книги из ГПНТБ / Коробов Г.Ю. Совершенствование снабжения с применением ЭВМ

В капиталистических странах для выполнения различ­ ных программ в интересах монополий ныне все шире привлекается буржуазное государство. Формы государ­ ственного вмешательства в развитие общественного производства различны: «замораживание» заработной платы, государственные заказы, дотации и льготы моно­ полиям, милитаризация экономики и т. д. Однако и это не может изменить присущей капитализму анархии производства. В конечном счете все эти меры ведут к обострению антагонистических противоречий капитализ­ ма и прежде всего противоречий между трудом и капи­ талом.

«Государственно-монополистический капитализм, ги­ гантски обобществляя производство, централизуя управ­ ление им, до крайности углубляет основное противоре­ чие между общественным характером производства и частным способом присвоения» 7 ,— отмечает Л. И. Бреж­ нев.

Многолетний опыт хозяйственного строительства в

СССР и других социалистических странах наглядно по­ казал преимущества и великую жизненную силу ленин­

одинаковых количественных показателей развития топ­ ливной промышленности, металлургии, энергетики нашей

с 50 до 100 млн. т потребовалось всего 10 лет: в 1957 г. оно составило 51,2 млн. т, а в 1967 г. уже превысило 100 млн. т. В США для достижения аналогичного резуль­ тата потребовалось в два с половиной раза больше вре­

20

ностью управления экономикой на основе народнохозяй­ ственного плана, связывающего в единое целое деятель­

централизм, понятый в действительно демократическом

тия не только местных особенностей, но и местного почи­ на, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» 9 .

В сочетании централизма и демократизма выражает­ ся органическое единство интересов государства и народа при социализме. Отношения между обществом как еди­ ным целым и предприятиями как частями этого целого, возникающие в процессе производства, распределения и обмена материальных благ,— важнейшая сторона социа­ листических производственных отношений, которую необ­ ходимо правильно учитывать при построении планирова­ ния и управления народным хозяйством.

Жизненность ленинского принципа демократического централизма зиждется на верном отражении природы экономического строя социализма, объективно необходи­ мом сочетании двух сторон социалистических производ­ ственных отношений, каждая из которых не может суще­

Он немыслим без единого хозяйственного плана, без цен­ трализованного планового руководства народным хозяй­ ством.

21

ние централизованного хозяйства, хозяйства из центра» 1 0 . И далее: «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы

организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом, — вот та гигантская органи­

носит трудовой, коллективный характер, она требует раз­ вития социалистического демократизма, широкой народ­ ной инициативы в управлении хозяйством. «Живое твор­ чество,— говорил В. И. Ленин,— вот основной фактор но­ вой общественности... Социализм не создается по указам сверху. Его духу чужд казенно-бюрократический автома­ тизм; социализм живой, творческий есть создание самих народных масс» 1 3 .

Демократический централизм обязательно предпола­ гает, чтобы централизованное руководство экономикой оставляло простор для самостоятельной хозяйственной деятельности, для местной инициативы, творческого вы­ полнения плановых директив, максимального использова­

22

конкретным историческим условиям экономического раз­ вития, с учетом внутреннего положения и международной обстановки.

Нынешняя хозяйственная реформа означает дальней­ шее развитие этого важнейшего принципа социалистиче­ ского планирования.

Расширение прав предприятий в планировании своей деятельности при одновременном укреплении централизо­ ванного планового начала позволяет значительно активи­ зировать участие масс в управлении производством, по­ высить его эффективность.

Новая система планирования, основанная на полном хозрасчете, дает предприятиям возможность самостоя­ тельно выбрать наиболее экономичные, оптимальные ва­ рианты выполнения централизованных плановых заданий. Этому способствуют и хозрасчетные отношения между предприятиями.

В новых условиях хозрасчета предприятия получили возможность самостоятельно решать многие важнейшие хозяйственные вопросы. При этом возрастает значение хозяйственных договоров, являющихся инструментом планирования и совершенствования оперативно-хозяйст­ венной деятельности. До хозяйственной реформы постав­ ки продукции осуществлялись на основе нарядов, которые выдавались в централизованном порядке. Эти наряды содержали все основные условия поставки: сроки, коли­ чество, ассортимент и т. д. В этих условиях договор имел второстепенное значение, так как не мог оказать сущест­ венного влияния на формирование плана. Поэтому подпи­ сание договоров представлялось для многих хозяйствен­ ников лишь формальным актом.

Серьезный шаг в развитии принципа демократического централизма в вопросах поставки продукции был осу­ ществлен в период хозяйственной реформы с введением «Положения о социалистическом государственном произ­ водственном предприятии». Это положение дает сторонам право изменять по соглашению в сторону уменьшения ассортимент и сроки поставки продукции. Это внесло су­ щественную демократизацию во взаимоотношения по­ ставщика продукции и потребителя. Централизованное определение максимального размера выделяемых пред­ приятию ресурсов корректировалось применительно к конкретно-сложившимся условиям снизу самими пред-

23

приятиями — потребителем и поставщиком. Обоюдное решение закреплялось договором, который становился документом, определяющим права и обязанности сторон по поставкам всех видов продукции.

Изменился и правовой характер планового задания. Раньше плановое задание на поставку продукции понуж­ дало и поставщика и потребителя вступать з договорные отношения. В новых условиях эта обязанность закрепля­ ется только за поставщиком продукции.

Принципиально новым, что характеризует одно из важнейших направлений экономической реформы, явля­ ется переход к системе планирования на основе форми­ рования «портфеля» заказов. В этом деле произошли изменения соотношений плана и договора, а не простое совершенствование действующей системы договорных от­ ношений.

Изменения в соотношениях плана и договора происхо­ дят в направлении: сокращения видов продукции, распре­ деляемых в централизованном порядке; значительного усиления роли контрольных цифр; развития длительных прямых связей предприятий; расширения преддоговорных контактов; предоставления сторонам возможности ре­ шать более широкий круг вопросов по согласованию ус­ ловий поставки.

Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС являются дальнейшим развитием ленинского принципа демократического централизма в управлении народным хозяйством, в частности в руководстве обращением средств производства. Значительно повышается роль не­

ственных коллективов... Такая система хозяйственного управления отвечает современным требованиям и позво­

24

До сентябрьского Пленума ЦК КПСС предложения большинства экономистов по совершенствованию мате­ риально-технического обеспечения сводились в основном к требованию сосредоточения планирования распределе­ ния в одном органе — Госплане СССР. В результате гос­ подства таких тенденций в 1960 г. номенклатура продук­ ции, по которой планы распределения утверждались Со­

средств вычислительной техники такой метод планирова­ ния материально-технического снабжения не отвечал мас­ штабам, уровню и требованиям развития общественного производства.

рования и реализации средств производства, что отрица­ тельно сказывалось на росте эффективности обществен­ ного производства.

С переходом на новую систему планирования и эконо­ мического стимулирования полностью сохраняется веду­ щая роль централизованного планового руководства в развитии нашей экономики. Одновременно произошла де­ централизация распределения материальных ресурсов. Распределение определенной части материальных ресур­ сов по предприятиям-потребителям происходит через тер­ риториальные органы материально-технического снабже­ ния. Это способствует выявлению реальной потребности в ресурсах, дает возможность предприятиям удовлетво­ рять эти потребности на месте, создает благоприятные ус­ ловия для установления рациональных хозяйственных связей с поставщиками и предупреждает распыление материальных ресурсов по ведомственным базам и скла­ дам.

В 1968 г. балансы и планы распределения по 275 важ­ нейшим видам материалов, топлива и оборудования утверждены Советом Министров СССР, по 1490 укруп­ ненным видам продукции — Госпланом СССР, по 12200 наименованиям—Госснабом СССР и по более 7000 укру.п-

25

Вцелях совершенствования действующего порядка и дальнейшего развития принципа демократического цент­ рализма в планировании и организации обращения средств производства целесообразно установить для пред­ приятий союзно-республиканских министерств и ведомств такой же порядок снабжения по номенклатуре продукции, планируемой Госснабом СССР, какой существует для общесоюзных предприятий, т. е. осуществлять планиро­ вание их обеспечения непосредственно территориальными органами снабжения, минуя министерства и ведомства. Сначала это целесообразно осуществить для предприятий союзно-республиканских министерств и ведомств, а в дальнейшем этот опыт можно будет распространить и на оставшуюся группу предприятий республиканского под­ чинения.

Вусловиях хозяйственной реформы детализированное натуральное распределение средств производства умень­ шает экономическую заинтересованность и самостоятель­ ность предприятий в изготовлении продукции нужного ассортимента, высокого качества, с наименьшими, из­ держками, затрудняет увязки планов производства и строительства с планами их материально-технического обеспечения.

Уменьшение номенклатуры централизованно распре­ деляемой продукции стимулирует развитие оптовой.тор­ говли, которое во многом зависит от состояния внедрения во взаимоотношения между предприятиями новых эконо­ мических отношений. В условиях хозяйственной реформы оптовая торговля в наибольшей степени соответствует принципу сочетания планового руководства народным хо­ зяйством с расширением самостоятельности и инициативы каждого предприятия.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ СРЕДСТВ ПРОИЗВОДСТВА И ОЦЕНКА ЕЕ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ В БЕЛОРУССКОЙ ССР

По мере развития народного хозяйства все опреде­ леннее стало выявляться несоответствие сферы обраще­ ния средств производства развитию производительных сил. С одной стороны, происходила все большая концен­ трация и централизация производства, с другой — децентрализация сферы обращения средств производст-

27

ва, системы материально-технического обеспечения. От­ сутствовало единое централизованное руководство систе­ мой снабжения, в каждом экономическом районе обра­ щение средств производства осуществлялось по-своему, вне связи с другими районами. Все это приводило к су­ щественным недостаткам в материально-техническом снабжении народного хозяйства, сдерживало повышение

мышленностью потребовали осуществления крупных ме­ роприятий в области материально-технического снабже­ ния народного хозяйства, выделения его в самостоятель­ ную отрасль, сохранения территориального принципа снабжения при отраслевой системе управления промыш­ ленностью. «Для того чтобы материально-техническое снабжение соответствовало нуждам народного хозяйст­ ва, оно должно планироваться и управляться как единая самостоятельная система» , 7 .

Формирование материально-технического снабжения как самостоятельной отрасли народного хозяйства обус­ ловлено объективным процессом разделения обществен­ ного труда, в ходе которого достигается обособление от­ дельных функций процесса производства и на их основе специализация управления отдельными сторонами про­ цесса воспроизводства 1 8 .

Необходимым условием развития каждой отрасли народного хозяйства является соответствие объемов и характера ее деятельности потребностям других, связан­ ных с ней отраслей. Предприятия этих отраслей должны быть освобождены от выполнения не свойственных им функций и на основе углубления специализации поднять производительность общественного труда. Решение этой задачи возможно в том случае, если отрасль управляет­ ся как единый взаимосвязанный организм, т*. е. при ор­ ганизационном единстве всех входящих в нее звеньев.

Для развития отрасли необходимо наличие достаточ­

28

базы. Существующая система материально-технического снабжения является принципиально НОЕОЙ В обеспечении предприятий средствами производства. В ее основу по­ ложен принцип сочетания отраслевого обеспечения с раз­ витием территориальных звеньев материально-техниче­ ского снабжения. Впервые в практике нашего хозяйст­ венного строительства создана единая самостоятельная система материально-технического снабжения, которая осуществляет научное руководство реализацией планов снабжения; организует и осуществляет проведение науч­ но-исследовательских работ в области материальнотехнического снабжения; планирует и осуществляет строительство материально-технической базы снабжен- ческо-сбытовой сети; осуществляет мероприятия, на­ правленные на повышение эффективности материальнотехнического снабжения.

Через систему материально-технического снабжения осуществляется планомерная и наиболее целесообразная загрузка производственных мощностей в промышленно­ сти, формируются рациональные производственно-транс­ портные связи между предприятиями и экономическими районами страны.

Главными звеньями созданной в соответствии с ре­ шениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС си­ стемы материально-технического снабжения являются территориальные органы материально-технического снабжения, которые должны наиболее полно, комплекс­ но и своевременно обеспечить промышленное производ­ ство необходимыми материально-техническими ресурса­ ми при наименьших затратах. При этом необходимо выбрать наиболее экономичные способы снабжения.

Планирование обеспечения народного хозяйства рес­ публики основными видами средств производства осу­ ществляется Государственным плановым комитетом Со­ вета Министров Белорусской ССР (Госплан БССР) . Госплан БССР осуществляет планирование обеспечения министерств и ведомств республики продукцией, балан­ сы и планы распределения которой по стране утвержда­ ются Советом Министров СССР и Госпланом СССР.

В перечень этой продукции входят около 4000 наи­ менований наиболее важных для народного хозяйст­ ва материалов, сырья, оборудования, машин и меха­ низмов.

29 '