книги из ГПНТБ / Бородин, В. В. Структура управления промышленным комплексом

Например, планирование на уровне предприятия отлича­ ется от планирования на уровне объединения, планирование на уровне объединения отличается от планирования на уров­ не отрасли и т .д .

На уровне предприятия осуществляется планирование ра­ бочих кадров, на уровне Министерства (отрасли) подбор и расстановка руководящих кадров, на уровне народного хозяй­ ства - определение общей потребности в кадрах, системе об­ разования и т .д . На предприятии решаются вопросы использо­ вания производственных мощностей, ресурсов, в Министерст­ ве - проблемы специализации, кооперирования производства, на уровне народного хозяйства - вопросы межотраслевых свя­ зей , строительства новых предприятий.

Различно содержание функций планирования, реализуемой непосредственно в производстве, и функции планирования, реализуемой в снабжении, капитальном строительстве и т .д .

Следовательно, при построении структуры функциональных органов следует руководствоваться как структурой функции, так и ее конкретным содержанием.

Опыт развития организационных форм управления позволя­ ет сделать вывод о том, что при построении структуры того или иного аппарата управления в равной мере следует руко­ водствоваться как принципами построения типовых структур, так и специфическими условиями деятельность объектов и субъектов управления.

Теория управления выделяет четыре типа организацион­ ных структур: линейная, функциональная, линейно-функцио­ нальная, комбинированная

Структура системы определяется характеристикой элемен­ тов и целей, которые лежат в основе ее развития.

Структура относительно самостоятельна. Это значит,

ны управления социалистическим общественным производст­ вом ". М ., 1972.

106

тов может не вызывать изменения структуры. Например, коли­ чественный рост элементов производства до определенного предела не вызывает (не требует) изменения организацион­ ной структуры производства. В органе управления рост объек­ тов управления также до определенного предела не требует изменения структуры органа (его разделения). Во-вторых, для реализации цели (выполнения заданной функции) элемен­ ты могут быть связаны между собой различными способами. (см.примерную схему структур).

Организационная структура аппарата управления комплек­ сом промышленности в идеале должна представлять процесс управления в целом, пронизывать своими лучами (контроль­ ными, и иными функциями) все основные компоненты управле­ ния: цели, методы, функции, этапы, стадии, уровни, техно­ логию принятия и реализации решения. Показателями эффек­ тивности структуры и деятельности аппарата управления яв­ ляются: I) высокая управляемость, мобильность важнейших элементов системы, структуры; способность ее перестраи­ ваться в зависимости от условий; 2) отсутствие срывов поставок потребителям; 3) относительно высокий уровень технико-экономических показателей; 4) отсутствие конфликт­ ных ситуаций внутри комплекса, в отношениях с другими предприятиями, объединениями, комплексами.

Можно сформулировать следующие требования к структу­ ре органов управления: I) Способность отражать содержание деятельности органа, основные компоненты управления, це­ ли, методы, функции, этапы, стадии, уровни, технологию принятия и реализации решения. 2) Гибкость. Умение реаги­ ровать на изменение социально-экономических, военно-по­ литических и организационно-технических условий и своевре­ менно реорганизоваться. 3) Минимум времени прохождения ре­ шений, приказов, распоряжений от высшего руководителя

до непосредственного исполнителя. 4) Минимум ступеней иерархической лестницы. В каждом звене управления должно

быть реальное право на решение экономических, социальных, политических вопросов. Многозвенность препятствует этому, ибо орган управления без прав не может хорошо функциони­ ровать. Кроме того , множество ступеней иерархическо лест­

108

ницы создает так называемую "нейтральную зону", работни­ ки управления которой теряют непосредственный деловой контакт как с исполнителями в сфере производства, так и с руководителями высшего органа управления. 5) Каждый орган управления ответственен только за реализацию лишь одной функции. Полномочия на решение вопроса следует пре­ доставить тому органу, который обладает максимумом инфор­ мации по данному вопросу. 6) Относительная равномерность нагрузок на каждое подразделение аппарата управления.

отделы (управления) аппарата управления должны быть "свя­ заны" между собой общими целями, решением важнейших проб­ лем, задач. Сопряженные по срокам задания имеют большую принудительную силу для исполнителей, чем приказы и рас­ поряжения вышестоящих органов.

По мере расширения масштабов управления организацион­ ная структура усложняется, линии вертикального подчинения растягиваются, а горизонтальные связи усложняются.

Поиски оптимальных масштабов управления (структур

управления на ряд самостоятельных подобъектов (организа­ ционных единиц).

Разбивка (разделение) крупного объекта на ряд само­ стоятельных объектов обуславливает дезагрегирование компе­ тенции прав соответствующему органу управления новой ор­ ганизационной единицы (подобъекта) как в сфере производ­

Важное значение имеет проблема централизации и децент­ рализации управления. Под централизацией и децентрализа­ цией управления понимается разделение между органами уп­ равления: I ) ответственности за выполнение тех или иных функций управления; 2) права на принятие решений по тем или иным вопросам (проблемам)«

109

При проработке вопроса о разграничении функций между высшим и средним шѳньями управления комплексом руководст­ вуются следующими положениями:

1 . При разграничении функций и задач за основу бе­ рут функции и задачи, регламентированные в соответствую­ щих положениях ("О министерстве", "О всесоюзном промыш­ ленном объединении", "О государственном социалистическом промышленном предприятии" и д р .) . Распределение прав меж­ ду линейными руководителями комплекса осуществляется по:

а) управлению наукой, производством, капстроительством, кадрами, финансами, материально-техническим снабже­ нием и т .д .

б) принятию решения и ответственности за последст­ вия (результатыПринимаемых решений;

в) проблемам резервов;

г) проблемам контроля.

При распределении прав учитывается следующее: вопросы перспективного развития комплекса, а также вопросы, для решения которых требуются дополнительные капитальные вло­ жения, трудовые, материальные и финансовые ресурсы, ре­ шаются руководством комплекса.

2 . В аппарате генеральной дирекции комплекса центра­ лизуются следующие функции:

а) прогнозирования и перспективного планирования раз­ вития комплекса в целом;

б) координация функционирования объединений, пред­ приятий и организаций, непосредственно подчиненных гене­ ральной дирекции комплекса. Ответственность за реализацию этих функций возлагается на руководство комплекса;

в) контроль за выполнением плановых заданий, исполь­ зованием трудовых, материальных, финансовых ресурсов. Ответственность за реализацию этой функции возлагается, на руководство, функциональные управления и отделы гене­ ральной дирекции.

3 . По каждой функции, уровню управления следует по­ казать:

а) содержание деятельности;

б) кто ответственный;

ІЮ

в) показатели, параметры, элементы управления; г) периодичность разработки, корректировки, контроля.

Все функции, реализуемые аппаратом генеральной дирек­ ции, объединяются- в четыре группы: а) прогнозирование; б) перспективное планирование; в) оперативное управление;

г) контроль.

Сучетом вышеизложенного в одном из министерств про­ ведено следующее разграничение функций (задач) по рабочим кадрам, социалистическому соревнованию, организации тру­ да и заработной платы министерства и аппарата генеральной дирекции промышленного комплекса.

Рабочие кадры и социалистическое соревнование

III

_!____________________ 2__________________ 3_________

II2

мающимися НОТ в системе министер­ ства

5 . Контроль за внедрением ВПО, ком­ плексом и ПО новых форм управле­ ния, типовых структур, нормативов численности ИТР и служащих

6 . Координация и методическое ру­ ководство подразделениями, зани­ мающимися совершенствованием уп­ равления в отрасли

Организация заработной платы

I Формы и системы заработной платы рабочих

Ь.Координация и методическое руко­ водство подразделениями, занимаю­ щимися совершенствованием систем

материального стимулирования в отрасли

Ш. Использование фонда заработной платы.Соотношение темпов роста производительности труда и средней заработной