782

тегические цели социально-экономического развития сельских регионов:

поддержка сельского и лесного хозяйства, туризма, местных ремесел и промышленности;

содействие развитию регионов и местных органов самоуправления;

защита и сохранение природного наследия.

Их осуществление позволяет обеспечить привлекательность сельских регионов в качестве самостоятельного центра жизни и экономической деятельности, а также защитить природу, культурные достопримечательности и рекреационные возможности сельской местности172.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. определяет переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития173. Он основан на расширении использования конкурентных преимуществ России и задействовании новых источников экономического роста, одним из которых является природнодемографический и экономический потенциал сельских территорий, который способен улучшить качество и уровень жизни сельского населения, сократить безработицу, обеспечить устойчивое развитие при рациональном и эффективном его использовании. Повышение роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований требует применения комплексного подхода к развитию села как социально-территориальной подсистеме общества, выполняющей ряд важнейших народнохозяй-

172Мичурина Ф.З. , Гагарский М.Д. Размещение агропромышленного производства в регионах России. — Пермь: Перм. техн. ун-т, 2004. — 7 п.л.

173Кулешов В.В., Селиверстов В.Е., Суслов В.И. Стратегические установки долгосрочного развития Сибири // Регион: экономика и социология, 2009. — № 2.

—С. 3-22.

291

ственных функций, в том числе производственную, демографическую, социально-культурную, природоохранную.

Доводы в пользу комплексного развития села очевидны: в деревне используются более трудоемкие технологии, шире развито мелкое производство, которые при сравнительно небольших инвестициях могут дать значительный прирост национального продукта; сокращается численность сельского населения. Комплексное развитие имеет и важное социальное значение, т. к. большая часть малообеспеченного населения страны сконцентрирована в сельской местности, где сохраняется низкий уровень доходов и оплаты труда и увеличивается разрыв в уровне жизни сельского и городского населения.

Изучение теоретических и методических подходов управления развитием муниципального образования в условиях ограниченности ресурсов показало, что, несмотря на большое внимание к данной проблеме, некоторые аспекты нуждаются в дальнейшем исследовании и практической апробации применительно к особенностям функционирования и развития муниципального образования в Российской Федерации. В связи с этим особую актуальность представляет разработка механизма формирования и реализации стратегии социально-экономического развития сельского муниципального образования как подсистемы региональной экономики.

Проведенное исследование теоретических, и методических проблем социально-экономического развития сельского муниципального образований Пермского края позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Эффективное управление социально-экономиче- ским развитием сельских муниципальных образований возможно при согласованном управлении на федеральном, региональном и местном уровне.

292

2.На федеральном уровне программно-целевое управление развитием муниципальных образований Российской Федерации строится на основе совершенствования межбюджетных отношений посредством технологии бюджетноналоговых полномочий, основанных на долгосрочных нормативах и учитывающих интересы местного и регионального развития.

3.На региональном уровне — осуществление мониторинга социально-экономического развития сельских муниципальных образований, реализация мер адресной государственной поддержки развития муниципальных образований со стороны региональных властей, в том числе с использованием дотаций.

4.На сегодняшний день одним из лимитирующих факторов развития аграрной отрасли производства является обеспечение сельских территорий развитой социальной инфраструктурой. Социальная сфера сельской местности — сфера общественного производства, где не создаются материальные блага, но без которой невозможно эффективное развитие сельскохозяйственного производства.

На современном этапе развития производительных сил

иобщественных отношений сельскую местность следует рассматривать как сложную природно-хозяйственную территориальную систему, развитие которой, определяется главным образом, степенью зрелости внутрисистемных интеграционных связей природной, экономической, социальной среды и органов управления174. Для нее характерно проявление следующих специфических качеств: целостность (единство це-

174Мичурина Ф.З., Белянин А.С., Зуев С.А. и др. Экономика и социум реги-

онального АПК: процессы, проблемы, перспективы развития: монография. —

Пермь: ПГСХА, 2005. — 21,5 п.л.

293

лей, функций и структуры), автономность (стремление к большей упорядоченности), относительная устойчивость (сохранение и развитие внутренней структуры), двухмерность управления (выделение общих районных приоритетов, дифференциация экономических нормативов центра и экономических интересов хозяйствующих субъектов, местных инициатив населения).

7.2. Особенности функционирования региональной экономической системы сельского хозяйства

Врезультате псевдореформаторских преобразований агропромышленный комплекс России оказался в глубоком кризисе, что отрицательно отразилось на экономику и конкурентоспособности аграрного рынка и продовольственной безопасности страны и ее регионов175. Деградируют институциональная, инвестиционная и инновационная среда. Преодоление кризисных явлений и выход данного комплекса на траекторию устойчивого функционирования экономики сельскохозяйственного сектора возможен только на основе системного и комплексного подхода, рассмотрения его в качестве составляющей агропромышленной системы.

Всвязи с этим понятие «агропромышленная система» (АПС) связывается с тремя сферами агропромышленного комплекса (АПК): ресурсопоставляющие отрасли; сельское хозяйство; перерабатывающие предприятия и торговые организации. Кроме этого, в данную систему целесообразно включить такие ее составляющие, как институциональная и инвестиционно-инновационная среды; кооперативная финан-

175 Климов В.Г., Козлов А.Н. Защита экономической информации на основе криптографических методов: монография. — Пермь: ПГСХА, 2010. — 381 с.

294

сово-кредитная сфера; аграрный рынок, состоящий из четырех видов рынков (сельскохозяйственных земель, продовольственного, труда и материально-технических средств) и все основные подкомплексы (зерновой, овощной, мясной и молочный). Что касается системы продовольственной безопасности (СПБ), на обеспечение устойчивости функционирования которой должна работать АПС,то в нее прежде всего должны входить подсистемы: продовольственного самообеспечения региона; информационно-мониторинговая; управления продовольственными запасами; экологического мониторинга; регулирования импорта и стимулирования экспорта агропродовольственной продукции; защиты населения от недоброкачественной продукции и его мотивации к здоровому питанию; аналитическая (определяющая пороговые значения факторов названных подсистем) и корректирующая их в зависимости от условий изменения внешней среды.

Именно в такой «тройственной» увязке можно, по нашему мнению, более объективно подходить к решению проблемы обеспечения устойчивого функционирования экономики агропромышленной системы, особенно в условиях вхождения России в ВТО, в обстановке социально- экономиче-ского кризиса. Для АПС он, как известно, характеризуется запредельным физическим и моральным износом фондов, инерционностью производства, низкотехнологичной и ресурсоемкой продукцией, низкой инвестиционной привлекательностью и высоким совокупным риском производства, особенно в экологически неблагополучных регионах.

Все это вызывает необходимость выбора новых подходов к социально-экономическому развитию АПС, базирующихся на реально осуществимых вариантах не только регионального уровня. При определении таких вариантов значимая

295

роль придается математическим средствам, базирующимся на имитационном моделировании, на совокупности взаимосвязанных моделей, обеспеченных достоверной информацией. Здесь важно установить тот временной период, в течение которого АПС может выйти из кризиса синхронно с другими системами макроэкономического характера, с которыми она взаимодействует, включая и АПС в сфере СНГ и дальнего зарубежья. Они и будут определять длительность периода выхода региональных АПС из кризисного состояния, воздействуя на их конкурентоспособность через ВТО. Характер изменчивости динамики факторов устойчивости этих систем может быть представлен в виде совокупности корреляционных функций, при наложении образующих спектр временного отрезка, в течение которого региональная АПС может выйти из кризиса и перейти на устойчивое функционирование. По сути, это будет оптимальный период, которому присуще выполнение совокупности условий и требований:

оптимальным сценарием преодоления кризиса АПС региона и выхода ее на траекторию устойчивого функционирования является не быстрое развитие, что нереально из-за ограниченности ресурсов и причин макроэкономического характера, а стабильность продовольственного самообеспечения и выход на экспортные рубежи;

стабильно могут функционировать только те АПС, которые способны адекватно реагировать на происходящие макроэкономические изменения и преодолевать негативные проявления в социально-экономической и эколо-гических системах при минимальном расходе ресурсов;

АПС нужна эффективная конкурентоспособная стратегия развития при вхождении страны в ВТО, базирующаяся на формировании конкурентной среды в сферах АПК, при

296

условии оптимального соотношения между внутрирегиональным уровнем конкуренции предприятий АПК на аграрном рынке и общим уровнем его конкурентоспособности с импортируемой продукцией;

преодоление ценовой неэквивалентности в АПК может быть осуществлено в рыночных условиях только на основе расширения агрокооперации и агропромышленной интеграции, а также формирования, при их рациональном сочетании, кооперативно-корпоративных структур — вершине развития АПК, по опыту развитых зарубежных стран;

предоставление свободного доступа на рынок сельским хозяйствам, реализуемого через кооперативную оптоворозничную систему, позволит развивать агросырьевой комплекс и технологически связанные с ним предприятия перерабатывающей промышленности;

основной составляющей АПС является агросоциаль- но-экономическая подсистема, обладающая многофункциональностью, выражающейся в ее социально-экономической роли для общества (производство продуктов питания, народосбережение, обеспечение продовольственной безопасности, оздо-ровление нации, воспитательная роль сельского образа жизни для подрастающего поколения, пополнение рядов российской армии и т.д.);

при обосновании достижения структурных пропорций развития сфер АПК должно быть обеспечено стабильное равновесие в ценовой эквивалентности, достигаемое при приоритетной государственной поддержке и эффективном механизме управления продовольственным самообеспечением региона.

Последнее условие непосредственно связано с основной задачей АПС — обеспечение устойчивости системы продо-

297

вольственной безопасности, а если точнее, то с оптимизацией соотношения устойчивости этих систем. При этом заметим, что систему продовольственной безопасности (СПБ) можно считать созданной, если:

большинство населения, с учетом его половозрастных групп, питается на уровне научно обоснованных медицинских норм;

созданы механизмы защиты населения регионов от недоброкачественной продукции; аграрного рынка от необоснованного импорта агропродовольственных продуктов; мотивации населения к правильному (здоровому) питанию;

обеспечено устойчивое функционирование АПС страны и региона;

созданы запасы продовольствия, позволяющие сгладить возможные сбои в системе продовольственной безопасности в периоды возникновения различного рода рисков;

достигнуто необходимое соотношение между платежеспособным спросом населения и предложением агропродовольственной продукции, производимой в регионе, способствующее развитию аграрного сектора экономики;

действует экологический мониторинг, обеспечивающий соответствующие управленческие структуры информацией об уровне техногенной нагрузки на природную среду, особенно на сельскохозяйственные земли176.

Особое значение техногенная составляющая продовольственной безопасности имеет для экологически неблагополучных регионов. Это важно при вступлении России в ВТО, когда на первое место выдвигается проблема обоснования

176 Мичурина Ф.З., Теньковская Л.И. Оптимизация экономических и социальных факторов развития сельских территорий: монография. — Пермь: ПГСХА,

2011. — 20 п.л.

298

уровня государственной поддержки, ориентируемой на экологизацию агропроизводства. Совокупность условий и факторов должна быть учтена при построении оптимизационной модели управления АПС177. Наряду с этим необходима информация по всем подсистемам АПС и СПБ, а также о конъюнктуре аграрного рынка, динамике уровня платежеспособного спроса населения, конкурентных преимуществах регионального АПК, состоянии его ресурсного потенциала в каждой микрозоне региона, уровне обеспеченности их объектами социальной инфраструктуры, динамике основных экономических показателей функционирования предприятий АПС. Трудности построения модели устойчивого функционирования АПС обусловлены в основном такими причинами, как неопределенность государственной агропродовольственной политики при вступлении страны в ВТО, отсутствие преемственности социально-экономической политики при смене механизмов управления экономическим развитием.

Для приближения моделируемого процесса к реальным его результатам, по всей видимости, потребуется введение в

модель дополнительной информации, учитывающей возможные варианты этих изменений. Например, одной из неопределенностей в сфере государственной агропродовольственной политики является создание резервных запасов зерна, как на региональном уровне, так и в масштабе страны.

Данный показатель, по оценкам ФАО, куда входят 170 государств, считается основным для оценки состояния продовольственной безопасности не только отдельно взятой страны, но и на мировом уровне. Безопасным считается уро-

177 Пустуев А.Л., Коптева Л.А., Сорокина Т.И. Условия стабильного функционирования агропромышленной системы // Известия УрГЭУ, 2006. — № 4 (16).

— С. 176-180.

299

вень переходящих запасов зерна, соответствующий 60 дням его мирового потребления, или 17% всего потребления. При объемах запасов ниже этого уровня начинается резкое возрастание мировых цен на зерно. Следует также учитывать и важность зерна как продукта, используемого в кормопроизводстве. Поэтому государство должно взять на себя формирование его запасов, поскольку частные структуры в этом не заинтересованы. Следует заметить, что роль зернового запаса не ограничивается только рамками продовольственной безопасности. Важно его многофункциональное значение, в частности, для решения проблемы занятости сельского населения. Доведение запаса до оптимального уровня возможно лишь за несколько лет, поскольку связано не только с погодными условиями и конъюнктурой рынка зерна, но и с его регулированием на основе зерновых интервенций (см. приложение 2, п. 2.8). Материал данного раздела монографии не претендует на окончательное решение проблемы выбора оптимального варианта устойчивости региональной АПС, поскольку затрагивает лишь общие подходы к ее реализации.

7.3. Лесные хозяйственные комплексы в экономике Уральского региона

Россия по праву считается самой многолесной державой мира. На ее долю приходится 22,4% лесного покрова планеты. Площадь земель лесного фонда составляет 69% территории нашей страны, из них покрытой лесом 45% (776 млн га). Общий годичный средний прирост древесины составляет около 1 млрд куб. м, но осваивается не более 1/10 его части. Специфической структурой природно-ресурсного потенциала Урала являются лесные районы, площадь которых 42,7 млн

300