3.15. Внебюджетные фонды и их роль в реализации социально-экономической политики.

Внебюджетные фонды явл. составным элементом БС гос-ва. В состав бюд-тов гос. внеб. фондов входят: бюджеты гос. внеб. фондов РФ и бюджеты террит. гос. внеб. фондов.Бюджетами гос. внеб. фондов РФ явл:

1. Б-т Пенсионного фонда РФ

2. б-т ФСС

3. Б-т ФОМС

К бюджет. террит. гос. внебюджетных фондов относится Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.Исторически ВФ создавались 2 способами:

Выделением из бюджета определенно особо значимых расходов и созданием спец. фондов для их финансирования.

Формирования фондов собственными источниками доходов.

Государственные внебюджетные фонды обладают рядом признаков:

1. обладают денежным и строго целевым характером;

2. средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, территориальных внебюджетных фондов в собственности субъекта РФ;

3. внебюджетные фонды имеют собственные бюджеты.

Существует несколько подходов к классификации внебюджетных фондов:

1) в зависимости от субъектов, регламентирующих функционирование фондов: федеральные фонды; региональные фонды; на муниципальном уровне создание внебюджетных фондов не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

2) по целевому признаку:экономические государственные внебюджетные фонды; социальные государственные внебюджетные фонды.

Внебюджетные социально-страховые фонды – институты, создаваемые для реализации важнейшей общественной задачи – защиты населения от социальных рисков.В Российской Федерации функционируют четыре вида государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования.ПФ явл. самостоятельным финн-кредит. учреждением. Создан в целях гос. упр-я финансами пенсионного обеспечения в РФ. Является гос. учреждением, которое выполняет функции страховщика в системе обязательного пенс. страхования.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет следующих доходов:

1. неналоговые доходы:страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ.

безвозмездные поступления:межбюджетные трансферты из ФБ, передаваемые ПФ РФ;безвозмездные поступления от негосударственных ПФ;

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; назначение и выплата пенсий. эназначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам и др.;персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

ФСС. Представляет специализир-ю стр-ру, обеспечивающую функционир-е с-мы гос. соц. страх-я. Отделения Фонда созданы во всех субъектах РФ. Деят-ть Фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки

беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

2) финансирование: санаторно-курортного обслуживания работающих и членов их семей, выплат по возмещению вреда пострадавшим на производстве, обеспечения инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета;

3) исполнение бюджета государственного социального страхо¬вания контроля за использованием его средств;

4) участие в разработке и реализации государственных про¬грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и др.

Бюджет ФСС формируется за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений.

ФОМС. Обязательное медицинское страхование в РФ осуществляется на основании ФЗ «Об ОМС в РФ» от 29.11.2010 года №326-ФЗ в котором определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. С целью финансового обеспечения сферы здравоохранения была создана система ОМС.

Мед. страхование осуществляется в 2 формах: обязательное и добровольное.

Обязат. мед. страхование реализуется в соответствии с программами ОМС, кот. гарантируют условия и порядок оказания мед. помощи гражданам.

ФОМС подразделяется на 2 вида:Федеральный и Территориальный

Цель фондов – финансовое обеспечение политики в области мед. страхования.

Задачи фондов:Аккумулирование средств для обеспеч-я финн. стабильности с-мы ОМС (в перспективе хотят перейти на одноканальное финансирование сис-мы здравоохранения за счет ФОМС);Обеспечение прав граждан на мед. помощь за счет аккумулир-х средств.Обеспечение финн. устойчивости системы ОМС.

Федеральный ФОМС в основном выполняет ф-ии, связанные с выравниванием финн. условий деятельности территориальных ФОМС. Для выравнивания, как пр-ло, исп-ся субвенции, кроме того, за счет средств Фонда частично финансируется целевые программы в области здравоохр-я, а также осущ-ся финанс-е учреж-й здравоохр-е фед. значения.

Главными напр-ми расход-я ср-в Террит. ФОМС явл. фин-е террит. программ ОМС и финн-е мероприятий в области здравоохр-я. основным источником бюджетов ФОМС явл. страховые взносы.

С 1 января 2010 года основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов России являются страховые взносы. С 1 января 2011 года размер тарифов составляет 34 процента, в том числе в Пенсионный фонд РФ взносы осуществляются в размере 26 процентов, в Фонд социального страхования России - 2,9 процента, в ФФОМС - 2,1 процента, в ТФОМС - 3 процента (ст. 12 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).