книги из ГПНТБ / Бородин, В. В. Структура управления промышленным комплексом

ализации.

Создаваясь как хозрасчетный орган, объединение имело свой баланс, где концентрировались все средства и имуще­ ство входивших в него предприятий и трестов. Прибыль объе­ динения исчислялась как разница между отпускной ценой и себестоимостью продукции.

Во вновь созданных объединениях были сконцентрирова­ ны все основные функции по управлению отраслью. Они осуще­ ствляли производственное планирование. В их руках была сосредоточена вся снабженческая и сбытовая деятельность практически для целой отрасли. Для этого были организова­ ны снабженческо-сбытовые управления, которые действовали на хозрасчетных принципах. В области сбыта объединения осу­ ществляли прием и распределение заказов, устанавливали ас­ сортимент продукции, определяли порядок поступления и ус­ ловия выдачи товаров, осуществляли контроль за их качест­ вом и т .д . Объединениям были переданы функции по разработ­ ке и утверждению цен. Для направления всей работы по тех­ ническому перевооружению отрасли в их составе были созданы специальные технические управления.

С созданием объединений фактически произошли сущест­ венные изменения в организации сбыта и снабжения в промыш­ ленности. Вместо синдикатской системы была создана сеть снабов (отраслевых, районных, специальных), которые брали на себя функции по снабжению предприятий, включая всю опе­ ративную работу по обеспечению сырьем и руководство склад­ ским хозяйством. Практически это означало ликвидацию само­ стоятельных снабженческих функций предприятий и передачу их в ведение районных снабов. В связи с этим в организации снабжения возникли определенные трудности, о которых го­ ворилось на Всесоюзной конференции работников социалисти­ ческой промышленности в феврале 1931 г . *2 ) Были предпри-21

12 ^ "Первая Всесоюзная конференция работников социа­ листической промышленности". Стенографический отчет. Ы .- Л ., 1931, с т р .57 -60 .

18

няты конкретные лаги для ее улучшения. С одобрения СНК

СССР 13)* Президиум ВСНХ СССР принял 25 марта 1931 г . По­ становление "О мерах по улучшению системы снабжения" согласно которому все складское и материальное хозяйство передавалось в ведение и подчинение директора предприя­ тия. Ему же предоставлялось право вести всю оперативную работу по снабжению.

Проведенная в 1929/30 г г . реорганизация управления посредством создания хозрасчетных объединений привела к коренному изменению всей существующей ранее системы уп­ равления промышленностью. Однако вновь созданные объеди­ нения просуществовали недолго. Уже в середине 1930 г . в их работе стали обнаруживаться существенные недостатки, которые свидетельствовали о том, что объединения не в состоянии осуществлять руководство целой отраслью промыш­ ленности. Об этом указывалось в докладе ВСЮС СССР "О предварительных результатах реорганизации управления промышленностью" Возник вопрос об их разукрупнении. Во второй половине 1930 г . СТО разрешил ВСНХ разделить объединения "Союзуголь", "Сталь ", "Новосталь" (на 4 объе­

органами. Утратив функции отраслевого планирования, объ­ единения не могли уже комплексно и единолично решать воп­ росы развития техники в рамках своей отрасли. Совещание хозяйственников, которое происходило в июне 1931 г . , под­ черкнуло правильность этого процесса и обратило внимание на необходимость более узкой специализации объединений.

^"Советы народного хозяйства и плановые органы в цент­

ре и на местах ( І9 І7 -І9 3 2 ) " . Сборник документов. И ., Г о с- политиздат, 1957, стр.217 -218 .

19

циализированныѳ соытовые и снабженческие организации: "Стальсбыт" ,• "Цемент" и д р .

Пока число объединений было сравнительно небольшим. Президиум ВСНІ и Планово-технико-экономическое управление (ПТЭУ) могли непосредственно руководить ими. Однако уже в ноябре 1930 года Президиум ВСНІ СССР решил "разукруп­ нить" и ПТЭУ, создав на его месте 7 отраслевых и 12 функ­ циональных секторов

Через несколько месяцев отраслевые секторы были ре­ организованы в главные управления. Так возникли: Главное управление машиностроительной промышленности, Главное уп­ равление металлургической промышленности и т .д .

Появилась четырехступенчатая система управления (пред­ приятие - трест - объединения - главк ). В таком виде объ­ единения представляли промежуточное звено в системе уп­ равления промышленностью. Разукрупнение объединений и соз­ дание главных управлений по отраслям положило начало пере­ хода к отраслевой специализации центрального аппарата уп­ равления.

Однако сложившаяся четырехзвенная система управления не отвечала решению задач по дальнейшей реконструкции про­ мышленности.

Расширение масштабов производства, появление новых отраслей и усложнение работы промышленности в целом при­ вели к тому, что ВСНІ СССР уже не мог охватить своим руко­ водством все отрасли промышленности. Решение задач по ин­ дустриализации страны требовало особого внимания к разви­ тию тяжелой промышленности. Именно исходя из этих требо­ ваний, ЦК ВКП(б) в своем Постановлении от 25 декабря 1931 г . "О практической работе хозяйственных организаций" признал необходимым выделить из ВСНХ легкую и лесную про­ мышленность, создав для руководства этими отраслями от­

зяйственным в о п р о с а м ..., т .П , с т р .332.

20

5 января 1932 ВСНХ СССР был преобразован в Наркомат тяжелой промышленности (НКТП).

Таким образом, к концу первой пятилетки сложилась от­ раслевая система управления промышленностью. В рамках от­ расли первичным звеном стало промышленное предприятие. В годы последующих довоенных пятилеток велась работа по дальнейшему совершенствованию сложившейся отраслевой сис­ темы управления промышленностью, углублялась и расширялась специализация производства, появлялись новые отрасли, по­ вышался уровень промышленного производства в масштабе все­ го народного хозяйства.

В условиях современного этапа научно-технического прогресса идет бурное развитие новых отраслей промышленно­ ст и , а следовательно, и непрерывное совершенствование струк­ туры народного хозяйства. Если в 1913 г . в России сущест­ вовало 70 отраслей, в 1926 г , - около 90 , то в настоящее время в нашей экономике насчитывается около 300 отраслей.

Развитие новых отраслей,на основе дальнейшего разделе­ ния труда и специализации производства,ведет к усложнению отраслевой структуры. Это обуславливается тем , что созда­ ние новых орудий и предметов труда, рост общественных потребностей в этой продукции, становление новых отраслей завершается созданием новых соответствующих систем управ­ ления. Это особенно относится к прогрессивным, быстро рас­ тущим отраслям (например, к производству электронно-вы­ числительных машин). Однако дифференциация имеет и отри­ цательные стороны. Она порождает множество различных сис­ тем управления. Например, только в составе союзных мини­ стерств и ведомств имеется 280 главков, 400 главков в составе союзно-республиканских и несколько сот главков в составе республиканских министерств. Дальнейшее организа­ ционное разделение производства увеличивает число стыков в системе связи , порождает многообразие ведомственных ин­ тересов, создает дополнительные трудности в многоотрасле­

чен, то в перспективе возможно увеличение этих трудностей. Следовательно, необходимы постоянные меры по совершенст­ вованию управления промышленностью как в рамках отдельных отраслей, так и в системе всего народнохозяйственного комплекса. Целый комплекс таких мер намечен в решениях ХХІУ съезда КПСС и особенно в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г . "О некоторых ме­ роприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью", где отмечено, что в рамках отрасли соз­ даются всесоюзные (республиканские) и производственные объединения. В системе соподчиненности звеньев управления как самостоятельное звено выделяется подотрасль, форми­ руются крупные производственно-хозяйственные комплексы. д Это является наглядным подтверждением того , что по сравнѳ-j нию с периодом пергой пятилетки наша экономика достигла / грандиозных успехов. Если в годы первой пятилетки промыш­ ленные объединения явились основой, на базе которых форми­ ровалась отрасль, то в настоящее время в рамках отрасли создаются крупные промышленные и производственные объеди­ нения. Если в годы довоенных пятилеток основным (первичным) звеном общественного производства являлось предприя-і тиѳ (это были даже небольшие фабрики и заводы), то в н а с -' тоящее время обычные фабрики и заводы уже не могут отно­ ситься к основному (первичному) звену. Это объясняется тем, что в условиях современного этапа научно-техничес­ кого прогресса требования, предъявляемые к этому звену, могут быть выполнены только крупными производственно-хо­ зяйственными комплексами, например, такими, как Волжский или Горьковский автомобильные заводы и др.

Поэтому в настоящее время в организационной структуре управления промышленностью происходят существенные каче­ ственные изменения.

Как известно, первичной ячейкой общественного произ­ водства при социализме является предприятие. Предприятие представляет собой определенный социальный коллектив, объ­ единенный процессом производства продукции. "Путем исполь­ зования выделенных социалистическим государством в его

22

распоряжение средств производства оно производит закончен­ ную продукцию, подлежащую использованию в народном хозяй­

значение приобретают различного типа объединения предпри­ ятий. Они отличаются от предприятий по характеру террито­ риальной организации производства, по структуре производ­ ства и т .д . В то же время объединения имеют ряд общих с предприятием признаков. Объединение - это многозаводское предприятие. Некоторые специалисты предлагают именно объе­ динение считать основной ячейкой хозяйства в современных условиях 2®). Действительно, создание объединений отвечает техническим, организационным и экономическим особенностям современного этапа развития общественного производства.

В то же время в политико-экономическом смысле объе­ динение и предприятие необходимо рассматривать как явле­

этого процесса. Современная научно-техническая революция ускоряет этот процесс и вносит в него определенные специ­ фические черты. К числу этих черт можно отнести, например, принципиальное изменение роли науки в производстве. Наука в настоящее время превратилась в непосредственную произ­ водительную силу. Развитие науки изменяет облик произ­ водства, ускоряет его прогресс.02*

^С.Каменицер, В.Конторович, Г.Пищулин. Организация

ипланирование промышленных предприятий. К ., Политиздат, 1967, с т р .18.

23

25

квалифицированных специалистов, обеспечить быстрый техни­ ческий прогресс, лучше и полнее использовать все ресур­ сы" Непрерывное развитие общественного производства

выдвигает необходимость дальнейшего обобщения ухе накоплен­ ного опыта. Поэтому, анализируя реальные тенденции разви­ тия современного производства, многие экономисты приходят к выводу, что в настоящее время первичной производственной ячейкой все в большей мере становится объединение Эта формулировка отражает объективный процесс возникнове­

ния, развития и утверждения объединения как основной ячей­ ки социалистического производства и одновременно свиде­ тельствует о том, что создание объединений является объек­ тивной необходимостью и отвечает требованиям дальнейшего совершенствования организации общественного производства. Учитывая опыт восьмой пятилетки и решения ХХІУ съезда пар- ! тии, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление от 2 марта 1973 г . "О некоторых мероприятиях по дальней­ шему совершенствованию управления промышленностью", в ко­ тором подчеркивается, что необходимо "обеспечить дальней­ шее совершенствование организации управления промышленно­ стью - путем . . . создания производственных объединений (комбинатов), всесоюзных и республиканских промышленных объединений" ^*0 и обеспечить формирование последователь­ ных звеньев в организационной структуре управления промыш­ ленностью.

В различные исторические периоды эффективное и целе­ сообразное использование производительных сил обеспечиваѳт-2

22) «материалы ХХІУ съезда КПСС". М ..Политиздат,1971, ст р .6 8 .

^ Б .В .Ракитский. Формы хозяйственного руководства предприятием. М ., "Н аука", 1969; Г.Джавадов, Э .Д унаев. Производственные объединения и хозрасчет. М ., "Московский рабочий", 1971; "Научные основы управления социалистиче­ ским производством". Под ред.проф . Н .А.Ц яголова. М ., "Эко­ номика", 1972; и д р .

26