- •ГосударствеНнЫе и территориальные финансы Учебник
- •Содержание
- •Глава 1. Сущность, функции финансов и финансовые ресурсы 10
- •Глава 2. Финансовая система, финансовый рынок и управление финансами 38
- •Глава 3. Бюджет государства и специальные фонды 73
- •Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс 132
- •Глава 5. Региональные финансы 177
- •Введение
- •Глава 1. Сущность, функции финансов и финансовые ресурсы
- •1.1. Сущность и развитие финансов
- •1.2. Понятие и функции финансов
- •1.3. Место и роль финансов субъектов рф в финансовой системе страны
- •1.4. Финансовые ресурсы и финансы в национальном счетоводстве
- •1.5. Сущность финансовой экономики
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. Финансовая система, финансовый рынок и управление финансами
- •2.1. Содержание и звенья финансовой системы
- •С пецифические признаки страхования
- •2.2. Понятие и структура финансового рынка
- •2.3. Управление финансами
- •2.4. Разработка перспективного финансового плана
- •1. Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации:
- •2. Основные параметры федерального бюджета:
- •3. Предельные бюджеты субъектов бюджетного планирования (по каждому субъекту)
- •2.5. Финансовый контроль и финансовая политика
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Бюджет государства и специальные фонды
- •3.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства
- •3.2. Состав и структура расходов государственного бюджета
- •Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.
- •Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения.
- •Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными организациями.
- •Бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.
- •Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
- •Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций).
- •Резервный фонд Президента Российской Федерации.
- •Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом.
- •3.3. Состав и структура доходов государственного бюджета
- •1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
- •3. Финансовая помощь.
- •4. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия.
- •Безвозмездные перечисления.
- •3.4. Стабилизационный фонд, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния рф
- •3.5. Формирование доходов по уровням бюджетной системы Доходы федерального бюджета
- •Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •Доходы местных бюджетов
- •3.6. Специальные государственные фонды
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •4.1. Бюджетное устройство и его принципы
- •Бюджетный федерализм
- •4.2. Бюджетные полномочия органов власти
- •4.3. Формирование реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования
- •4.4. Разработка и утверждение бюджетов
- •4.5. Исполнение бюджетов
- •Сущность принципа единства
- •4.6. Организация казначейского исполнения бюджетов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5. Региональные финансы
- •5.1. Состав региональных финансов
- •5.2. Налоговый потенциал регионов и доходы региональных бюджетов
- •5.3. Расходы консолидированных бюджетов субъектов рф
- •5.4. Бюджетный федерализм и взаимоотношения центра и регионов
- •5.5. Механизм бюджетного выравнивания
- •5.6. Территориальные внебюджетные фонды
- •Структурная схема организации деятельности тфомс
- •Исполнительный директор
- •Председатель правления
- •Правление фонда
- •Исполнительная дирекция
- •5.7. Местные бюджеты регионов
- •5.8. Оценка эффективности управления государственными ресурсами в субъектах Российской Федерации
- •2) Условия эффективности управления ресурсами в субъекте рф.
- •3) В остальных случаях регион неэффективно управляет своими ресурсами:
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6. Финансирование программ, последствия мирового финансового кризиса и развитие государственных финансов
- •6.1. Финансовое обеспечение федеральных целевых программ и национальных проектов
- •Федеральные целевые программы в 2008 году (закон)
- •6.2. Мировой финансовый кризис и антикризисные меры Российской Федерации Основные черты мирового финансового кризиса
- •Цена на нефть "Urals" в 2008 году, долл. Сша/барр.
- •Внешняя задолженность Российской Федерации, млрд долл.
- •Антикризисные меры и изменение государственных доходов
- •Изменения доходов федерального бюджета в 2009 году
- •Изменения объема и структуры государственных расходов на 2009 год
- •6.3. Основные направления развития государственных финансов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 7. Государственный кредит и его формы
- •7.1. Социально-экономическая сущность государственного кредита и государственного долга
- •7.2. Формы и инструменты государственных и муниципальных заимствований
- •7.3. Особенности формирования региональных и муниципальных займов рф
- •7.4. Система управления и регулирования государственным кредитом
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8. Страхование
- •8.1. Экономическая сущность и функции страхования
- •8.2. Классификация и показатели страховой деятельности
- •1) Организационные принципы страхования
- •2) Формы осуществления страхования
- •3) Объекты страхования
- •8.3. Организация финансов страховой деятельности
- •8.4. Рынок и проблемы развития страховых услуг России
- •Основные совокупные показатели развития страхового рынка
- •Структура реального рынка страхования в России по результатам 2007 года
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 9. Международные финансовые отношения
- •9.1. Международные финансы
- •9.2. Финансовые ресурсы международных сообществ
- •9.3. Мировой финансовый рынок и Россия в системе международных финансовых отношений
- •9.4. Принципы функционирования международных финансовых центров и их характеристика
- •9.5. Создание международного финансового центра в России
- •Вопросы для самоконтроля
- •Библиографический список
- •Издание 3-е, перераб. И доп.
- •236029, Г. Калининград, ул. Горького, 23.
3.2. Состав и структура расходов государственного бюджета
Расходы бюджета представляют собой затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных функций.
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:
по своей роли в процессе воспроизводства – на 2 группы: затраты, связанные с финансированием материального производства, и расходы на содержание непроизводственной сферы;
по функциональному назначению - на многочисленные группы расходов по финансированию народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, на оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку;
по характеру воспроизводства (экономическому содержанию) – на 2 группы: текущие расходы и капитальные расходы.
Текущие расходы бюджета включают затраты на содержание бюджетных учреждений (закупку товаров и услуг), оплату труда государственных и муниципальных служащих, начисления на заработную плату, поддержку других бюджетов, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу, социальные выплаты и др. (бюджет текущих затрат).
Капитальные расходы бюджета обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность государства и муниципалитетов. Они включают капитальные вложения в основные фонды, в уставный капитал, капитальный ремонт (бюджет развития). Централизация средств в бюджете необходима в целях маневрирования финансовыми ресурсами и сосредоточения их на решающих участках экономического и социального развития, осуществления единой экономической и социальной политики на всей территории страны.
Расходы бюджетов предусматривают 11 основных видов затрат:
Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Они предусматриваются на исполнение расходных обязательств, возникающих в результате заключения органами власти и бюджетными учреждениями договоров либо установления иных условий предоставления бюджетных средств на возмездной основе при осуществлении возложенных на них функций. Поскольку действующим законодательством не определен объем расходов на выполнение этих функций, закон (решение) о бюджете устанавливает предельные объемы (лимиты) для принятия и исполнения соответствующих расходных обязательств.
В свою очередь, бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг включают ассигнования на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, предоставление субсидий автономным учреждениям, а также иным некоммерческим организациям, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности и т.д. Все они характеризуются возмездностью предоставления бюджетных средств, должны планироваться исходя из выполнения государственных (муниципальных) заданий.
Государственное (муниципальное) задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Формирование государственных (муниципальных) заданий относится к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения его выполнения устанавливают соответственно Правительство РФ, высшие исполнительные органы власти субъекта РФ и местные администрации муниципальных образований.