752

Таблица Анализ проделанной исковой работы по изъятию земельных долей

в Ёгвинском сельском поселении Кудымкарского района

Врезультате выполнения исковой работы по изъятию земельных долей в Ёгвинском сельском поселении на 01.01.2018 г. – 215 земельных долей, общей площадью 1075га были внесены в ЕГРН самими дольщиками, следовательно, их доли не могут считаться невостребованными. На сегодняшний день работы по оформлению земельных долей в муниципальную собственность на территории Ёгвинского сельского поселения считаются завершенными. Работы по выделению земельных участков не начинались.

Администрация муниципального образования рассматривает возможность предоставления оформленных земельных долей сельскохозяйственным предприятиям без выделения их в земельные участки. Основным механизмом вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей и неиспользуемых земельных участков считается – перераспределение земель в пользу более эффективных пользователей: собственников и арендаторов.

Вграницах бывших колхозов в границах поселения большинство сельскохозяйственных угодий поставлено на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства (рис.1). Выявить правообладателя уточненного земельного участка с кадастровым номером 81:06:2940001:368 позволяет выписка из ЕГРН об объекте недвижимости. Согласно данным отдела имущественных отношений администрации Кудымкарского муниципального района в границах поселения сельскохозяйственным предприятием «Урал» проведены кадастровые работы в отношении земельного участка общей площадью 1070 га, СПК «им. Кирова» оформили право на земельные участки площадью 4402га. Однако для выращивания сельскохозяйственных культур предприятия используют земельные массивы больших размеров: СПК «Урал» более чем в 2,5 раза, СПК «им. Кирова» в 1,4 раза.

161

Рис.1. Фрагмент публичной кадастровой карты. Характеристика земельного участка сельскохозяйственного назначения

в границах СПК «Урал» Кудымкарского района [2]

Организация рациональных землепользований сельскохозяйственных предприятий возможна при принятии грамотного управленческого решения, направленного на приобретение в собственность или аренду оформляемых земельных участков в счет муниципальных земельных долей. Так, вовлечение подобных земельных участков в оборот может способствовать долгосрочному закреплению устойчивых границ землепользований сельскохозяйственных предприятий, что позволит рассматривать перспективные планы развития производства. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 12) предусматривает упрощенный порядок предоставления земельных долей, оформленных в собственность муниципалитета сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим земельный участок долевой собственности. [1] В этом случае могут быть предоставлены не земельные участки, а доли, которые формируются в участки будущими собственниками. С одной стороны, сельскохозяйственные предприятия должны быть заинтересованы в предоставлении земельных долей: так как нет необходимости в поиске дольщиков, право может быть оформлено на большое количество земельных долей одновременно, но с другой стороны задачи по выделу земельных участков в счет этих долей возлагаются на будущего собственника. Определить местоположение участков, провести процедуру согласования и кадастровых работ, подготовить проект межевания, разработать межевой план – основные этапы предстоящих работ.

162

В границах, рассматриваемых ранее СПК «Урал» и СПК «им. Кирова» оформлено право муниципального образования на земельные доли общей площадью 2675 га и 2515 га соответственно. В процессе изучения качественных характеристик земель, технологических свойств почв, зарастания и закустаривания земель выявлены земельные массивы, которые могут быть сформированы для расширения существующих границ сельскохозяйственных предприятий (рис.2). Предусматривается в выделение четырех земельных массивов общей площадью 1239 га для развития СПК «Урал», а также выделение одного земельного массива, общей площадью – 64 га, для развития крестьянского (фермерского) хозяйства. Для СПК «им. Кирова» возможно выделение семи земельных массивов общей площадью 686 га для его развития.

Рис. 2. Образуемые земельные массивы

в счет невостребованных земельных долей, оформленных

вмуниципальную собственность на территории СПК «Урал»

Образуемые земельные участки могут быть вовлечены для расширения границ существующих предприятий, что позволит сформировать землепользования оптимальных размеров. Сельскохозяйственные предприятия будут иметь возможность эффективно использовать имеющиеся у них материальнотехнические и трудовые ресурсы. Границы землепользований будут закреплены на длительный срок, а земельные участки поставлены на государственный ка-

163

дастровый учет. Проблемы формирования сельскохозяйственных землепользований в муниципальных районах Пермского края рассматривались во многих трудах, которые обосновывают необходимость землеустроительного обеспечения рассматриваемых процессов [3,4]. Вопросы оборота земель и земельных долей необходимо решать комплексно в границах сельских поселений. Для выявления и определения массивов земель, которые могут быть сформированы в счет муниципальных долей необходимо проводить работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, наладить процедуру мониторинга земель, возобновить землеустроительные работы на землях этой категории.

Литература

1.Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.07.2002 г., №101-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»; интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru/;

2.Публичная кадастровая карта: портал услуг [Электронный ресурс]. – URL: http://maps.rosreestr.ru/Portal;

3.Желясков А.Л., Денисова Н.С. Землеустроительное и кадастровое обеспечение передачи земель сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность /Материалы международной научно-методической конференции, посвященной 50-летию кафедры оценки «Проблемы оценки и устройства территории» – Астана: Казахский агротехнический университет им. С.Сейфуллина, 2012 – С. 49-53;

4.Шалдунова Н.П. Совершенствование системы выполнения кадастровых работ с целью улучшения организации использования земель сельскохозяйственного назначения на территории сельских поселений// Роль аграрной науки в развитии АПК РФ: материалы Междунар. научн.- практ. конф.- Воронеж: Воронежский ГАУ,2017.-с.217

THE EFFECTIVE USE OF LAND, FORMED BY THE MUNICIPAL LAND

SHARES ON AGRICULTURAL LAND

N.S. Denisova, T.Е. Plotnikova

Perm state agricultural and technological University, Perm, Russia e-mail: nadegda.perm@mail.ru; e-mail: plotnikova3811@yandex.ru

Abstract. The article deals with the prospects of using land plots on account of land shares issued in municipal ownership. The possibility of granting land shares without their allocation to agricultural enterprises and peasant (farmer) farms is proved. Options of formation of the land plots on the lands of agricultural purpose for providing to the effective owner are considered.

Key words: agricultural land, land shares, municipal property, municipal formation, land masses, qualitative state of unused land.

References

1.On the turnover of agricultural land [Electronic resource]: Federal law of 24.07.2002, №101- //: https://www.consultant.ru/;

2.Public cadastral map: service portal [Electronic resource]. - URL: http://maps.rosreestr.ru/Portal;

3.Zhelyaskov A. L., Denisova N. S. "Land management and cadastral support of agricultural land transfer to municipal ownership" / Materials of the international scientific and methodological conference dedicated to the 50th anniversary of the Department of evaluation "Problems of evaluation and arrangement of the territory" – Astana: Kazakh agrotechnical University. S. Seifullina, 2012-P. 49-53.$

4.Shalunova N. P. Improving the system of execution of cadastral works to improve organization of the use of agricultural lands on the territory of rural settlements// the Role of agricultural science in development of agriculture of the Russian Federation: materials of Intern. scientific.- prakt. Conf.- Voronezh: Voronezh state agricultural UNIVERSITY,2017.- p. 217 .

164

УДК 002.631.332/37

МОНИТОРИНГ КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

А.Л. Желясков, Д.А. Кирик ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

e-mail: alzh@mail.ru; e-mail: shunia08@rambler.ru

Аннотация. Рассматриваются сложившиеся проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Обозначена проблема отсутствия достоверной и своевременной информации об обрабатываемых площадях. Обосновывается необходимость конкретизации задач мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Определена информация, которую необходимо получать в результате проведения мониторинга. Применение результатов мониторинга позволит своевременно фиксировать все изменения состояния земельного фонда ,прежде всего негативные, проводить их оценку, давать рекомендации по разработке прогнозов, рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, рационального землепользования, способствовать государственному надзору над использованием и охраной земель.

Ключевые слова: Мониторинг земель, земли сельскохозяйственного назначения, неиспользуемые угодья, зарастание угодий, зондирование территории.

Необходимость действенного и эффективно управления землями сельскохозяйственного назначения представляется наиболее важной и значимой. Анализ земельных преобразований за последние четверть века позволил выявить общие признаки неудовлетворительного управления и его возможные последствия.

Прежде всего, к ним относится отсутствие обоснованной рациональной организации территории, в основе которой лежали бы проекты и схемы такой организации. Можно выделить и ряд явлений неудовлетворительного использования земель сельскохозяйственного назначения. Это системное снижение удельного веса посевных площадей, невостребованность части угодий, снижение плодородия, зарастание земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью, проявление признаков эрозии и др. Существуют и социально-экономические вопросы использования территорий – незаинтересованность в обработке земель в границах ряда сельских территорий, отсутствие рабочей силы и инвестиций в развитие аграрного сектора, низкая плотность населения на территории сельских поселений, его старение.

Решение этих и других проблем невозможно без осуществления полноценного и разностороннего государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

О необходимости сохранения и рационального использования земель для обеспечения управления земельными ресурсами в части организации системати-

165

ческого изучения состояния земель, проведения почвенных и других обследований в системе устойчивого землепользования говорят ученые, занимающиеся проблемами организации территорий [1,2].

Порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". При этом в данном законе, во-первых, не указаны ни цели, ни задачи мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, во-вторых, речь в целом идет о мониторинге плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок проведения которого устанавливается земельным законодательством [3]. Некоторые документы определяют в качестве объекта мониторинга земли сельскохозяйственного назначения (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) [4]. Таким образом, отсутствие четко обозначенных целей и задач осуществления мониторинга, конкретизированных именно для земель сельскохозяйственного назначения, делает невозможным получение полноценных, качественных и достоверных результатов.

Представляется, что мониторинг должен способствовать управлению землями сельскохозяйственного назначения на основе достоверной, полной и своевременной информации. А для этого необходимо сформулировать (определить) цель такого мониторинга.

Нельзя говорить о целях и задачах мониторинга, не определив, как будут использованы его результаты. В современных условиях не ясно, кто заинтересован в получении своевременной и достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель.

Следует разделить получателей (заказчиков) информации, тогда легко будет разделить и источники этой информации и, главное, состав сведений, получаемых в результате мониторинга.

Практика показывает, что и органы государственной власти, и органы местного самоуправления информированы о том, что часть сельскохозяйственных угодий выпала из оборота. Но эта информация носит общий, неконкретный характер. Нет четко зафиксированных площадей неиспользуемых земель, неконкретно и их местоположение. В действительности отсутствует информация о конкретных площадях заброшенных земель, их мелиоративном состоянии, правовом статусе, собственниках. В настоящее время в соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации составляет 1 712 519,1 тыс. га, из них площадь земель сельскохозяйственного назначения 383 612, тыс. га или 22,4 %. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель составляет 197 739,3 тыс. га.в том числе площадь пашни порядка 116,2 млн. га. [1.2]. По результатам анализа состояния и использования земель, ежегодно проводимым Росреестром выявлена повсеместная деградация земель по их качественному и экологическому состоянию.

166

Следует отметить, что на обрабатываемых и используемых землях сельскохозяйственного назначения ведется постоянный контроль за состоянием почв через систему агропочвенного мониторинга, учитывается большинство негативных процессов, влияющих на деградацию почв. К сожалению, все ограничивается фиксацией негативных явлений. В то же время мониторинг не фиксирует площади неиспользуемых и необрабатываемых земель, не ведет количественного учета земель, выбывающих из оборота, не регистрирует причин этого явления.

Основной задачей мониторинга земель в современных условиях должно стать информационное, в том числе, обязательное картографическое обеспечение рационального, экологически безопасного и экономически эффективного землепользования.

Это может быть достигнуто путем превращения мониторинга земель в действенный инструмент контроля использования и состояния земель, своеобразный стимулятор внедрения в землепользование новых методов и технологий.

Представляется, что при ведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения следует установить две функциональные группы задач, взаимно дополняющих друг друга. В документе «Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020».

В данном нормативно-правовом акте определены цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, как основного источника данных для «формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель». Выделены следующие цели:

1)предотвращение выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и вовлечение их в сельскохозяйственное производство,

2)разработка программ сохранения и восстановления плодородия почв,

3)обеспечение государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

Однако задачи, для достижения этих целей должны осуществляться различными ведомствами.

Так Россельхознадзор должен взять на себя следующие задачи:

- наблюдения за состоянием почв (проявление водной и ветровой эрозии почв, деградация земель, подтопление, заболачивание, переувлажнение земель, засоление и т.д.);

- наблюдение за состоянием земной поверхности (нарушение земель, изменение береговых линий, распространение оврагов, оползней, карстовых явлений и т.д.);

167

- наблюдения за состоянием растительности.

Управление Росреестра совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления должны решать следующие задачи, позволяющие управлять землями сельскохозяйственного назначения:

-наблюдения за состоянием земель населенных пунктов (образовании есвалок, захламление и т.д.);

-получение данных в целях информационного обеспечения управления землями и государственного земельного надзора;

-фикстровать наличие границ угодий, землепользований, объектов земельной собственности;

-учитывать площади угодий, землепользований, землевладений, объектов земельной собственности;

-вести количественный учет и оценку использования земель (доля общей площади земель, занимаемых сельскохозяйственными угодьями, лесами, населенными пунктами и прочее);

-использование земель по целевому назначению

Результаты пространственного мониторинга должны обеспечить заинтересованные учреждения, организации, инвесторов информацией о местоположении, площадях и собственниках неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

- информацией качественном состоянии сельскохозяйственных угодий.

По нашему убеждению, получаемая в процессе мониторинга земель информация должна обеспечивать составление качественных прогнозов, выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, программ принятия мер по полному и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, стать информационной основой для проведения землеустройства. Это может быть достигнуто путем превращения мониторинга земель в действенный инструмент анализа состояния и использования, стать своеобразным стимулятором внедрения в пользование землей новых методов и технологий.

Литература

1.Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. - М.: 2001 – 621 с.

2.Русинова Г.М., Фирсова О.В. Мониторинг земель как информационная основа оценки состояния и управления земельными ресурсами./ сб. статей Современные проблемы мониторинга землепользования Центрального Черноземья России.- Воронеж: Изд.-во «Истоки», с.215 – 218.

3."О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) http://legalacts.ru

4.Приказ Минсельхоза РФ от 24.12.2015 N 664"Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения" // http://www.consultant.ru

5.Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. N 1292-р "Об утверждении концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года".// Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. N 1292-р

168

6. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2016 году [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства сельско-

го хозяйства Российской Федерации. http://mcx.ru/upload/iblock/7a8/7a8b2d41cfe41ee6786b6b45 79fa235d.pdf, свободный. – Загл. с экрана

MONITORING AS A BASIS OF MANAGEMENT OF GRICULTURAL LAND A.L. Zheliaskov, D.A. Kirik,

Perm GATU , Perm, Russia alzh@mail.ru shunia08@rambler.ru

Abstract. The current problems of using agricultural land in the Russian Federation are considered. The problem of the lack of reliable and timely information about the cultivated areas. The necessity of specifying the tasks of monitoring agricultural lands is justified. The information to be obtained as a result of monitoring has been determined. Applying the results of monitoring will allow timely recording of all changes in the state of the land fund, first of all negative ones, assessing them, making recommendations for developing forecasts, recommendations for preventing and eliminating the effects of negative processes, rational land use, and promoting state supervision over land use and protection.

Key words: Land monitoring, agricultural land, unused land, land overgrowing, territory sounding.

References

1.Komov N. In. Russian model of land use and land management. - M.: 2001 – 621 S.

2.Rusinova G. M., Firsova O. V. land Monitoring as an information basis for assessment and management of land resources./ collection of articles Modern problems of monitoring of land use of the Central Chernozem region of Russia.- Voronezh: Ed.- in "Origins", p.215 – 218.

3."About state regulation of ensuring fertility of lands of agricultural purpose" the Federal law of 16.07.1998 N 101-FZ (edition of 05.04.2016) http://legalacts.ru

4.The order of the Ministry of agriculture of the Russian Federation from 24.12.2015 N 664"About approval of Procedure for state monitoring of agricultural land" // http://www.consultant.ru

5, Order of the Government of the Russian Federation of 30.07.2010 N 1292-p "about the approval of the concept of development of the state monitoring of the lands of agricultural purpose and the lands used or provided for agriculture as a part of lands of other categories and formation of the state information resources about these lands for the period till 2020".// The order of the Government of the Russian Federation of 30.07.2010 N 1292-p

6.Report on the state and use of agricultural land in the Russian Federation in 2016 [Electronic resource]: Official website of the Ministry of agriculture of the Russian Federation. http://mcx.ru/upload/iblock/7a8/7a8b2d41cfe41ee6786b6b45 79fa235d.pdf, free. –

УДК 332.3:711.1 (470.53)

РАЗМЕЩЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОБЩЕСТВЕННО-ДЕЛОВЫХ ЗОН ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Н.Н. Жернакова, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия,

e-mail: zhernakova-nn@yandex.ru

Аннотация. Рассматривается подход к организации территории населенных пунктов при перспективной застройке объектами социально-бытового назначения с учетом конкретных потребностей по результатам опроса местных жителей.

169

Ключевые слова: земельный участок, застройка территорий, население, населенный пункт, организация территории, территориальное планирование.

Для повышения эффективности принимаемых решений в сфере организации территорий населенных пунктов и муниципальных образований требуются определенные информационно-аналитические инструменты управления градостроительным развитием. Законодательством установлено, что население имеет право участвовать в процессе управления развитием территорий, использования муниципального имущества. В связи с чем становится актуальным применение результатов социологических исследований, учитывающих мнение населения при размещении, например, объектов социально-бытового назначения. Ряд исследователей процессов развития территорий таких как Желясков А.Л., 1,2 Поносов А.Н. 4,5,6 также акцентируют внимание на необходимость учета мнения населения в определении перспективной застройки территорий муниципальных образований, дальнейшем использовании земель сельскохозяйственного назначения.

При анализе градостроительной документации поселений Пермского муниципального района выяснилось, что мероприятия по развитию территории муниципальных образований и населенных пунктов мало обоснованы, не учитывают нужды проживающего населения как основного условия устойчивого развития территории. Фроловское сельское поселение расположено в центральной части Пермского муниципального района Пермского края, его площадь составляет 18163 га, численность населения по состоянию на 01.01.2018 г. 6541 чел. Административным центром поселения является с. Фролы. Земли лесного фонда занимают 57,9% территории муниципального образования, земли сельскохозяйственного назначения – 27,7%, земли населенных пунктов – 5,1%. В составе земель населенных пунктов наибольший удельный вес составляют земли под индивидуальной жилой застройкой – 90,5%.

При анализе изменения численности населения муниципального образования за последние 10 лет выявлено, что численность населения поселения ежегодно увеличивается в среднем на 5-7%. Положительная динамика численности населения сложилась за счет миграции населения из отдаленных населенных пунктов Пермского муниципального района и обусловлена близостью к краевому центру – городу Перми, что позволяет местным жителям работать и получать непосредственно в городе другие социально-бытовые услуги, отсутствующие в пределах их населенного пункта.

По результатам социологического опроса, в котором принимали участие жители населенных пунктов Фроловского поселения, выявлено, что в целом население оценивает условия проживания на территории муниципального образования удовлетворительными. Жители отмечают нехватку школ (5%), детских дошкольных учреждений (20%), спортивных комплексов (40%), пунктов общественного питания (5%), магазинов (35%), аптек (10%). Население предпочитает проживать в тех населенных пунктах поселения, где более развита социальная и производственная инфраструктура (с. Фролы) 3 .

170