915
.pdf
291
Орган государственной |
Цели, задачи, функции и полномочия органа государственной власти |
|
власти |
||
|
2.Функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки то-
варов и услуг;
3.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным органом Российской Федерации в сфере промышленной политики»[10].
Согласно федеральному закону «О промышленной политике в Российской Федерации»:
1.Целями промышленной политики являются:
a)Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
b)Обеспечение обороны страны и безопасности государства;
c)Обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.
2.Задачами промышленной политики являются:
a)создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;
b)создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
c)стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
d)стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
e)увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
292
Орган государственной |
Цели, задачи, функции и полномочия органа государственной власти |
|
власти |
||
|
||
|
f) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленно- |
|
|
сти, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их |
|
|
старение; |
|
|
g) обеспечение технологической независимости национальной экономики» [11]. |
Министерство труда и со- «...Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным орга-
циальной защиты Россий- ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государствен- ской Федерации ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспе-
чение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения …» [12].
Федеральная служба по «Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполни-
труду и занятости тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан» [13].
Министерство финансов «Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным орга-
Российской Федерации ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах деятельности: бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, финансовых рынков, таможенных платежей, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, применения контрольно-кассовой техники» [14].
|
Орган государственной |
Цели, задачи, функции и полномочия органа государственной власти |
|
власти |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральная налоговая |
«Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России) — федеральный орган ис- |
|
служба |
полнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законо- |
|
|
дательства Российской Федерации о налогах и сборах, функции органа валютного контроля в пре- |
|
|
делах компетенции налоговых органов» [15]. |
|
|
|
|
Министерство экономиче- |
«В настоящее время министерство осуществляет функции по выработке государственной политики |
|
ского развития Россий- |
и нормативному правовому регулированию по следующим направлениям: макроэкономика, фи- |
|
ской Федерации |
нансовые рынки и международный финансовый центр, стратегическое планирование, поддержка и |
|
|
развитие малого и среднего предпринимательства, внешнеэкономическая деятельность, инвести- |
|
|
ционная политика, особые экономические зоны, оценка регулирующего воздействия, инновации, |
|
|
экономика природопользования, реструктуризация секторов естественных монополий, экономика |
293 |
|
социальной сферы, подготовка управленческих кадров, социально-экономическое развитие регио- |
|
нов, развитие конкуренции ведение государственной статистики, формирование Единого экономи- |
|
|
|
ческого пространства» [16, 17]. |
|
|
|
|
Федеральная служба гос- |
Основными функциями Федеральной службы государственной статистики являются: |
|
ударственной статистики |
«1. Представление в установленном порядке статистической информации гражданам, Президенту |
|
|
Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Россий- |
|
|
ской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, другим орга- |
|
|
низациям, в том числе международным; |
|
|
2. Совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние эконо- |
|
|
мики и социальной сферы; |
|
|
3. Сбор статистической информации и формирование на её основе официальной статистической |
|
|
отчетности» [18, 19]. |
|
|
|
|
Федеральная служба по |
«Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным |
|
финансовому мониторин- |
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации |
|
Орган государственной |
Цели, задачи, функции и полномочия органа государственной власти |
|
власти |
|
|
|
|
|
гу (Росфинмониторинг) |
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансиро- |
|
|
ванию распространения оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики |
|
|
и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятель- |
|
|
ности других федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и ор- |
|
|
ганизаций, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, |
|
|
возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным |
|
|
имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам. |
|
|
Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет |
|
|
Президент Российской Федерации» [20,21]. |
|
|
|
|
Федеральная антимоно- |
«Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным |
|
польная служба (ФАС |
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых |
294 |
России) |
актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных |
|
рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных |
|
|
|
монополий и рекламы» [22]. |
|
|
|
|
Федеральное агентство по |
Федеральное агентство по делам национальностей выполняет следующие функции: |
|
делам национальностей |
«1. Осуществление мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Рос- |
|
(ФАДН России) |
сийской Федерации (российской нации), обеспечение межнационального согласия, этнокультурно- |
|
|
го развития народов Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных |
|
|
малочисленных народов Российской Федерации; |
|
|
2. Взаимодействие с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными ин- |
|
|
ститутами гражданского общества; |
|
|
3. Разработка и реализация государственных и федеральных целевых программ в сфере межнацио- |
|
|
нальных отношений; |
|
|
4. Контроль за реализацией государственной национальной политики; |
|
|
5. Осуществление государственного мониторинга в сфере межнациональных и межконфессио- |
|
|
нальных отношений; |
|
|
|
295
Орган государственной |
Цели, задачи, функции и полномочия органа государственной власти |
|
власти |
||
|
6.Профилактика любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной
или языковой принадлежности;
7.Предупреждение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды» [23].
Федеральное Собрание |
Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государ- |
|
Российской Федерации |
ственной думой и Советом Федерации. Федеральные законы принимаются Государственной Ду- |
|
|
мой и могут/должны быть одобрены Советом Федерации в установленных законом случаях [24]. |
|
|
|
|
Центральный банк Рос- |
Целями деятельности Банка России являются: |
|
сийской Федерации (Банк |
«1. Защита и обеспечение устойчивости рубля; |
|
России) |
2. Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; |
|
|
3. |
Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; |
|
4. |
Развитие финансового рынка Российской Федерации; |
|
5. |
Обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. |
|
Банк России выполняет следующие функции: |
|
|
1. |
Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую |
|
государственную денежно-кредитную политику; |
|
|
1.1. Во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит поли- |
|
|
тику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской |
|
|
Федерации; |
|
|
2. |
Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обраще- |
|
ние; |
|
|
3. |
Является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их |
|
рефинансирования; |
|
|
4. |
Организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с за- |
|
конодательством Российской Федерации; |
|
|
5. |
Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует |
|
Орган государственной |
Цели, задачи, функции и полномочия органа государственной власти |
|
власти |
|
|
|
|
|
|
соответствующие материалы и статистические данные; |
|
|
6. Осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о |
|
|
противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию |
|
|
рынком |
|
|
7. И иные» [25]. |
|
|
|
|
Губернатор субъекта Рос- |
«Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разра- |
|
сийской Федерации |
батывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития |
|
(Высшее должностное ли- |
субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в об- |
|
цо субъекта Российской |
ласти финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, |
|
Федерации (руководитель |
социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. А также осуществляет в |
|
высшего исполнительного |
пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и |
|
органа государственной |
гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экс- |
296 |
власти субъекта Россий- |
тремизму, борьбе с преступностью и иные функции» [26]. |
ской Федерации). |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общественные организа- |
«Общественной организацией/объединением является основанное на членстве общественное объ- |
|
ции/объединения. |
единение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достиже- |
|
|
ния уставных целей объединившихся граждан» [27]. |
|
|
|
|
Научно- |
Учреждения, специально созданные для организации и проведения научных исследований и разра- |
|
исследовательские инсти- |
боток в различных сферах. |
|
туты или организации. |
|
|
|
|
|
Всероссийский центр изу- |
Является старейшим российским исследовательским институтом в сфере социальных, политиче- |
|
чения общественного |
ских и маркетинговых опросов и работает вот уже 30 лет, начиная с 1987 г. Деятельность компании |
|
мнения (ВЦИОМ). |
направлена на получение, анализ и распространение достоверной информации о состоянии и ди- |
|
|
намике социального развития, общественного мнения, массового сознания и поведения, характер- |
|
|
ных для различных социальных групп населения и территориальных общностей. Основным |
|
|
направлением деятельности компании является изучение общественного мнения [28]. |
|
|
|
Примечание:
[1] – Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2011 № 590 (ред. от 25.07.2014) «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» (вместе с «Положением о Совете Безопасности Российской Федерации», «Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам Содружества Независимых Государств», «Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования», «Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности», «Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации»).
[2] – Положение об антитеррористической комиссии в субъекте российской федерации (утверждено председателем национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г.).
[3] – Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ.
[4] – Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». 297
[5] – Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
[6] - Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
[7] – Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О полиции».
[8] – Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 (ред. от 14.12.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации».
[9] – Официальный сайт Министерства образования Российской Федерации - режим доступа: https://xn--80abucjiibhv9a.xn-- p1ai/%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения 20.02.2018 г.)
[10] – Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 (ред. от 06.02.2018) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации».
[11] – Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О промышленной политике в Российской Федерации».
[12] – Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. №535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»).
[13] – Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 (ред. от 01.07.2016) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».
[14] – Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации - режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/ministry/legal_bases/?id_65=27&page_id=150&popup=Y&area_id=65#ixzz57lCGHFyO (дата обращения
21.02.2017).
[15] – Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (ред. от 23.09.2017) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».
[16] – http://economy.gov.ru/minec/activity/sections
[17] – Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 (ред. от 25.01.2018) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».
[18] – Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 № 282-ФЗ.
[19] – Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (ред. от 08.08.2017) «О Федеральной службе государственной статистики».
[20] – Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (ред. от 08.08.2017) «О Федеральной службе государ298
ственной статистики».
[21] – http://www.fedsfm.ru/about [22] – Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
[23] – Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2015 № 368 (ред. от 16.12.2017) «О Федеральном агентстве по делам национальностей» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве по делам национальностей»).
[24] – «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 -ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
[25] - Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ.
[26] - Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
[27] - Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ.
[28] - https://wciom.ru/
Приложение 8
Анализ устойчивости и точности уравнения определения уровня террористической опасности
Для анализа устойчивости найденного уравнения (10) внесем случайные отклонения в исходные значения показателей социальноэкономических факторов и посмотрим, на сколько будет отличаться итоговая оценка уровня террористической опасности?
Прежде чем приступать к вычислениям, необходимо определиться с количеством вычислительных экспериментов по следующей формуле:
N = (g2 * z2 ) / d 2 , |
(*) |
где N – искомый объем тестовой выборки; g – ожидаемое среднее отклонение получаемых результатов от ожидаемого среднего значения; z
– коэффициент уровня достоверности (2 – для 0,95, 3 – для 0,99); d – уровень точности.
Оценка уровня террористической опасности является относительным показателем и лежит в интервале от 0 до 1, однако если эту оценку умножить на 100 мы получим оценку в понятной интерпретации.
Нам известно (см. гл. 2.2. рис. 9), что оценка уровня террористической опасности за 2009-2015 годы лежала в интервале от 0,67 до 0,81 (от 67 до 81 при умножении на 100), поэтому положим, что отклонение может достигать 0,14 (g =14). Будем считать, что нас интересует достоверность не ниже 0,95 (z=2), что означает, что с вероятностью 95% будет получен результат, удовлетворяющий заданному критерию точности d. В качестве критерия точности предлагается использовать ± 0,05 (d =5 при умножении на 100).
Подставляем значения в формулу≈ (*) и получаем, что нам надо выполнить не менее 31 вычисления N 31:
N=31,36 =(14² × 2² / 5²).
Выполним анализ устойчивости уравнения (10) на примере 2018 года (см. гл. 2.2. табл. 19), где итоговое значение получилось 0,687. В исходные значения социально-экономических показателей, приведенных к относительной шкале, внесем случайным образом отклонения от – 10% до +10% (точные значения см. гл. 2.2. табл. 19).
299
Продолжение приложения 9
Показа- |
|
Номер вычислительного эксперимента |
|
|
|||||
тель |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
№ |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
7 |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПП |
0,230 |
0,240 |
0,244 |
0,214 |
0,247 |
0,226 |
|
0,216 |
0,237 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QТЭ |
0 |
0 |
0,100 |
0,020 |
0 |
0,1 |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QББ |
0,900 |
1 |
0,910 |
1 |
0,910 |
0,910 |
|
1 |
0,940 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QБ |
1 |
1 |
0,940 |
0,940 |
1 |
0,950 |
|
0,930 |
0,950 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QУБ |
1 |
1 |
0,980 |
1 |
1 |
1 |
|
0,91 |
0,91 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QУП |
1 |
1 |
0,980 |
1 |
1 |
1 |
|
0,98 |
0,97 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QБП |
0,99 |
1 |
1 |
1 |
0,950 |
1 |
|
0,99 |
0,96 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QНРПТ |
1 |
1 |
0,91 |
0,95 |
1 |
1 |
|
0,97 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПОД/ФТ |
0,93 |
1 |
0,92 |
1 |
1 |
1 |
|
1 |
0,98 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QОО |
0,96 |
1 |
0,92 |
0,91 |
0,99 |
1 |
|
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПН |
0,04 |
0,09 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
0 |
0,01 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QИН |
0,98 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0,94 |
|
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QЭО |
0,99 |
0,91 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
1 |
0,96 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QЭОД |
0 |
0 |
0,06 |
0 |
0 |
0 |
|
0 |
0,1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QИЭО |
0,09 |
0 |
0 |
0 |
0,08 |
0 |
|
0 |
0,07 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QНКО |
1 |
0,93 |
0,9 |
0,92 |
1 |
0,93 |
|
1 |
0,96 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПC2 |
1 |
0,9 |
0,91 |
1 |
0,99 |
1 |
|
0,97 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПC2 |
0,94 |
0,93 |
1 |
0,93 |
0,97 |
1 |
|
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПЧ1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0,08 |
|
0,04 |
0,08 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПЧ2 |
0,02 |
0 |
0 |
0,03 |
0 |
0,05 |
|
0 |
0,09 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QПЧ3 |
0,728 |
0,705 |
0,818 |
0,818 |
0,72 |
0,81 |
|
0,69 |
0,81 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QУИ |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
0,9 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
QУМ |
1 |
1 |
1 |
1 |
0,93 |
1 |
|
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Q |
0,676 |
0,667 |
0,680 |
0,675 |
0,672 |
0,688 |
|
0,666 |
0,690 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
300