782

Глава 7. Экономическое развитие сельского хозяйства в регионах России: проблемы и перспективы

7.1. Экономическое и социальное развитие сельских муниципальных образований

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления

социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему со- циально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция устойчивого развития, однако, в ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов на уровне сельских муниципальных образований, которые учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности российского муниципального образования162.

Меры по устойчивому развитию сельских муниципальных территорий в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации. Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и

162 Селиверстов В.Е. Новая концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации // Регион: экономика и социология, 2008. — №4. — С.3-14.

281

механизмах сельской политики, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, определивших проблемы устойчивого развития сельских территорий163. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики, недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов. Реализация общей цели предполагает решение следующих задач исследования:

выявление и совершенствование механизмов эффективного социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующих уровням управления;

выявление преимуществ многопланового сценария развития экономики сельских муниципальных образований, расположенных в непосредственной близости от административного центра.

В работе над этим разделом монографии автором использовались следующие методы познания: анализ и синтез, системный анализ процессов общественного развития, а также методы структурно-функционального анализа, сравнения

иобобщения. Информационной базой исследования являются нормативно-правовые источники (Законы РФ, акты исполнительной и законодательной власти всех уровней), информация о реализации национальных проектов «Доступное и комфортное жильѐ гражданам России», «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», «Развитие сельского хозяйства и

163 Экономическое развитие села. [Электронный ресурс]. URL: http://www. bibliofond.ru/view.aspx (дата обращения 18.03.2013 г.)

282

регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Использовались также материалы периодической печати, данные официальной статистической отчетности исследуемых субъектов хозяйствования, а также материалы статистических сборников РФ и Пермского края. Научная новизна исследования состоит в формировании новых, адекватных методик и механизмов, направленных на повышение эффективности управления со- циально-экономическим развитием муниципального образования ориентированного на позитивную динамику уровня качества жизни местного сообщества.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования, методических разработок и практических результатов работы в деятельности органов региональной власти и местного самоуправления при разработке концепции и программ устойчивого социальноэкономического развития сельских муниципальных образований. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований, решение социальных проблем населения является условием сохранения сельских поселений. Особое значение в управлении местными территориями придается развитию социальной сферы, которая является базой формирования условий для воспроизводства населения, на основе удовлетворения потребностей жителей. Объективной необходимостью для современной России является создание социально ориентированной рыночной экономики. Экономическое развитие страны всегда оказывает влияние на социальную составляющую, так как любые экономические процессы в той или иной степени имеют социальную

283

окраску164. Социальная ориентация означает подчинение производства потребителю, удовлетворение массовых потребностей населения. Например, в большинстве развитых стран потребности населения в начале и середине XX в. поставили перед бизнесом две проблемы.

Первая состояла в необходимости насыщения очередного возросшего объема материальных потребностей и вызвала стремительное наполнение рынка новыми товарами и рост цен, сокращавший спрос. Вторая проблема была обусловлена появлением новых потребностей в развитии образования, здравоохранения, культуры, охраны природы и социальной защиты населения.

Решение второй проблемы вызвало к жизни более узкую область экономики, непосредственно связанную с социальными явлениями и называемую социальной сферой. К ней принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные с потреблением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворением конечных запросов человека, семьи, коллектива и общества в целом. Социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая характеристика социальной сферы свидетельствует, что социальная экономика охватывает широкий круг экономических объектов и процессов165. Прежде всего, она изучает, анализирует природу и структуру потребностей, потребительские запросы и рациональные потребности различных

164Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть

иместное самоуправление, 2006. — № 4. — С.14-17.

165Минакир П.А. Региональные социально-экономические исследования: теория и практика // Экономическая наука современной России, 2002. Экспрессвыпуск. — № 1. — С.27-31.

284

экономических субъектов. Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием сельской местности. В нашей стране на протяжении многих десятилетий основным путем развития сельских территорий являлся узкоотраслевой аграрный подход, в том числе на территориях с ограниченными аграрными потенциалами. Это привело к однобокому аграрному развитию сельских территорий, зачастую нерациональному размещению на них производительных сил, неразвитости социально-бытовой инфраструктуры и другим серьезным проблемам. Одним из основных критериев социально-экономического развития сельских муниципальных образований является оценка социальной инфраструктуры территории. Экономико-географическое положение территорий, в современных условиях, зачастую является определяющими при формировании элементов социальной инфраструктуры (см. приложение 2, п. 2.8). Так, на наш взгляд, районы, находящиеся в непосредственной близости к административному центру, имеют ряд особенностей в уровне развития социальной сферы и экономики. В этой связи считаем целесообразным определить особенности социальноэкономического развития Пермского муниципального района Пермского края и перспективы его развития. В Пермском районе представлены практически все виды экономической деятельности, основными из них являются: обрабатывающие производства; добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; сельское хозяйство; строительство.

Из общей численности работающих в организациях Пермского муниципального района наибольший удельный вес приходится на работников бюджетной сферы — 38,6%, на работников сельского хозяйства — 17,9%. (Общая чис-

285

ленность работающих в крупных и средних предприятиях района 15,8 тыс. человек). Средняя заработная плата за 2012 год в районе составила 16763 рублей, что на 11% меньше, чем по Пермскому краю. Рост заработной платы к уровню 2009 года составил 11 %. Самая низкая заработная плата остается в сфере сельскохозяйственного производства и социальной сфере166. Наиболее высокой является заработная плата у работников добывающей промышленности, транспорта и связи, строительства и торговли. На территории района на конец 2012 года осуществляли деятельность почти 3000 индивидуальных предпринимателей и 841 организация, из которых количество субъектов малого бизнеса составляет

90%.

Количество субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность увеличилось по сравнению с 2009 годом на 15%, в том числе количество юридических лиц увеличилось на 38 % и индивидуальных предпринимателей

— на 9%. Увеличению числа СМП способствовала реализация муниципальной программы поддержки малого предпринимательства и Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда по направлению самозанятость, в результате реализации которой было зарегистрировано 152 индивидуальных предпринимателей, 5 — крестьянских фермерских хозяйств, 4 — юридических лица в форме ООО. Практически все созданные организации и ИП продолжают свою деятельность в 2013 году.

В 2012 году крупными и средними предприятиями района было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 9,6

166 Социально-экономическое развитие Пермского края. [Электронный ре-

сурс]. URL: http://perm. bezformata.ru (дата обращения 18.03.2013 г.)

286

млрд. руб. в 2012 году произошло сокращение отгрузки товаров к уровню 2009 года на 45%. Значительное сокращение производства продукции сложилось в обрабатывающих производствах в 3,4 раза или на 5,4 млрд. руб., что связано с регистрацией ООО «Пермнефтепереработка» в Индустриальном районе г. Перми по месту нахождения офиса и производства. В сопоставимых условиях объем производства продукции по крупным и средним предприятия за 2012 год вырос к уровню 2009 года на 5%. Объем инвестиций за 2012 год сократился к уровню 2009 года в 3,6 раза и составил 498 млн. руб., более чем на 1 млрд. рублей сократились инвестиции по отрасли транспорт и связь.

Из общего объема инвестиций почти треть составили бюджетные инвестиции. 56 млн. руб. из бюджетов всех уровней было направлено на строительство газопроводов, 71 млн. руб. на строительство спортивного комплекса в д. Кондратово. В сельское хозяйство района привлечено долгосрочных инвестиций в сумме 148,3 млн. руб., из них за счет: собственных средств предприятий 116,5 млн. руб., привлеченных — 31,8 млн. руб.167. В 2012 году реализовывалась программа поддержки малого предпринимательства, было использовано 6711 тыс. руб., в том числе 1400 тыс. руб. составили средства местного бюджета, 5311 тыс. руб. средства краевого и федерального бюджетов. В результате реализации программы было создано 518 рабочих мест, в том числе 204 за счет перевода на аутсорсинг несвойственных муниципальным учреждениям функций. Численность вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей составила за 2012 год 4,4, что на 0,8 превышает среднее значе-

167 Социально-экономическое развитие Пермского края. [Электронный ре-

сурс]. URL: http://perm. bezformata.ru (дата обращения 18.03.2013 г.)

287

ние по краю. Доля муниципального заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства составила 18,9% при среднекраевом значении 11,5%168. На территории района ведут деятельность 10 сельскохозяйственных предприятий категории «Бизнес», численность работающих в которых составляет 2469 чел. или 70%, предприятия категории «Занятость», также 2 предприятия, находящиеся в стадии банкротства. Численность работников занятых в сельском хозяйстве составляет 3514 чел, Развитие крупного товарного производства, повышение производительности труда в сельскохозяйственных организациях и ликвидация сельхозпредприятий привели к сокращению численности занятых в сельскохозяйственном производстве. За последние три года произошло сокращение рабочих мест в сельскохозяйственных организациях на 31% или на 1605 человека. В целях увеличения занятости населения в 2010 году принята Ведомственная целевая программа «Развитие малых форм хозяйствования в АПК Пермского муниципального района на 2010-2012 годы». Направления программы:

развитие животноводства (приобретение сельскохозяйственных животных для содержания, разведения);

развитие картофелеводства (приобретение семян картофеля высоких репродукций);

проектная деятельность субъектов малых форм хозяйствования, направленная на развитие производства и переработку сельскохозяйственной продукции, создание и развитие рыночной инфраструктуры;

проведение ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции;

168 Численность и состав населения. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/free_ doc/new_site (дата обращения 18.03.2013 г.)

288

 организация районного конкурса «Лучшее личное подсобное хозяйство».

Социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований как подсистема, входящая в социальноэкономическую систему страны, занимает особое положение в системе управления169. Это связано с тем, что она формируется органами местного самоуправления на основе финансирования, осуществляемого на региональном уровне. Входя в систему государственного регионального управления, органы местной власти, естественно, находятся в подчинении и зависимости от вышестоящего уровня управления. Но, с другой стороны, в их компетенции находится управление территориями, где организована система местного самоуправления, законодательно определяемая как самостоятельный уровень управления, независимый от государственного, к которому относятся административные районы, городские и сельские поселения и городские округа.

Формально независимые органы местного самоуправления, тем не менее, находятся в подчиненном положении относительно региональных властей, так как развитие территорий осуществляется в русле общей региональной политики, а финансирование местных бюджетов в значительной мере зависит от вышестоящих региональных органов власти170. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, как подчеркивают специалисты, во многом зависит от решения социальных проблем сельского населения. Ныне

169Селиверстов В.Е. Региональный мониторинг как информационноуправленческая основа региональной политики и стратегического планирования // Регион: экономика и социология, 2010. — № 2. — С.3-40.

170Татаркин А.И. Приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа // Экономическая наука современной России, 2001. —

№3. — С.12-15.

289

восстановление и развитие социальной инфраструктуры этих территорий требует значительных вложений. В условиях централизованной экономики роль инвестора выполнял федеральный центр. В настоящее время в этом процессе своими ресурсами участвуют сами сельские муниципальные образования. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» предусматривает расходование на ее реализацию 178,7 млрд. руб., из которых доля федерального бюджета составит 10,5%, бюджетов субъектов Федерации — 43%, внебюджетных источников — 46,5 процентов.

Следовательно, в финансировании программ социального развития должны участвовать и сами сельские территории. Главная цель устойчивого развития сельской местности заключается: в создании условий для достижения благополучия населения; формировании в ней территориальной саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы; в противодействии антропогенной перегрузке и деградации ландшафта; сохранении культурных ценностей; в обеспечении воспроизводства и долговременного использования природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности171. Таким образом, главная цель предполагает всестороннее обустройство и обеспечение жизни сельской части общества. Успешность движения к главной цели, как видно из определения, зависит от решения множества самых различных проблем. При этом можно выделить следующие основные стра-

171 Новосѐлов А.С., Маршалова А.С., Кашун Т.А. Проблемы повышения конкурентоспособности и активизации экономического развития муниципальных образований // Проблемы регионального и муниципального управления: сб. науч. тр. /под ред. А.С. Новосѐлова.—Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2011.—С.127-140.

290