерального центра и муниципальными финансами. В финансах субъектов РФ проявляется двойственный характер отношений: с федеральным центром и органами местного самоуправления. Они являются составным элементом государственных финансов. Состав региональных финансов определяется, в свою очередь, муниципальными финансами, имеющими также свои особенности.

Имея общую с национально-государственными методологическую основу, финансовые отношения в региональном аспекте характеризуются отличительными особенностями, которые требуют детального изучения с целью уяснения сути и содержания региональной финансовой политики.

Сравнительные характеристики государственных и региональных финансовых отношений выражаются следующими основными положениями:

Основные сравни­тельные характе­ристики	Государственные финансы	Региональные финансы
1	2	3
1. Методологические основы сущности и содержания катего­рии	Теория финансов, обоб­щаю­щая финансовые основы экономики госу­дарства	Разделы теории финансов, обоб­щающие специфику фи­нан­сов региональной эконо­мики
2. Сущность и со­дер­жание	Определяются национально-государственными: устройст­вом и масштабами, формами и методами распределитель­ных, контрольных и воспро­из­водст­венных экономиче­ских отно­шений	Определяются региональ­ными: масштабами, фор­мами и мето­дами распре­делитель­ных, кон­троль­ных и воспро­изводствен­ных экономиче­ских от­ношений
3. Предмет изучения	Механизмы формирования и использования централизо­ванных государственных фи­нансовых ресурсов	Механизмы формирова­ния и использования фе­де­ральных и региональ­ных финансовых ре­сурсов
4. Объект финан­совых от­ношений	Национальный прибавочный продукт и часть совокупного общественного продукта	Региональный и межре­гио­наль­ный прибавочные про­дукты и часть регио­нального внутреннего продукта
5. Экономические ос­новы финансовых от­ноше­ний	действие объективных эко­номических законов в мас­шта­бах национальной эко­номики	Проявление объектив­ных эко­номических законов в ус­ло­виях межре­гионального рас­пределе­ния обществен­ного труда на ос­нове ре­гиональной специ­фики
6. Природа финан­совых от­ношений	Характеризуется националь­ной структурой перераспре-дели­тельного воспроизводст­венного про­цесса (стадии, формы, ме­тоды распределе­ния)	Характеризуется регио­наль­ной и межрегиональ­ной структурами перерас­преде­лительного воспро­изводст­венного процесса (стадии формирования и использо­вания ресурсов)
7. Стоимостные эле­менты финансовых отноше­ний	Стоимостные параметры и про­порции народнохозяйст­венного (национального) вос­производ­ства (нацио­нальные: потребле­ние, нако­пление, сбе­режение)	Стоимостные параметры и про­порции регионального и межре­гионального вос­про­изводства (региональ­ные: по­требление, накоп­ление, сбе­режение)

1	2	3
8. Формы (характер) распределения	Определяются федераль­ными государственными ме­ханиз­мами (налоги, регули­рование цен, межбюджетные отно­ше­ния, оплата труда бюджет­ников и др.). Распре­деление и пере­распределение совокуп­ного общественного продук­та огра­ничивается размерами нацио­нального совокупного общест­венного продукта	Кроме федеральных меха­низ­мов, основываются также на дополни­тельных региональ­ных механиз­мах распределе­ния региональ­ного внутрен­него про­дукта. В ряде субъек­тов РФ объем рас­пре­деления превышает размеры регио­нального внутрен­него про­дукта
9. Степень замкнуто­сти финансовой сис­темы	Замкнутая система в рамках единого общегосударствен­ного финансово-экономиче­ского пространства	Относительно открытая сис­тема финансовых отношений с ре­гиональной экономиче­ской спе­цификой в рамках единого обще­государст­вен­ного финансово-эко­номиче­ского пространства

Региональные финансы обобщаются финансовой теорией пространства. Сущность и содержание финансовой теории пространства базируются на следующих основных взаимосвязанных научных положениях:

• теория финансов,

• теория денег,

• теория размещения производительных сил,

• теория общественного воспроизводства,

• теория спроса и предложения.

Все эти теоретические положения строятся на проявлении действия объективных экономических законов, которые требуют их изучения с целью дальнейшего развития финансовой научной мысли и совершенствования финансовой практики.

Теоретические основы данных научных и учебных дисциплин, а также отраслей знаний формируют остов пространственной финансовой теории, ее суть и содержание. Основополагающими элементами этой теории являются географические и природно-климатические условия, в рамках которых проявляется действие теоретических положений финансов, денег, воспроизводства, размещения производительных сил, спроса и предложения. Все это проявляется в рамках государственных и межгосударственных образований. При этом в государственных образованиях финансовые постулаты дифференцируются в разрезе региональных формирований. Суть дифференциации сводится к экономической специализации регионов, к теоретическим основам региональной экономики, содержание которой формирует территориальную систему финансово-экономических отношений.

Финансовая теория пространства основывается на постулатах, которые включают:

• пространственное (территориальное) формирование национального прибавочного продукта и совокупного общественного продукта государства;

• неравномерность размещения производительных сил, следовательно, неравномерность формирования совокупного общественного продукта в пространстве (на территории государства);

• необходимость пространственного выравнивания совокупного общественного продукта путем его частичного централизованного перераспределения с участием государства;

• целесообразность перераспределения совокупного общественного продукта с целью эффективного пространственного использования ресурсов государства;

• однородность денежного пространства в пределах государственного образования с соответствующим территориальным делением, предусматривающим специализацию, которая обеспечивает возможности наибольшего роста регионального внутреннего валового продукта;

• необходимость концентрации денежных средств для общегосударственных потребностей (всего государственного пространства) и внутрирегиональных задач (пространств отдельных регионов);

• неадекватность пространственной структуры стоимостных воспроизводственных элементов (совокупного общественного продукта, регионального внутреннего продукта, прибавочного продукта), фондов денежных средств и финансовых ресурсов, что является объективным следствием экономической специализации регионов.