книги из ГПНТБ / Бородин, В. В. Структура управления промышленным комплексом

Особенности комплекса как объекта управления требу­ ют выработки определенных принципов для построения орга­ низационной структуры управления комплексом. В настоящее время структура управления объединениями построена с уче­

том предметной и технологической специализации производств, входящих в состав объединений. В аппарате управления объе­ динением, как правило, выделяются две ступени: аппарат ге­ неральной дирекции и аппарат управления производствами.

Аппарат генеральной дирекции, в свою очередь, состоит из генерального директора, его заместителей и соответствую­ щих функциональных управлений и отделов.

Анализ специфических особенностей комплекса как объек­ та управления и действующих структур управления производ­ ственных и промышленных объединений показал, что структуры управления объединениями не могут быть скопированы для промышленного комплекса.

Комплексный, программно-целевой подход к построению структуры управления позволяет выделить линейные и функ­ циональные органы управления, полностью отвечающие за реа­ лизацию соответствующих целей, программ, задач. Общая схема структуры управления комплексом представлена на схеме 2 .

В основу действующей классификации органов государст­ венного управления положены следующие признаки: а) содер­ жание функций органа, б) территориальный масштаб деятель­ ности; в) порядок образования органа; г) форма орга-

II6

на 5 ) .

На систему органов управления комплексом оказывает влияние распределение прав на принятие управленческих ре­ шений между различными уровнями управления. В каждом зве­ не (уровне) управления должно быть реальное право на реше­ ние технических, экономических, социальных и других вопрос

совет директоров, комитеты, заместители генерального ди­ ректора; 2) функциональные управления, отделы - техниче­ ск ое , плановое управление и т .д .; 3) органы управления предприятиями, организациями, входящими в комплекс.

Рассмотрим более подробно цели и задачи органов об­ щего руководства.

Генеральный директор персонально отвечает за состоя­ ние дел в комплексе, наделен правами распределять обязан­ ности между своими заместителями, устанавливать степень ответственности и х , начальников управлений и других руко­ водителей за деятельность предприятий, организаций, входя­ щих в состав комплекса, утверждает штатное расписание ап­ парата и Положения об управлениях Генеральной дирекции.

Проект оргструктуры предусматривает, что для обслу­ живания генерального директора формируется аппарат, обеспе­ чивающий требуемую оперативность и надежность его деятель­ ности.

В этот аппарат входят следующие органы: секретариат, обеспечивающий обработку корреспонденции, работу с посе­ тителями, стенографию деловых совещаний, перевод, рефери­ рование и т . д . , инспекция по контролю и исполнению доку­ ментов, обеспечивающих координацию и сбалансированность распорядительской документации комплекса; группа функци­ ональных помощников и консультантов, задачей которых яв-5

5)"Научные основы государственного управления в СССР

М ., "Н аука", 1968, с т р .159; "Органы управления социалистиче ским общественным производством". Изд-во МГУ, 1972,с т р .36.

X

8 -1141

ІІ7

ляѳтся экспертиза получаемой информации и разработка аль­ тернатив управленческих решений.

Совет директоров. В него входят генеральный директор комплекса, его заместители, директора предприятий и руко­ водители организаций, входящих в состав комплекса, а так­ же представитель соответствующего профсоюзного органа.

Председателем совета директоров является генеральный директор комплекса. К участию в работе совета директоров в необходимых случаях привлекаются специалисты и руково­ дящие работники объединения, передовики производства, а также представители других организаций и учреждений.

Совет директоров рассматривает:

1) проекты перспективных и текущих планов развития объединения в целом, а также предприятий и организаций, входящих в его состав;

2) отчеты о производственно-хозяйственной деятель­ ности объединения, предприятий и организаций, входящих в его состав , а также отчеты о выполнении важнейших заданий;

3)вопросы обеспечения технического прогресса, повы­ шения качества продукции, а также внедрения стандартов;

4)проекты планов организационно-технических меро­ приятий, направленных на обеспечение специализации и коопе­ рирования предприятий и организаций, наиболее эффективного использования производственных мощностей, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, на совершенствование орга­ низационной структуры объединения;

5)вопросы организации хозяйственных связей объеди­ нения с органами снабжения и сбыта и с другими объедине­ ниями на основе принципов хозяйственного расчета и системы

поставок продукции в нужных народному хозяйству и населе­ нию количестве и номенклатуре (ассортименте);

6) проекты планов изменения цен на продукцию, выпус­ каемую предприятиями объединения, с учетом роста произво­ дительности труда, сокращению затрат на производство, а также необходимости наиболее полного удовлетворения пот­ ребностей народного хозяйства и населения в выпускаемой

продукции; 7) вопросы научной организации труда и производства,

I I 8

совершенствования управления и хозяйственного расчета;

8)вопросы подбора и использования кадров;

9)проекты нормативов образования фондов экономиче­ ского стимулирования по предприятиям и организациям, вхо­ дящим в состав объединения, вопросы использования центра­ лизованных фондов и резервов объединения;

10)вопросы о централизации выполнения в объединении

отдельных производственно-хозяйственных функций, о разме­ рах и источниках ресурсов, необходимых для осуществления этих функций;

11) вопросы социального развития коллективов предпри­ ятий и организаций, входящих в состав объединения, и дру­ гие вопросы деятельности объединения.

Совет директоров является коллегиальным совещательным

ла образование специализированных комитетов для коллеги­ альной выработки решений в качестве наиболее действенной формы организации управления крупными хозяйственными комп­ лексами

В структуре управления комплексом целесообразно соз­ дание технического, экономического и социального комитетов,

"Дженѳрал Моторе" имела в своей центральной штаб-квартире 6 комитетов при Совете директоров (финансовый, исполнитель­ ный, комитет по инспекции, комитет по оплате высших управ­ ляющих и другие), 8 "групп политики" при исполнительном комитете (по исследованиям, проектированию, маркетингу, персоналу и д р .) , а также административный отдел при Президиуме. В структуре "Форда" насчитывается на сегодня

9 специализированных комитетов.В настоящее время комитетская система выработки решений принята по существу во всех круп­ ных промышленных корпорациях США.

ІІ9

циалистов, от которых в наибольшей степени зависит приня­ тие и выполнение соответствующих решений.

Председателем всех комитетов совета директоров явля­ ется генеральный дирёктор комплекса, использующий их как основной инструмент выработки и проведения в жизнь единой хозяйственной, научно-технической и социальной политики. Решения комитетов, как правило, оформляются приказами генерального директора. Заместителем председателя коми­ тета является соответствующий зам. генерального директора, который в ряде случаев для реализации решений комитета из­ дает приказы или распоряжения в пределах своей компетенции.

Технический комитет, кроме соответствующих руководи­ телей высшего уровня, включает в себя начальников самостоя­ тельных подразделений в службах технического директора, а также заместителей генерального директора по исследованиям и развитию.

Среди конкретных вопросов, входящих в компетенцию технического комитета, следует выделить следующие:

-научно-техническое прогнозирование комплекса;

-комплексное решение научно-технических задач от на­ учных разработок до использования полученных результатов

впроизводстве;

-научно-технического сотрудничества с другими орга­

низациями, в частности с зарубежными; - повышение уровня техники, технологии и организации

центральный координационно-совещательный орган системы уп­ равления целевыми техническими программами.

Экономический комитет, наряду с руководителями высше­ го уровня, включает в качестве своих членов начальников

управлений и других крупных подразделений в службах дирек­ тора по экономике, исполнительного директора, заместителя директора по материальным ресурсам.

Экономический комитет как часть совета директоров осо -

120

боѳ внимание уделяет таким вопросам:

-выявление и прогнозирование потребности в продук­ ции комплекса;

-перераспределение материально-технических и денеж­ ных ресурсов;

-экономические обоснования проводимых мероприятий;

-организация хозяйственного расчета внутри комплек­ са и применение экономических методов управления; и дру­ гим вопросам.

Экономический комитет играет важнейшую роль в систе­ ме управления целевыми экономическими программами.

Комитет по кадрам и социальному развитию, наряду с соответствующими членами совета директоров, включает в себя начальников управлений этой службы, кадров и социаль­ ного развития, а также службы зам.генерального директора по культурно-бытовому и хозяйственному обслуживанию. В этом комитете наиболее широко представлены общественные организации комплекса.

Социальный комитет особое внимание уделяет следующим вопросам:

- оценка руководящих кадров и создание резерва кад­ ров для выдвижения на руководящие должности;

-определение перспективной потребности в кадрах по всем профессионально-квалификационным группам;

-детализированное рассмотрение отдельных разделов плана социального развития коллективов в увязке с другими сторонами производственно-хозяйственной деятельности;

-организация работы системы подготовки и переподго­

товки кадров; - организация работы по культурно-бытовому и хозяйст­

венному обслуживанию; и другим вопросам.

Социальный комитет руководит "горизонтальной" систе­ мой управления социальными программами.

Каждый комитет строит свою работу в тесном взаимодей­ ствии со штатным подразделением, обслуживающим соотвѳтству-

I2I

ющую систему управления проектами и , вместе с этим, под­ готавливающим рассмотрение вопросов заседаниями комитета. Комитеты не дублируют, а дополняют работу совета директоров! К работе комитетов привлекаются наиболее ква­ лифицированные специалисты из подразделений самого комп­ лекса, а также эксперты со стороны, наиболее компетентные

в рассматриваемом вопросе.

Комитеты подготавливают решения по реализации планов и программ, в которых учитываются интересы всех подразделе­ ний комплекса, распределяют ресурсы и устраняют возможные конфликты между подразделениями комплекса.

Организационная работа по функционированию комитетов может выполняться помощниками генерального директора комп­ лекса или его соответствующими заметистелями. Состав коми­

лекса выделяются три первых заместителя генерального дирек­ тора - технический директор, директор по экономике и уп­ равлению и директор по производству, которые отвечают за достижение соответствующих целей - технических, экономиче­ ских и производственных.

Заместители генерального директора проводят в жизнь решения вышестоящего органа и генеральной дирекции, осуще­ ствляют руководство соответствующим видом производственно­ хозяйственной деятельности по всему комплексу, а также линейное руководство подчиненными им подразделениями.

Статус линейно-функциональных руководителей позволя­ ет заместителям генерального директора делегировать часть своих полномочий и прав подчиненным работникам.

Распределение задач, прав и ответственности между за­

на него возлагается ответственность за организационнотехническую подготовку и обеспечение производства. Ему под­ чинены. три крупнейших производственных единицы - ремонтно-

122

инструментальный завод, энергоремонтное и механоремонтное объединения.

Технический директор комплекса освобождается от ре­ шения задач, связанных с перспективным техническим разви­ тием продукции и технологии ее производства. Выполнение этих задач возлагается на заместителя генерального дирек­ тора по исследованиям и разработкам, который руководит работой по повышению качества продукции, стандартизации всех элементов производства и обеспечению аппарата управ­ ления научно-технической информацией.

Существенные изменения внесены в статус директора комплекса по экономике и управлению.

На него сверх общепринятых функций возлагается также линейно-методическое руководство автоматизированной систе­ мой управления и организационным развитием комплекса, ру­ ководство правовыми вопросами в объединении. Новым в оте­ чественной практике является также создание в аппарате ди­ ректора по экономике и управлению органа по подготовке и повышению квалификации руководящих кадров комплекса - шко­ лы управления.

Среди заместителей генерального директора, комплекса выделяется директор по производству, которого нельзя срав­ нивать с традиционным начальником производства.

На него возлагаются задачи по руководству производ­ ством и сбытом продукции и контролем ее качества, ему де­ легируется значительная часть полномочий генерального ди­ ректора по линейному руководству предприятиями основного производства.

Директор по производству является представителем генерального директора в области оперативного управления основным производством, освобождает последнего от необхо­ димости заниматься текущими и локальными вопросами производ­ ст в а , обеспечивает решение производственных задач в тесной увязке со всеми остальными целями комплекса.

Заместитель генерального директора комплекса по мате­ риальным ресурсам решает вопросы обеспечения и контроля за использованием материалов и комплектующих изделий, а к -.

123

тивно и целеустремленно влияет на оборачиваемость оборот­ ных средств. Он осуществляет также методическое руковод­ ство и координацию работ по обеспечению материалами и по­ купными изделиями не только основного, но и вспомогательно­ го и обслуживающего производств. Таким образом, замести­ тель генерального директора комплекса по материальным ре­ сурсам освобожден от управления сбытом продукции.

культурно-бытовому и хозяйственному обслуживанию трудящих­ ся на производстве, предполагается разделить эти функции между двумя заместителями генерального директора. Служба заместителя генерального директора по кадрам и социально­ му развитию будет заниматься планированием социального раз­ вития комплекса и методическим руководством соответствующих подразделений. Служба заместителя по культурно-бытовому и хозяйственному обслуживанию преимущественно будет зани­ маться административно-хозяйственным управлением.

По сложившейся традиции к экономическим службам отно­ сятся: I) планово-экономический отдел (управление); 2) от­ дел (управление) организации труда и заработной платы; 3) соответствующие профилю работы этих двух отделов (уп­

равлений) лаборатории, бюро; 4) финансовый отдел (управле­ ние).

В типовой структуре управления промышленным предприя­ тием, рекомендуемой НИИ труда нашла свое отражение

^ "Методические указания по разработке укрупненных нормативов численности и типовых структур аппарата управ­ ления промышленных предприятий". М ., НИИтруда, 1967.

124

сложившаяся в практике структура экономической службы про­ мышленного предприятия. Общая схема структуры экономиче­ ской службы предприятия, рекомендуемая НИИ труда примени­ тельно к объединению включает заместителя генерального ди­ ректора - главного экономиста, которому подчинены отдел тру­ да и заработной платы, планово-экономический и финансовый отделы, лаборатория экономических исследований.

Количество и характер задач, решаемых экономической службой предприятий и объединений, относительно стабиль­ ны. Сокращение одних функций и расширение других происхо­ дит под влиянием изменений общепромышленного или народно­ хозяйственного характера (переход к новым формам управ­ ления, новая система планирования и экономического стиму­ лирования) и применение электронно-вычислительной техники для обработки экономической информации.

В современных условиях в развитии экономических служб проявляются две тенденции: I) дальнейшая централизация,

2) интеграция. Интеграция экономической работы на пред­ приятии заключается в переходе к созданию так называемых "предметно-замкнутых" экономических подразделений (напри­ мер, сектора планирования, учета и анализа себестоимости продукции; сектора планирования, учета и анализа средств производства; сектора планирования, учета и анализа трудо­ вых затрат и заработной платы) 8) .

Теоретическая деятельность инженерно-технических ра­ ботников экономического профиля проявляется в выполнении следующих видов работ: анализ производственно-хозяйственной деятельности, разработка планов и составление отчетов, согласование цен, заказов, разработка нормативов, положе­ ний, инструкций и т .п . Исследования, проводимые различны­ ми организациями, показывают, что экономисты большую часть времени занимаются выполнением несвойственных им функций (см.таблицу 4 ) .

При разработке структуры управления следует обращать

8) И .Н.Кузнецов. Методология и организация управления производством. ! ! . , 1972, с т р .66.

125