книги из ГПНТБ / Бородин, В. В. Структура управления промышленным комплексом

питальных вложений; - соблюдение лимитов материально-технического снаб­

жения.

Показатели народного хозяйства:

-рост материального благосостояния членов социали­ стического общества;

-упрочение социалистического строя, развитие социа­ листической демократии, повышение обороноспособности страны;

-рост идейно-политического уровня трудящихся и фор­ мирование коммунистических отношений;

-повышение общеобразовательного, профессионально­

ЦЕЛЬ ІУ ПЛАНОМЕРНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОЛЛЕКТИВА

Показатели комплекса:

-рост денежных доходов, а также благ, получаемых через общественные фонды потребления;

-формирование коммунистического отношения к труду

и развитие социально-политической активности трудящихся;

-степень удовлетворения культурных запросов трудя­

щихся ;

-степень удовлетворения социально-бытовых потребно­

тенсивности, гигиены и эстетики труда; - степень рациональности социальной структуры кол­

лектива;

-рост общеобразовательного, профессионального уров­ ня работников;

-вклад в укрепление обороноспособности страны и

сохранение социалистической собственности; - вклад комплекса в повышение промышленного, научно-

технического, общественно-политического потенциала района.

57

До 60-х годов наиболее распространенной структурой управления предприятий и объединений были и сейчас еще имеются линейно-штабные и комбинированные ^ системы уп­ равления. В таких системах для выполнения однородных функ­ ций создаются специальные подразделения (отделы, управле­ ния): плановые, финансовые, технологические, диспетчер­ ские, конструкторские и т .д . Эти подразделения обладают соответствующими полномочиями для решения "своих" вопро­ сов .

Но в этой системе есть недостатки. Выполнение толь­ ко "своих" функций и задач часто осуществляется в ущерб другим подразделениям и объединениям в целом. Уменьшает­ ся количество людей, думающих об организации (предприя­ тии, объединении) в целом.

В настоящее время при проектировании организационных структур все чаще отказываются от жесткого разделения функций и предпочитают добиваться интеграции, синтеза деятельности различных органов (или подразделений внутри органа) для реализации функций управления в процессе претворения в жизнь того или иного решения. Одним из нап­ равлений интегрированного подхода к процессу управления является программно-целевой подход.

Практика развития органов управления показала, что в условиях научно-технической революции координация и коммуникация более эффективно осуществляется внутри под­ разделения (органа, аппарата), нежели между подразделени­ ями. В результате появляются и успешно функционируют ор­ ганизации, подразделения целевого назначения - т .е . ори­ ентированные на цель, на продукт, программу и т .п .

Более подробно эти системы рассмотрены в к н .: "Органы управления социалистическим общественным произ­ водством". Изд-во МГУ, 1972.

58

Такие организации объединяют в себе различных спе­ циалистов, их деятельность, направленную на выполнение программы, достижение цели, создание определенного продук­ та и т .п .

В настоящее время в центре пятилетних и более дли­ тельных планов развития экономики находятся крупные прог­ раммы, являющиеся средством совершенствования народнохо­ зяйственных структур.

Структурные сдвиги в экономике, как правило, услож­ няют производственные, научно-технические и управленчес­ кие проблемы. Например, в создании электронно-вычисли­ тельной техники и автоматизированных систем управления участвуют многие министерства, крупные научные подраз­ деления. Для выполнения этой задачи необходимо организо­ вать и координировать деятельность многочисленных органи­ заций, предприятий и институтов.

Усиление принципа целевого управления, реализация важнейших социально-экономических и организационно-тех­ нических программ находит свое выражение в программно­ целевом подходе к организации управления на всех уровнях народного хозяйства.

Программа - это целенаправленный и взаимосвязанный комплекс работ, необходимых для достижения соответствую­ щих целей.

Программно-целевой подход обеспечивает увязку пер­ спектив развития отдельных предприятий и организаций в едином плане комплекса.

Увеличение размеров производства, количества предпри­ ятий и организаций, входящих в состав объединения, требу­ ет интегрированного подхода к решению проблемы управле­ ния этим комплексом.

Целесообразно рассматривать организационную структу­ ру управления комплексом как систему матричного типа, где сочетаются функциональная (вертикальная) и программно-це­ левая (горизонтальная) организация управления. Под целе­ вой программой понимается законченный комплекс мероприя­ тий, имеющий четко определенные как по содержанию, так и

59

по времени конечные результаты, требующий привлечения зна­ чительных материально-технических и денежных ресурсов и осуществляемый совокупностью взаимодействующих между со­ бой подразделений из разных функциональных блоков.

Содержание управления комплексом реализуется четырь­ мя видами программ (см . табд №2 ) :

1)технические программы (например, программа созда­ ния и производственного освоения продукции новой модели; программа технического совершенствования определенной под­ системы во всех моделях выпускаемой продукции; программа бездефектного выпуска продукции и т .п .) ;

2)экономические программы (например, программа сни­ жения себестоимости единицы продукции на определенный про­ цент без ухудшения ее технико-эксплуатационных характери­ стик; программа выявления резервов экономии и улучшения использования дефицитного материала определенного вида; программа разработки и внедрения системы внутрифирменно­ го хозрасчета и т .п .) ;

3)социальные программы (например, программа обес­ печения работников необходимым жильем; программа оценки

иповышения квалификации руководящих работников определен­ ного ранга; программы оздоровительных мероприятий и т .п .) ;

4)программы совершенствования организации управления,

а также разработки и внедрения АСУ (например, программа разработки положений о всех подразделениях; программа раз­ работки и внедрения автоматизированной системы переработ­ ки информации по технической подготовке производства; программа унификации и типизации деловой переписки и т .п .) '.

Номенклатура программ, их масштабы и длительность оп­ ределяются содержанием и спецификой задач, ставящихся пе­ ред комплексом. Вместе с тем для реализации каждой прог­ раммы необходимо создание определенного организационного механизма - системы управления программой.

Система управления программой представляет собой со­ вокупность специально созданных органов, наделенных необ­ ходимыми полномочиями, которые осуществляют организацион­ ное руководство, а также выполнение определенных частей

60

Таблица №2

Примеры программ з системе управления комплексом

способов их выполнения, заявок на материальные ресурсы, выдачи конкретных заданий исполнителям, оформления доку­ ментации на работу и т .д .

Соответствующим образом распределяются полномочия и обязанности между органами, входящими в систему управле­ ния программой.

На высшем уровне руководства директор комплекса и возглавляемый им комитет принимают наиболее важные решения по программам, определяющие их содержание, объем и распре­ деление выделяемых ресурсов, а также планы исполнения прог­ рамм. Как правило, это решения первого типа, т .е . решения, определяющие результаты программы в целом. Специфика сис­ темы управления программой состоит в том, что на высшем уровне принимаются планы, графики, лимиты, цели выполне­ ния программ, которые являются руководством к действию на среднем уровне. Эти планы рассматриваются как основной ин­ струмент управления программой со стороны высшего руковод­ ст в а . Функция организации выполняется высшими руководите­ лями в форме назначения (утверждения) руководителя прог­ раммы и укрупненного распределения ресурсов, а также пол­ номочий между ними. Координация также осуществляется че­ рез планирование. Контроль проводится по наиболее суще­ ственным отклонениям от плановых сроков, лимитов, целей выполнения программы,

Руководитель программы с помощью соответствующей штабной службы осуществляет (в пределах своих полномочий) основную работу по текущему и оперативному руководству и горизонтальной координации выполнения программы. Он воз­ главляет средний уровень управления проектами и несет ос­ новную ответственность перед высшим руководством за своев­ ременное и качественное выполнение программы на всех эта­ пах ее реализации.

В зависимости от специфики программы полномочия ру­ ководителя программы могут быть определены в трех раз­ личных вариантах:

- первый, когда руководитель программы не наделяется широкими правами принятия решений, а играет лишь роль "ко­

ординатора" различных работ по программа, цель которого доводить до сведения вышестоящего руководства и функцио­ нальных руководителей информацию о ходе выполнения работ по программе и рекомендации по ее выполнению - "координа­ ционная" структура;

-второй, когда на руководителя программы возлагает­ ся вся ответственность за качество и ход работ по выполне­ нию программы, он наделяется правами единоначального ко­ мандования ответственными исполнителями, которые переходят

вего непосредственное подчинение - "чистая программная" структура;

-третий, когда руководитель программы наделяется всей полнотой функциональной и лишь некоторыми сторонами линейной власти ( т .е . принятия решений по содержанию прог­ раммы, методам ее исполнения, планирования работ и рас­ пределению ресурсов, а также стимулированию за конечные результаты работы), но не имеет всей полноты линейной вла­ сти над ответственными исполнителями (оперативно-команд­ ное распорядительство исполнителями осуществляют непосред­ ственные начальники тех подразделений в структуре органи­ зации, где работают исполнители) - это "смешанная програм­

мная" структура.

В любом случае руководитель программы назначается из числа ведущих высококвалифицированных специалистов, а его статус приравнивается к статусу заместителя соответствую­ щего директора комплекса, что дает ему возможность отда­ вать в пределах своей компетенции распоряжения начальни­ кам управлений. По работам, относящимся к программе, ее руководитель подотчетен лишь директору комплекса по дан­ ной функции и выступает как его полномочный представитель.

Руководитель программы осуществляет прежде всего функциональное (отчасти линейное) руководство ответствен­ ными исполнителями. Но в то же время он наделяется широ­ кими правами по принятию решений второго типа. Это обеспе­ чивается правом одобрения и визирования работ и докумен­ тов по программе, которую подготавливают ответственные ис­ полнители; правом распоряжаться определенными ресурсами

66