782

торый, в силу погодных условий, оказался годом неудачным для сельского хозяйства (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Динамика валовых сборов зерновых в 2000-2011 гг., тыс. ц.

По предварительным оценкам, почти половину общего показателя валового сбора зерновых в 2012 году обеспечат Южный и Приволжский округа (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Региональная структура валовых сборов зерновых в 2012 году (предварительная оценка)

311

Что касается динамики валовых сборов в разрезе отдельных культур, то следует отметить, что по рису, в отличие от всех других культур, сборы росли ежегодно, включая засушливый 2010 год. Урожаи просо и ржи за последние годы уменьшились по сравнению с началом XXI века (2000-х гг.).

Позитивная динамика наблюдается по кукурузе, по гречихе урожаи 2009-2010 года достаточно низкие по сравнению с предыдущими рекордными показателями за десять лет. Рассматривая региональную структуру сборов по культурам в 2011 году, можно отметить следующие особенности:

треть всего урожая пшеницы собрана в хозяйствах Южного федерального округа, 23% от общего показателя в Сибирском округе, в совокупности с СевероКавказским округом — более 70% пшеницы в России собрали хозяйства трех округов;

основная масса урожая ржи в стране приходиться на угодья Приволжского федерального округа (64%), 16% урожая собрано в Центральном федеральном округе;

около 70% урожая ячменя собрано в трех федеральных округах: Центральном, Южном и Сибирском;

более половины валового сбора овса приходится на хозяйства Сибирского федерального округа;

Северо-Кавказский регион — лидер по выращиванию кукурузы на зерно в России, доля в 2010 составила порядка 70% от общего показателя;

в этом же округе собрали большую часть проса (31%), еще 30% и 23% в Сибирском и Приволжском округах, соответственно;

львиная доля урожая гречихи и риса была получена благодаря угодьям Южного федерального округа, который традиционно считается житницей России. В 2010

312

году 74% гречихи и 91% риса-сырца было собрано в хозяйствах данного округа.

Непосредственным образом региональная структура сборов зерновых связана с их урожайностью, которая в целом имеет положительную тенденцию по стране. В 2012 году по оперативным данным на 4 октября урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 23 центнера с гектара, по сравнению с 2010 годом рост показателя составил 22 %, однако, уровень предыдущих лет еще не достигнут. Так, в 2008 году урожайность составляла 23,8 ц с га, что является пиком за последние 20 лет. В целом, можно отметить общий растущий тренд урожайности с 1998 года, когда показатель был предельно низким — 9,4 ц с га. С 2005 года практически по всем зерновым (кроме кукурузы и проса) наметился рост урожайности184. Только в 2010 году в связи с засухой урожайность по всем культурам была значительно ниже средней.

По предварительным данным министерства сельского хозяйства (от 4 октября) урожайность пшеницы в 2012 году составила 24,1 ц с га, что выше аналогичного показателя 2010 года на 22%. 32%й рост отмечается по ячменю яровому и озимому, 46% — по гречихе, 60% по кукурузе на зерно. Однако, оценивая темпы роста, необходимо учитывать особенности засушливого лета прошлого года. На фоне показателей 2009 года темпы роста урожайности основных зерновых не такие значительные, а по пшенице отмечается снижение урожая на гектар. Зерновое производство Российской Федерации традиционно является основой продовольственного комплекса и наиболее крупной отраслью сельского хозяй-

184 Назаренко Н.Т. Экономика сельского хозяйства: микроэкономика сельскохозяйственных предприятий: учебное пособие / Н.Т. Назаренко. — Воронеж:

ВГАУ-УКЦ, 2006. — 216 с.

313

ства. Посевы зерновых культур занимают свыше 40% пашни. На долю зерна приходится более одной трети стоимости валовой продукции растениеводства и почти треть всех кормов в животноводстве. Зерновое хозяйство обеспечивает около 10 млн. рабочих мест. За счет хлебопродуктов удовлетворяется до 40% дневной потребности в пище и от 40 до 50% в белке и углеводах. Устойчивое производство зерна и продуктов его переработки является важной составной частью налоговых поступлений при формировании бюджета185.

В результате проведения реформ производство зерна в России стало нестабильным и только с 1998 по 2008 год оно изменялось с 48 до 85 млн. тонн. Возросший диспаритет цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства и незначительные по объему дотации со стороны государства не позволили перевести крупнотоварное сельскохозяйственное производство на рыночные рельсы, и оно оказалось в глубоком кризисе. Например, даже в благоприятном по почвенноклиматическим условиям Тюменской области, по результатам деятельности за 2011 г. только 40% хозяйств из 626 оказались рентабельными. Недостаток сельскохозяйственной техники, удобрений, средств защиты растений, горючесмазочных материалов, их дороговизна, а также относительно низкие закупочные цены на зерно привели к сокращению его производства. Решающую роль для подъема всех отраслей сельского хозяйства имеет наращивание производства зерна. Зерно является основой питания человека, потому что это не только хлеб и широкий ассортимент мучных изделий, но и источник производства молока, мяса, яиц и других про-

185 Горланов С.А., Назаренко Н.Т., Попов Ю.Ю. Основы рыночных отноше-

ний в сельском хозяйстве: учебное пособие / С.А. Горланов, Н.Т. Назаренко, Ю.Ю. Попов. — Воронеж: ВГАУ-УКЦ, 2006. — 320с.

314

дуктов, т.к. концентрированные корма являются составной частью для рациона кормления животных и птицы. От его производства зависит и специализация отдельных районов на возделывании технических, зерновых культур, т.к. при недостатке как продовольственного, так и фуражного зерна в первую очередь расширяют посевные площади именно под культурами зерновой группы.

7.5. Приоритетное развитие региональной экономики сельского хозяйства: проблемы и перспективы

Современное развитие сельского хозяйства призвано решить, прежде всего, проблему восстановления продовольственной независимости страны. Перспективное значение аграрной сферы для экономики определяется тем, что по площади и качеству сельскохозяйственных земель Россия занимает первое место в мире. Важную роль играют сельскохозяйственное производство и вся сельская инфраструктура при хозяйственном и социальном освоении огромных территорий, природных богатств186. Приоритетное развитие сельского хозяйства в экономической политике государства нашло отражение в следующих документах: национальный проект «Развитие АПК», Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», «Государственная программа развития сельского хозяйства, рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В последние годы наблюдаются положительные тенденции стабилизации и повышения эффективности агропромышленного производства.

186 Соколов М.С. Биосферология В.И. Вернадского — стратегия выживания человечества // Агро XXI, 2012. — № 1-3. — С. 3-6.

315

Российскими учеными (А.И. Алтухов, В.М. Баутин, В.И. Глазко, В.И. Долженко, А.А. Жученко, А.А. Завалин187, М.М. Левитин, А.М. Медведев, В.В. Милосердов, В.И. Нечаев, Б.И. Пошкус, Б.И. Сандухадзе, М.С. Соколов, И.Т. Трубилин,А.А. Шатьков) и другими исследованы и внедрены такие актуальные проблемы, как: защита сельскохозяйственного урожая от вредителей, болезней и сорных растений; экологогенетические основы растениеводства188; проблемы профилактики и контроля карантинных вредных видов; селекция и семеноводство имунных к вредным организмам сортов; эффективное использование агрохимикатов, хранения продуктов урожая, санация загрязненных почв; агроэкологические и экотоксикологические аспекты производственной и социальной сферы АПК. Вместе с тем начавшийся кризис в мировой продовольственной системе и неутешительные прогнозы на ближайшую перспективу вызывают необходимость принятия дополнительных, более радикальных мер по защите населения страны от потрясений в мировой экономике.

Возрастающая покупательная способность населения в большей степени удовлетворяется за счет наращивания импорта. Существующий рост сельскохозяйственной продукции не удовлетворяет требованиям потребительского рынка и необходимости уменьшения продовольственной зависимости. Чтобы дать адекватные ответы на современные вызовы, требуется начать разработку дополнительных мероприятий по ускорению восстановления отечественного агропромышленного производства и внести соответствующие корректировки

187Завалин А.А., Пасынкова Е.Н., Пасынков А.В. Вклад факторов в формирование урожая и основные показатели качества яровых зерновых культур // Достижения науки и техники АПК, 2011 — № 1. — С. 8-10.

188Жученко А.А. Адаптивное растениеводство (эколого-генетические осно-

вы). Теория и практика. Том I. — М.: Изд-во Агрорус, 2008. — 814 с.

316

в планы правительства на ближайшую и дальнюю перспективы. В первую очередь это касается импортозамещения продовольствия, особенно животноводческой продукции. Резкий рост цен на продукты питания в последнее время привел к увеличению социальной напряженности в обществе. Углубление финансовых и продовольственных кризисов в мире может усилить угрозы дестабилизации внутреннего продовольственного рынка. С такой опасностью наша страна столкнулась после дефолта 1998 г. Удалось избежать крупных неприятностей благодаря широкомасштабной гуманитарной помощи и большим закупкам зерна в зарубежных странах. Критическая ситуация вынудила тогда государственные органы усилить внимание к продовольственному обеспечению. Совет безопасности РФ одобрил подготовленный Минсельхозом России проект доктрины о продовольственной безопасности, а Государственная дума подготовила закон о продовольственной безопасности Российской Федерации. Однако эти документы не были утверждены и впоследствии работа над ними была прекращена.

Целесообразно вернуться к рассмотрению этих документов, определяющих продовольственную стратегию. Один из основополагающих вопросов продовольственной стратегии - соотношение импорта и экспорта. Вызывает сомнение большой оптимизм политиков по поводу превращения нашей страны из импортера зерна в экспортера. В 2011 г. экспорт достиг 17 млн. т. Вывозить излишки продовольственного зерна нужно189. Однако совместить одновременное решение двух задач — увеличение экспорта зерна и сокращение доли

189 Аграрная индустрия. [Электронный ресурс]. URL: http://institutiones. com / agroindustrial/1110-novye-mehanizmi-razvitie-selskogo-hozya-jstva.html (дата обращения 20.03.2013 г.).

317

импорта животноводческой продукции — вряд ли удастся. Государственная программа развития сельского хозяйства предусматривает увеличение реализации зерна хозяйствами страны к 2012 г. на 6 млн. т, рост экспорта зерна запланирован в том же объеме. Непонятно, как будут обеспечены зерном новые животноводческие комплексы, за счет которых намечено решить проблему роста мясомолочной продукции. Первоочередная задача на сегодняшний день — увеличить производство фуражного зерна, а в целом по валовым сборам выйти на уровень 1990 г. Тогда было получено 117 млн. т, а в 2010 г. — 71, 8 млн. т. Государство может способствовать решению такой задачи путем создания специального фонда зерна в размере не менее 15 млн. т. Зерновой фонд позволит гарантировать стабильность внутреннего рынка от изменений мировой конъюнктуры цен на продовольствие и финансовых потрясений. Основным условием вытеснения импорта является повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Современное состояние экономики не позволяет требовать бюджетных субсидий для села на уровне развитых стран. Поэтому отечественным товаропроизводителям надо сохранять имеющиеся с советских времен конкурентные преимущества перед западными странами: дешевые энергетические и материальные ресурсы, бесплатное землепользование, крупные размеры сельскохозяйственных предприятий.

Несмотря на более тяжелые для сельскохозяйственного производства природно-климатические условия и большое технологическое и техническое отставание, продукты питания в нашей стране были намного дешевле. Проблема диспаритета190 цен на промышленную и сельскохозяйственную

190 Диспаритет — неравенство, нарушение принципа эквивалентности, равной выгоды в финансовых, экономических взаимоотношениях: валютный дис-

318

продукцию в 1990-е гг. не принималась во внимание экономическими ведомствами. Более того, господствовала точка зрения, что в рыночной экономике не может быть диспаритета, так как рыночные механизмы обеспечивают необходимые пропорции и равновесие. В настоящее время аграрники добились частичной компенсации за счет бюджета удорожания горючего, субсидий на удобрения. Однако частичные меры не решают проблемы роста издержек в сельском хозяйстве. За пять последних лет цены на минеральные удобрения возросли в 2, 5 раза, на горючее — в 2 раза.

Поставщики средств для сельского хозяйства объясняют рост цен на свою продукцию ростом затрат на энергетическую составляющую. Цены на энергетические ресурсы являются в современной экономике главным фактором увеличения затрат. Если прямые затраты на горючее в себестоимости сельскохозяйственной продукции составляют 10%, то на энергетические ресурсы (если считать по всем технологическим цепочкам межотраслевого баланса экономики) — 80%. В целях стимулирования приобретения сельскохозяйственными предприятиями минеральных удобрений и других средств химизации выделяются бюджетные субсидии в размере 30% их стоимости. С помощью субсидий не удалось пока переориентировать производителей минеральных удобрений на внутренний рынок, 90% удобрений вывозится за рубеж, обрекая отечественное растениеводство на низкую урожайность. При этом высокая природная монопольная рента присваивается химическими компаниями — производителя-

паритет, ценовой. Ценовой диспаритет — нарушение равного соотношения цены на различные товары, не соответствующего действительному соотношению затрат общественно-необходимого труда. (В.Г. Климов)

319

ми удобрений191, обеспечивая им сверхдоходы. Реализуемый правительством курс на повышение цен на энергоносители до мирового уровня сдерживает возможности отечественных товаропроизводителей, и целесообразно выход на мировые цены отложить. Проводимая земельная политика может лишить отечественное сельское хозяйство такого важного конкурентного преимущества, как низкая стоимость земли. Земельный бизнес стал самым прибыльным в стране.

Изменение конъюнктуры на продовольственном рынке, повышение спроса на отечественную продукцию привели к тому, что продовольственные холдинги, до последнего времени работающие на импортном сырье, стали приобретать земли общей (долевой) собственности. Руководители сельскохозяйственных предприятий скупают земельные доли пенсионеров и работников хозяйств. Экономических аргументов необходимости передачи земли192 в частную собственность нет, но есть обоснование со ссылкой на мировой опыт. Не во всех странах земля частная, и там, где она государственная, вопрос о ее приватизации не ставится. Известно, что в большинстве стран институт частной собственности на землю сложился исторически.

В результате концентрации производства и сокращения числа фермерских хозяйств происходит разъединение прав

191Российская ассоциация производителей удобрений учреждена крупней-

шими российскими производителями минеральных удобрений: ОАО «Акрон», ОАО «Воскресенские минеральные удобрения», ЗАО «Международная калийная компания», ОАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим», ОАО «Минудобрения» (г.Россошь), ОАО «СИБУР – Минудобрения», ОАО «Сильвинит», ОАО «Уралкалий», ЗАО «ФосАгро АГ» и компанией, входящей в холдинг «УРАЛХИМ» – ООО Управляющая компания «УРАЛХИМ» (в настоящее время ОАО «ОХК«УРАЛХИМ»). (В.Г. Климов)

192Земельный кодекс дает однозначное определение тому, что следует считать землями сельскохозяйственного назначения. Таковыми, согласно ст. 77 документа, являются земли за чертой сельских и городских поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства. (В.Г. Климов)

320