книги из ГПНТБ / Бородин, В. В. Структура управления промышленным комплексом

является основным органом программно-целевого управления разработкой и реализацией текущих планов комплекса.

Планирование экономических показателей очень тесно связано с объемным производственным планированием и отделом комплексного экономического анализа и хозрасчета.

На обычных предприятиях, работающих в системах произ­ водственных главков, или всесоюзных промышленных объедине­ ниях, главным средством экономического воздействия на про­ изводство является регулирование уровня себестоимости про­ дукции. Эффективность межзаводской кооперации в какой-то степени регулировалась службами сбыта предприятий и управ­ лялась в основном министерством.

Генеральная дирекция комплекса должна сама управлять хозрасчетными взаимоотношениями своих производственных звеньев, исходя из доминирующей роли интересов комплекса в целом. Поэтому в задачи отдела комплексного экономическо­ го анализа и хозрасчета, помимо непосредственного контроля за уровнем экономических показателей хозрасчетных производ­ ственных подразделений, входят также:

-разработка нормативов распределения поощрительных

фондов;

-анализ взаимного влияния кооперирующих предприятий

ипроизводственных объединений на результативность работы друг друга;

-разработка системы экономических санкций за наруше­

ние хоздоговорных обязательств внутри комплекса; - планирование и регулирование резервных экономических

фондов для компенсации нарушений рентабельной деятельности предприятий по вине венеральной дирекции.

Отдел комплексного экономического анализа и хозрасче­ та может осуществлять свои решения только с помощью отдела взаимных расчетов финансового управления.

Деятельность отделов и управлений труда и заработной платы на большинстве действующих предприятий развивается несколько односторонне. Все они по мере возможностей зани­ маются организацией и планированием заработной платы, а вопросы организации и планирования труда обычно распыляют­ ся между многими подразделениями. Поэтому в структуре комп-

156

лѳкса создается управление организации труда и заработной платы.

Это главная служба комплекса, которая осуществляет методическое руководство и координирует работу всех звеньев по организации труда и заработной платы, занимается сводным планированием трудовых показателей, возглавляет комплексные целевые программы по повышению производительности труда.

Задача организации труда выполняется силами двух под­ разделений. Отдел организации трудовых процессов изучает и оценивает уровень организации труда по различным предпри­ ятиям, обслуживающим подразделениям и звеньям аппарата уп­ равления; планирует основные трудовые показатели; осущест­ вляет методическое руководство, координацию и контроль

служб организации труда на предприятиях и в аппарате управ­ ления; ведет необходимые научные, прикладные исследования.

Отдел нормирования труда выполняет весьма важную роль анализатора всей комплексной деятельности по повышению производительности труда. Он оценивает влияние не только мероприятий, связанных о организацией трудовых процессов, но и изменения технологии, повышения уровня механизации, замены оборудования и материалов и т .п .

Кроме того , отдел нормирования ведет большую методо­ логическую работу по координации и контролю всей деятельно­ сти по нормированию труда в комплексе.

Нужно отметить, что если функция организации и механи­ зации управленческого труда передана управлению организаци­ онного развития, то нормативная работа должна быть целиком сосредоточена в управлении организации труда, т .е . обосно­ ванное планирование трудовых показателей возможно только на основе расчета и анализа комплексной трудоемкости. Это оз­ начает также, что отдел нормирования труда должен занимать­ ся также и организацией нормирования вспомогательных и об­ служивающих работ.

Задачи организации и планирования заработной платы выполняются комплексным отделом организации зарплаты, кото­ рый состоит из двух секторов.

Сектор зарплаты рабочих, инженерно-технических работ­ ников и служащих занимается всеми вопросами сводного плани-

9-1141

137

рования заработной платы по производствам, службам и про­ фессиям; анализом всех связанных с этим показателей (в частности, соотношения темпов роста зарплаты и производи­ тельности труда); методическим руководством работой заво­ дов и подразделений по внедрению различных форм оплаты труда, тарификации работников; организацией необходимого учета и отчетности.

Для более эффективной организации заработной платы на предприятиях комплекса предлагается создать специаль­ ный сектор анализа эффективности форм материального сти­ мулирования и контроля за расходованием зарплаты.

Объективная необходимость централизованной организа­ ции работы по подготовке коллективных договоров и контролю за их соблюдением, подведению итогов соцсоревнования и решению других вопросов, связанных с трудовыми взаимоотно­ шениями работающих, обусловливают создание самостоятель­ ного отдела коллективных договоров и соцсоревнований. Дея­ тельность этого отдела и его задачи согласовываются с проф­ союзной организацией в установленном порядке.

Вусловиях комплекса широкий круг функций возлагает­ ся на финансовое управление.

Уровень централизации финансовой работы зависит от того , какую степень финансово-хозяйственной самостоятельно­ сти будет решено предоставить заводам. Поэтому в работе представлен лишь один из организационных вариантов финан­ сового управления.

Всамом общем виде на финансовое управление возла­

гается :

- составление финансового плана и контроль за его реа­ лизацией;

-обеспечение финансами работ по капитальному строи­ тельству, приобретению оборудования и его капитальному ре­ монту;

-финансирование производственного процесса и опе­

средств за реализованную продукцию и услуги;

138

-финансирование непромышленных хозяйств;

-организация и обеспечение кассовых операций с на­ личными деньгами.

Новым в отечественной практике финансовой работы на предприятиях является создание отдела взаимных расчетов.

В зависимости от организации хозрасчетных отношений между предприятиями комплекса этот отдел может вести учет взаимных поставок и у сл уг, кратковременных кредитов, финан­

совых претензий. Отдел взаимных расчетов может также вести учет движения фондов стимулирований, осуществлять их времен­ ное перераспределение по соглашениям между предприятиями.

В соответствии с финансовым планом комплекса и по ре­ шениям отдела экономического анализа и хозрасчета (планово­ экономическое управление) отдел взаимных расчетов может осу­ ществлять кредитование и выдачу безвозмездных дотаций пред­ приятиям в счет компенсации за убытки, возникшие по вине, других предприятий или венѳральной дирекции комплекса.

Управление бехгалтерского учета выполняет в целом традиционные функции, связанные с организацией учета движе­ ния материальных и денежных средств, ведения соответствующей отчетности, составления и анализа сводных балансов. В его составе выделяется специальный отдел методологии и механи­ зации бухгалтерского учета. На этот отдел возлагаются за­ дачи обобщения всех директивных и инструктивных материалов вышестоящих органов, разработка методических положений по ведению бухгалтерского учета, анализа и отчетности; коор­ динация работы по совершенствованию организации бухучета, разработка мероприятий по его механизации и автоматизации.

На службу директора по экономике и управления, поми­ мо традиционных функций технико-экономического анализа и планирования, организации труда и заработной платы, финан­ совой работы и бухгалтерского учета, возлагается методиче­ ское руководство и координация деятельности всех динейнофункциональных блоков комплекса в области совершенствования управления и организационного развития. Такой подход объ­ ясняется анализом сложившейся практики и методологических основ управления производством.

139

Задачи и структура управления организационного разви­ тия и информационно-вычислительных систем, выполняющего основную работу по методологическому руководству и коор­ динации деятельности, связанной с совершенствованием управ­ ления, изложены в главе П .

Предложенная матричная структура организации системы, высшим органом которой является возглавляемый генеральным директором комитет по АСУ и организационному развитию, позволяет наиболее эффективно распределить ответственность за совершенствование управления между всем высшим руковод­ ством комплекса, сохранив методологическую и координацион­ ную роль за специализированным управлением.

Необходимо отметить, что управление организационного развития помимо подразделений, включенных в матричную струк­ туру» будет иметь постоянные функциональные связи с рядом других подразделений генеральной дирекции, таких, напри­ мер, как отдел системных исследований, управление стандар­ тизации, управление производственного проектирования, уп­ равление организации труда, отдел делопроизводственного обслуживания.Задачи этих подразделений в определенной ча­ сти кооперируются с задачами управления организационного развития.

Как было сказано выше, в проекте структуры генеральной дирекции комплекса предполагается создать обособленный линейно-функциональный блок подразделений, занятых мате­ риально-техническим обеспечением комплекса.

Это решение, связанное с разделением выполнения функ­ ций снабжения и сбыта, обусловлено не только различным ха­ рактером относящихся к ним задач, но и рядом особенностей промышленного комплекса. Необходимость комплексного реше­ ния вопросов, связанных с материально-техническим обеспе­

ной и скоординированной деятельности по отношению к выше­ стоящим и плановым органам, а также договорной политики с поставщиками и транспортными организациями заставляют

создать специализированную и централизованную службу матѳ-

140

риальных ресурсов.

В ее задачи входит не только организация и управле­ ние процессами материально-технического обеспечения всех производств комплекса материальными ресурсами, но и актив­ ный контроль и регулирование их использования. В принципе служба заместителя директора по материальным ресурсам прев­ ращается в один из ключевых органов управления оборотными фондами.

Ее организационная структура во многом зависит от рас­ пределения задач по материально-техническому обеспечению основного и вспомогательного производства, а также от при­ нятого уровня централизации управления материально-техниче­ ским снабжением. Организации материального обеспечения ос­ новного производства отображены в приложении 4

Для решения вопросов комплексной организации матери­ ально-технического обеспечения создается Управление сводно­ го планирования. В его задачи входят:

- контроль за уровнем материальных норм и их соблюде­

нием;

-определение общей потребности комплекса в материалах

икомплектующих изделиях;

-распределение работ по организации обеспечения между

централизованными управлениями и соответствующими отделами линейно-функциональных блоков;

- контроль за эффективностью работы по материально-тех­ ническому обеспечению.

Контроль за уровнем норм и их соблюдением возлагается на отдел материальных норм и нормативов.

Его функции складываются из анализа используемых при разработке потребности в материальных ресурсах норм с точ­ ки зрения соответствия их передовой технологии и организа­ ции производства; оценки соответствия фактических расхо­ дов материалов нормативным показателям и выявления причин возникающих отклонений; организации обоснованного нормиро­ вания расхода материалов во всех производственных звеньях; ведения нормативного хозяйства с помощью информационно­ вычислительной техники; разработки сводных нормативов по видам изделий и производств.

Отделы своднѳго планирования материалов -и комплекту­ ющих изделий занимаются определением суммарной потребности комплекса в материальных ресурсах и анализом ее соответст­ вия сводным нормативам; распределением номенклатуры и объ­ емов обеспечения между службами генеральной дирекции и производственных подразделений; оперативным управлением и координацией деятельности по снабжению в рамках комплек­ с а .

Особая роль в организации материально-технического обеспечения отводится отделу анализа поставок и прямых связей .

В его задачи входят:

-оценка рациональности выбора поставщиков с точки зрения качества, равномерности и стоимости их усл уг, ве­ личины транспортных расходов и сложности организации до­ ставки;

-выявление дублированных связей и оценка их целесо­ образности;

-анализ организационных форм снабжения и связей с

поставщиками, разработки рекомендаций по организации пря­ мых связей или отказу от них, оценка рациональности партий заказов и размеров текущих и страховых запасов.

Управление сводного планирования не занимается руко­ водством непосредственной деятельностью по обеспечению ма­ териальными ресурсами, а играет роль планово-координирующе- го органа штабного характера.

Основными задачами технического отдела являются:

- получение и обработка необходимой для организации работ по снабжению документации (конструкторско-технологи­ ческих спецификаций, технических условий на материалы или комплектующие изделия, каталогов взаимозаменяемости и т .д .)

- разработка организационно-технических мероприятий и технологических процессов выполнения складских, погру­ зочно-разгрузочных транспортных и прочих работ, связанных с обеспечением производства материалами или комплектующи­

ми изделиями; - изучение технического уровня и организации произ­

водства у поставщиков, контроль за технологией производ-

142

ства поставляемых материалов или изделий, оказание техни­

- изучение заявок служб снабжения из различных линей­ но-функциональных блоков на оформление договоров;

-проведение работы с поставщиками и организациями материально-технического снабжения по согласованию всех условий поставок;

-подготовка всей необходимой документации для зак­ лючения договоров на поставки и контроль за их соблюде­ нием.

В условиях централизованного обеспечения основного производства материалами и комплектующими изделиями пред­ приятий и объединений комплекса значительно изменяется со­ держание и объем работ оперативных отделов, которые специ­ ализируются на определенной номенклатуре поставок, группе

- организация и подготовка материалов или комплектую­ щих изделий к использованию в основном производстве на основании данных входного контроля;

ботает диспетчерский отдел, координирующий всю деятель­ ность по обеспечению производственных подразделений на

143

основе оптимального использования транспортных средств, оборудования и площадей складских помещений, обслуживающе­ го персонала, оборотных средств. Он осуществляет:

-контроль за номенклатурой, объемами и характером движения соответствующих оборотных фондов;

-диспетчирование прискладского и межзаводского тран­ спорта, погрузочно-разгрузочного и специального оборудова­ ния, обслуживающего персонала;

-оперативное перераспределение находящихся в веде­ нии управления материальных ресурсов;

-обеспечение плановых и технических служб управле­ ния необходимой оперативной информацией.

Складское хозяйство, находящееся в ведении управле­ ния, представляет собой достаточно сложный комплекс про­ изводственных подразделений, нуждающихся в собственном управлении и обслуживании.

Аппарат управления складским хозяйством должен вклю­ чать линейных руководителей, контрольно-учетный персо­ нал, службу механоремонтного и энергоремонтного обеспе­ чения.

§ 3 . Структура управления техническим развитием комплекса

Научно-технический прогресс - это решающий фактор повышения эффективности общественного производства. В современных условиях значительное влияние на темпы и масштабы научно-технического прогресса оказывает аппарат управления, который осуществляет разработку и внедрение в производство передовой техники, технологии, мероприятий по повышению качества продукции.

Организационная структура аппарата управления объеди­ нением, комплексом включает в себя техническую службу, на которую возложены задачи разработки новых видов продукции технологии, механизации и автоматизации производства, его технической подготовки и обеспечения всеми видами энергии, оборудования, инструментов и т .д .

В настоящее время на большинстве предприятий и объе-

144

динѳний перспективными и текущими вопросами их техническо­ го развития занимается служба главного инженера, состоящая из конструкторских, технологических и других отделов (уп­ равлений).

Научно-техническая революция предъявляет особые тре­ бования к структуре технических служб, основными задачами которых являются определение направлений научно-техниче­ ского прогресса и проведение единой технической политики предприятия, объединения, комплекса, руководство создани­ ем новых машин, оборудования, технологии, а также осущест­ вление унификации, стандартизации и нормализации производ­ ства изделий. Наука в настоящее время превратилась в не­ посредственную производительную силу. Развитие науки изме­ няет облик производства, ускоряет его прогресс, оказывает

богатства становится менее зависимым от рабочего времени и комплекса затраченного труда, а зависит от общего сос­

производственных объединений, в отличие от традиционных предприятий, включены крупные научно-исследовательские подразделения - НИИ, КБ и т .д . Научно-технический прог­ ресс вызвал к жизни новую форму объединений - научно-про­ изводственного объединения (НПО), главной задачей которых является эффективное соединение науки с производством.

Все это обусловило пересмотр роли и принципов пост­ роения технической службы предприятий, объединений. В

крупных объединениях Авто-ГАЗ и Авто-БАЗ техническая служба разделена на несколько самостоятельных подразде­

лений (технический директор производства, директор по реконструкции и главный инспектор по качеству - в объе­

145