книги из ГПНТБ / Бородин, В. В. Структура управления промышленным комплексом

Здесь принципиально важной становится реализация одного из рассмотренных принципов - комплексной увязки всех видов деятельности на основе рационального распределения ответ­ ственности и процедур принятия решений.

Другой не менее важной исходной точкой проектирования является четкое выделение составных частей создаваемого организационного механизма и определение последовательно­ сти их проработки. Такими элементами объекта проектирова­ ния применительно к крупному промышленному комплексу (на­ пример, КамАЗу) можно считать:

а) состав подразделений и работников в аппарате уп­ равления всем комплексом, в заводоуправлениях и производ­ ственных подразделениях;

б) формулировку и распределение целей и задач между ними, увязку с общими целями комплекса;

в) распределение видов управленческой деятельности (функции) между структурными подразделениями;

г) потоки информации, связи и документооборот в орга­ низации;

д) отношения между полномочиями, ответственностью, правами подразделений и работников в структуре управления.

Начальной точкой проектирования структуры является не набор общепринятых органов управления (функциональных и линейных) и распределение между ними задач (как это дела­ ется повсеместно), а прямо наоборот - определение всей системы целей комплекса и уже на этой основе формирование органов, ориентированных на достижение установленных це­ лей. Сначала - цель, а затем - механизм для ее достижения. Причем дл КамАЗа создавалась не только система целей, но и по каждой цели и подцели определялись показатели (ко­ личественные и качественные) их достижения.

Вместе с тем цели комплекса не отрываются от функций и задач, объективно существующих по каждому виду .деятель­ ности. Поэтому структура управления создается одновремен­ но двумя путями: сверху вниз (от целей к орсанам и функ­ циям ) и снизу вверх (от функций и задач к органам, ориен­ тированным на цели ). Поэтому параллельно ведется и разра­ ботка системы целей, и определение функций и задач по о с -

77

0

новным видам деятельности.

Как показывает практика управления крупными предпри­ ятиями, ответственность за узловые, перспективные и за те­ кущие, оперативные решения, как правило, возложена только на высшие звенья управления. В процессе же руководства оперативные вопросы преобладают над узловыми, перспектив­ ными в силу их множества и безотлагательности.

Применительно к промышленному комплексу следует исхо­ дить не из сложившихся соотношений централизации в управ­ лении производством, когда роль низовых и средних звеньев в принятии решений сведена до минимума, а высшее звено перегружено всеми видами решений - оперативными и страте­ гическими. Правильным является курс на формирование высше­ го уровня, ориентированного на крупные производно-хозяйст­ венные и научно-технические решения, и среднего уровня уп­ равления с правами и ответственностью за обеспечение и результаты деятельности комплекса в целом и отдельных его звеньев.

Кроме того, в каждом из функциональных блоков преду­ сматриваются организационные условия для полноценного осу­ ществления как перспективных, так и текущих задач.

Распространенные структуры управления предприятиями и объединениями построены преимущественно по вертикальной соподчиненности. Организационно они не приспособлены к решению комплексных задач, поскольку в них рассеивается ответственность между разными подразделениями. В этих условиях любые вопросы комплексного, межфункционального характера (а их становится все больше и больше) решаются только на высшем уровне, поскольку нет структурных усло­ вий, дающих возможность решать их на более низких уровнях.

С учетом масштабов и сложности взаимосвязей внутри комплекса важным вопросом становится создание гибкой и ди­ намичной системы "горизонтальной" координации для согласо­ вания усилий отдельных звеньев, для выполнения общих комп­ лексных задач для нескольких подразделений. Предлагается целый ряд новых организационных решений, позволяющих со­ четать "вертикаль" управления с его "горизонталью" для

78

сти и построение принципиальной схемы генеральной дирек­

встречная детальная проработка управленческого механизма,

чий и ответственности при выполнении конкретных задач, свя­ занных с целями комплекса-.

Такой подход, органически сочетающий проработку струк­ туры управления "сверху" и "сн и зу ", является перспективным и представляет собою две взаимопроникающие стороны процес­ са разработки структуры управления.

Обобщение в настоящее время использованных в отече­ ственной и зарубежной практике методов разработки органи­ зационных структур управления сложными промышленными объек­ тами показывает, что необходимо различать четыре разновид­ ности таких методов:

1) э к г теотный метод - выработка наиболее рациональных новых решений по организации управления, исходя из сложив­ шихся представлений о наиболее передовых тенденциях в этой области. Этот метод использовался при выработке ряда пред­ ложений по созданию новых подразделений в структуре управ­ ления промышленным комплексом;

2)метод аналогий - поиски прототипов для разрабаты­ ваемой организации и заимствование некоторых решений, ко­ торые оправдали себя на практике;

3)метод структуризации целей - формулировка системы целей организации и ее последующее совмещение с разрабаты­ ваемой структурой. Этот метод использовался для разработ­ ки структуры генеральной дирекции КамАЗа;

4)метод организационного моделирования - разработка формализованных графических (а иногда и математических) описаний распределения полномочий и ответственности в ор­ ганизации для того, чтобы оценить степень рационализации

организационных решений (этот метод составляет одну из основных особенностей подхода к разработке структуры уп­ равления КамАЗ) на среднем и низшем уровнях управления.

30

Необходимо подчеркнуть, что характеру и особенностям такого сложного промышленного комплекса, как КамАЗ, в на­ ибольшей степени отвечает использование метода организаци­ онного моделирования. Инструментом организационного моде­ лирования является построение специальных графических ма­ кетно-стендовых моделей - органиграмм по каждой крупной функции или целевой программе. В органиграмме по взаимо­ связи характеризуются: объект управления, т .ѳ . тот вид деятельности, которым необходимо управлять (максимально­ вещественная функция); субъект управления, т .е . все те подразделения или работники, которые осуществляют управ­ ление (или непосредственное выполнение) видом деятельно­ сти ; процесс управления, т .е . последовательность и взаи­ мосвязь действий по управлению (подготовка, обоснование и принятие решений) каждым видом производственно-хозяйст­ венной деятельности с их распределением по звеньям струк­ туры управления.

Органиграмма рассматривается как форма описания и анализа различных вариантов по выполнению отдельных задач в системе управления. Она дает возможность, с одной сторо­ ны, обеспечить связь и взаимопонимание между разработчи­ ками структуры управления и руководящими работниками комп­ лекса для принятия важнейших решений по структуре и , с другой стороны, сформулировать требования к более детализи­ рованной проработке структуры управления.

Управления действия (внутреннее содержание органи­ граммы) изображаются на основе рассмотрения процесса уп­

мысливание проблемы; 3) поиск решения и подготовка вариан­ тов для принятия решения; k ) принятие решения; 5) выпол­ нение; 6) оценка результата.

Применительно к описанию работ конкретного вида вво­ дится система обозначений, ориентированная на эти фазы процесса принятия решений. Значками обозначается определен­ ная фаза, а дополнительными буквами (символами) в пределах значка - этап по осуществлению процесса управления.

В приложении для примера показана система обозначений органиграммы задачи "Обеспечение требуемого уровня каче­ ства изделий", которая реализуется службой управления ка­ чеством. В связи с тем, что органиграмма составляется для описания процесса разработки программы выполнения данной задачи, но не для ее выполнения, для фазы (5) - "выполне­ ние" нет необходимости вводить специальное обозначение (введено лишь 5 основных значков). С другой стороны, для отображения соисполнителей по соответствующей фазе вво­ дятся дополнительные обозначения.

Вданном случае для выполнения сущности органиграммы необходимо иметь в виду, что задача обеспечения требуемо­ го уровня качества изделия может быть разбита на шесть крупных работ, начиная от "разработки задания на проведе­ ние работ по обеспечению требуемого уровня качества изде­ лий и заканчивая "контролем использования ресурсов, каче­ ства выполнения технологических операций и готового изде­ лия" (см.подлежащие схемы).

Всвою очередь эти шесть работ являются укрупнением более детализированного описания работ, которое осуществ­ ляется предварительно. Такое описание в' рамках данной конк­ ретной задачи состоит из 37 работ и оформляется в виде сетевой модели ( с м .р и с .I) , где каждый кружок обозначает определенную работу, а стрелки характеризуют связи между ними. Между сетевой моделью и органиграммой устанавлива­ ется полное соответствие описания работ. В самой органи­ грамме описывается механизм взаимодействия двух звеньев, ответственных за обеспечение качества (а именно "управле­

ния развития качества" и "главной инспекции по к ачеству"), с другими службами (конструкторскими, технологическими, производственными и т . п . ) . Четко устанавливается админи­ стративная ответственность за результаты каждой работы, механизм контроля, система подготовки и согласования реше­ ний и т .д .

В частности, в столбце "начальник управления развития качества" указываются основные обязанности этого руководи­ теля - "административное воздействие на исполнителей - сим­

82

вол ( а ) , а также их контроль - символ ( к ) . Кроме того, данный руководитель дает указания (у) по выполнению работ, после того , как их программа одобрена (Од) соответствующи­ ми начальниками отделов. В состав функций "отдела долго­ срочного планирования и разработки целевых программ" зхо - дит прежде всего методическое руководство работами (мр).

В горизонтальной графе ("разработка задания") показа­ но, что общая программа работ по обеспечению качества из­ делий разрабатывается совместными усилиями многих подраз­ делений (со и ), которые к тому ае выявляют и узкие места по своему участку деятельности (в п ).

Строки "Проведение р а б о т ..." в известной степени за­ полняются по типовому принципу. Выделяется головное под­ разделение, которое получает эти работы ( и ), передает тре­ бования, вытекающие из этих работ на следующий этап их выполнения соответствующему головному подразделению ( у ) . Такая передача опосредствуется административным решением определенного руководителя. Указывается также, какие из подразделений являются соисполнителями по данному комплек­ су работ (сои) и с какими подразделениями эти работы сог­ ласуются ( с ) .

В целом данная органиграмма направлена прежде всего на т о , чтобы показать роль функций, взаимосвязи вновь создаваемого "Управления развития качества" во всей работе по управлению качеством продукции. Она характеризует кон­ центрацию полномочия в данном управлении по административ­ ному и методическому руководству, по развитию качества при широком привлечении специалистов других управлений для осуществления конкретных работ.

Примечательно, что функции главной инспекции по каче­ ству состоят лишь в выявлении задач по повышению качества, соисполнении, согласовании, одобрении разрабатываемой прог­ раммы в начале работы (этап I) и в выполнении непосредст­ венных операций по контролю ресурсов, технологических процессов и готовых изделий (эт а п У І). Тем самым видно об­ щее разделение перспективных функций по развитию качест­ ва и текущих функций по госконтролю между двумя крупными

83

службами - управлением развития качества и главной инспек­ цией по качеству.

Такого рода (или более детализированные органиграм­ мы) разрабатываются по всем основным функциям производст­ венно-хозяйственной деятельности комплекса, включающим техническую подготовку производства, основное производст­ во , обеспечение инструментом и оснасткой, ремонтное и энергетическое обслуживание, материально-техническое обес­ печение, кадры и социальное развитие, реализацию продукции и финансовую работу, технико-экономическое планирование, труд и зарплату, бухгалтерию и статотчетность, транспорт, капитальное строительство, хозобслуживание и делопроизвод­ ство.

По каждой функции строится 5-8 органиграмм для крупных задач, связанных с выполнением функции. Например, их об­ щее число при проектировании организационной структуры уп­ равления комплексом доходит до 100. Как показывает опыт, построение аналитических органиграмм должно основываться на сборе и систематизации обширной информации о системе управления комплексом. Хотя конечной целью работы с орга­ ниграммами является проектирование наиболее рациональной структуры управления, они вместе с тем должны составлять­ ся на основе систематизированных описаний процессов управ­ ления. (Схема I , рисунок I и перечень наименований работ представлены в приложении I . )

§ 3 . Особенности организации разработки и эксплуа­ тации АСУ комплекса

Сфера управления стала одним из факторов, определяю­ щих темпы развития производства, его экономичность и эф­ фективность.

Важнейшим инструментом совершенствования управления производством служит техническое перевооружение труда.

Управление неразрывно связано с информацией. Процес­ сы управления экономикой, в частности принятие и реализация решений на разных уровнях управления, осуществляется по­ средством преобразования информации. Одной из форм пере­

84

вооружения управленческого труда является автоматизирован­ ная система сбора и обработки информации (АСУ).

ХХІУ съезд КПСС отметил положительный опыт функцио­ нирования АСУ в нашей стране и наметил перспективы развития автоматизированных систем в качестве одного из направлений совершенствования системы методов и техники управления на­ родным хозяйством в девятой пятилетке и на более длитель­ ный период. Определены задачи создания АСУ общегосударст­ венных, функциональных, а по уровням управления - отрасле­ вых, территориальных, производственных объединений и пред­ приятий. Сформирована задача создания единой общегосудаоствѳнной АСУ.

Определяющим фактором создания автоматизированных систем управления являются возможности формализации, ко­ личественного измерения и моделирования процессов управ­ ления социалистической экономикой в условиях научно-техни­ ческого революции.

Возможности автоматизации процессов управления не ог­ раничиваются "формализованным участком ", они связаны с решением принципиально новых задач управления, требующих перебора множества вариантов сложных управленческих реше­ ний.

Автоматизированная система управления функционирует с обязательным участием человека и в результате его созна­ тельной творческой деятельности. В сущности автоматизиро­ ванная система управления есть форма планомерного управле­ ния определенными процессами. Создание АСУ является усло­ вием эффективного применения экономико-математических ме­ тодов, моделей и вычислительной техники в народном хозяй­ ст в е . Материальная основа использования современней элект­ ронно-вычислительной техники и экономико-математических методов управления создается современной научно-техниче­ ской революцией. АСУ не отменяет и не подменяет существую­ щую систему и традиционные методы управления экономикой, она лишь дополняет ее современной техникой и новыми мето­ дами управления. На многих предприятиях, объединениях, промышленных комплексах создаются автоматизированные сис­

темы управления (АСУ), основанные на широком использова­ нии экономико-математических методов и новейших средств вычислительной техники. Создаются главные вычислительные центры комплексов, где будет перерабатываться информация, касающаяся генеральной дирекции, включая решение глобаль­ ных задач планирования, управления. Комплекс больших ЭВМ дополняется средними и малыми вычислительными машинами, предназначенными для управления техническими процессами, движением материальных потоков, конвейерами, автоматизи­ рованными складами и т .д . ЭВМ этого типа технически и программно совместимы с большими машинами, имеют блочную структуру, работают в режиме реального масштаба времени, входят в многомашинный комплекс и вместе с тем могут ра­ ботать автономно. Устройства, входящие в систему сбора, регистрации и передачи информации, имеют непосредственную связь с управляющими ЭВМ. Они устанавливаются непосредст­ венно у источников производственной информации, обеспе­ чивают построение отчетно-запросных систем с выдачей инфор­ мации в производственные подразделения и могут устойчиво работать в различных неблагоприятных условиях.

В перспективе будет создан многомашинный вычислитель­ ный комплекс на базе машин третьего поколения с разветвлен­ ной системой периферийных средств отображения информации (видеотерминалы, регистраторы производства различных ти­ пов, датчики и д р .) . На стадии функционирования "АСУ - Комплекс" обеспечит автоматизированный сбор и обработку информации о ходе производства на всех заводах комплекса. При помощи АСУ будут осуществляться: управление система­ ми конвейеров и складами, питающими сборку автомобилей; выдача рекомендации по оперативному принятию решений руко­ водителям производства всех последовательных звеньев комп­ лекса; составление производственных планов, графиков за­ пуска-выпуска деталей и изделий; учет материальных ценно­ стей на всех этапах технического процесса производства и отчетность по всем основным показателям'хозяйстзе иной деятельности заводов и комплекса в целом.

В проекте структуры управления КамАЗом сделана попыт-

86