97. Правовое регулирование рекламной деятельности

С.А.: нужно знать историю рекламного законодательства⁵. 

Рекламного законодательства в России: явление XIX: коммерческие, биржевые и иные объявления только от государства (от правительственных учреждений). Александр II отменил субъектные ограничения. О регулировании недобросовестной рекламы никто не думал.

В 1917 г. СНК принимает декрет О государственной монополии на размещение объявлений, впервые дано понятие рекламы и объявлений в НПА: сведения, которые распространяются за плату различными киосками и пр. Главная цель советской власти: взять рекламу и пропаганду под контроль.

Начало перестройки: переход к рекламе западного образца ввиду перехода к рыночной экономике – можно рекламировать не только государственные программы, учреждения или социальные проекты, но и частные предприятия и товары. Важные законы РСФСР 1991 г.:

1. О конкуренции и запрете монополистической деятельности;

2. О СМИ и др.

Специальное рекламное регулирование:

Указ Президента 1994 г. О защите потребителей от недобросовестной рекламы.

Первый специальный закон О рекламе был принят в 1995 г. Этот закон был отменен только с принятием ныне действующего закона 2006 г., который осуществил консолидацию всех норм (т.е. и подзаконных актов тоже) о рекламе.

Сейчас регулируется:

1. ГК,

2. ФЗ О рекламе.

При этом ФЗ не распространяется на:

1. Политическую рекламу,

2. Обязательную к раскрытию информацию,

3. Справочные и аналитические материалы,

4. Сообщения от государственных органов,

5. Элементы оформления товара и информацию о товаре на упаковке и пр.,

3. ФЗ О защите конкуренции,

3. Подзаконными актами: Постановление Правительства Москвы «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы»;

4. Постановлением ВАС «О применении ФЗ О рекламе».

Реклама по ФЗ – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Признаки можно вывести из определения.

Договоры в сфере рекламы

• Договор на создание рекламной продукции – договор, по которому рекламопроизводитель обязуется создать рекламный продукт и передать его рекламодателю, а рекламодатель обязуется оплатить рекламный продукт и принять его. Суть: договор подряда + иногда смешанный с договором авторского заказа.

• Договор на распространение рекламы (оказание рекламных услуг) – договор, по которому рекламораспространитель (исполнитель) обязуется совершить в определённой сторонами форме и порядке действия по распространению определённых сведений о рекламируемом объекте или лице в целях привлечения интереса к этому объекту (лицу), а рекламодатель (заказчик) обязуется оплатить услугу. Суть: договор на оказание услуг. Исключение: наружная реклама и установка рекламных конструкций – договор подряда, т.к. там нужно размещать соответствующие конструкции => договор на размещение статичных видов рекламы. Для такого договора нужен ещё и договор аренды с правообладателем участка, здания, сооружения, где будет размещена конструкция.

• Договор на возмездное оказание посреднических рекламных услуг – договор, по которому рекламное агентство обязуется от своего имени, но по поручению и за счёт рекламодателя совершить юридические и иные действия, направленные на обеспечение рекламных работ или оказания рекламных услуг 3ими лицами. Суть: агентский договор (по модели комиссии), где принципал-рекламодатель платит деньги, а агент ищет 3их лиц для распространения рекламы.

• Договор на проведение рекламных кампаний – смешанный договор, по которому рекламист обязуется изготовить и разместить рекламу в рамках единой рекламной кампании, а рекламодатель обязуется принять и оплатить выполненные работы и оказанные услуги. Суть: организационный договор + договор подряда + договор оказания услуг. Обычно долгосрочные двухуровневые договоры: основной + дополнительные соглашения к нему.

Договоры не поименованы в ГК, но договор на распространение рекламы (в т.ч. на распространение социальной рекламы) регулируется в ФЗ.

Субъекты в рекламной сфере:

1. Рекламодатель. Изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования или содержание рекламы лицо;

2. Рекламопроизводитель. Лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. 

3. Рекламораспространитель. Лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. 

1. Потребители рекламы. Лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;

1. СРО в сфере рекламы. Объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением

2. Государственные органы, например, ФАС.

Требования, предъявляемые к рекламе (ст.5 ФЗ):

1. Добросовестность.

Недобросовестной признается реклама, которая:

1. Содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, других ХС;

2. Порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3. Представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком товара, в отношении рекламы которого установлены эти требования;

4. Является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством

2. Достоверность.

Недостоверной признается реклама, которые содержит сведения, не соответствующие действительности (в ФЗ назван перечень из 20 пунктов, о чем могут быть сведения: об изготовителе, о месте изготовления, о свойствах товара и пр.);

2. Этичность.

Реклама не должна:

1. Побуждать к совершению противоправных действий;

2. Призывать к насилию и жестокости;

1. Формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся этими товарами, или осуждать таких лиц;

2. Содержать информацию порнографического характера.

4. Безопасность.

1. не допустима демонстрация в рекламе курения и употребления алкогольной продукции;

2. В рекламе нельзя указывать на лечебные свойства продукта (за исключением лекарственных средств);

3. Реклама не может иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения транспорта.

5. Полнота.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, условиях его использования и пр.

2. Есть еще много требований к рекламе (все содержится в ст.5, в т.ч. недопустимость использования бранных слов, оскорблений (в т.ч. в отношении расы, религии и пр.), официальных государственных символов и так далее).

Не допускается размещение рекламы:

1. В скрытом виде (скрытое воздействие на сознание потребителей, например, путем видеовставок);

2. В учебных пособиях, тетрадях и пр, продукции, предназначенной для обучения детей,

3. На платежных документах (в т.ч. квитанциях об оплате и пр.)

4. В иных местах, указанных в ФЗ.

ФЗ содержит требования к рекламе для защиты несовершеннолетних: здесь не возникает вопросов (речь идет о недопущении рекламы, которая дискредитирует родителей, создает искаженное впечатление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка, формирует у них комплекс неполноценности, побуждает их тому, чтобы они убедили родителей купить этот товар и пр.).

Запрещена реклама в отношении:

1. Наркотических средств,

2. Взрывчатых веществ,

3. Органов и тканей человека,

4. Табака и курительных принадлежностей,

5. Медицинских услуг по прерыванию беременности и пр. (см.ст.7ФЗ).

С.А.: какие бывают виды рекламы, что такое «социальная реклама»?

Виды рекламы:

1. В зависимости от способа распространения (для каждого из способов могут быть свои ограничения по объему рекламы или способу распространения):

1. Реклама в телепрограммах и телепередачах (не может превышать 15% времени вещания в течение часа – 9 минут, нельзя прерывать рекламой религиозные передачи и те, которые идут меньше, чем 15 минут – в них может быть только спонсорская реклама в начале или в конце, но не более 30 секунд).

2. Реклама в радиопрограммах и радиопередачах (не может превышать 15% времени вещания в течение часа).

3. Реклама в периодических печатных изданиях (должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", объем - не более чем 40% от одного номера).

4. Реклама, распространяемая при кино- и видеообслуживании (должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", объем - не более чем 40%).

5. Реклама, распространяемая по сетям электросвязи (допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы)

6. Наружная реклама и установка рекламных конструкций (заключение договора, получение согласия; если на земельном участке, доме, находящимися в государственной/муниципальной собственности, то проводятся торги, ОМС утверждают схемы размещения рекламных конструкций независимо от формы собственности).

7. Реклама на транспортных средствах и с их использованием (нужно заключить договор с собственником или иным уполномоченным им лицом; переоборудовать тачки и гонять на них, чтобы только рекламировать, нельзя, звуковую рекламу тоже нельзя).

2. В зависимости от доведения до сознания потребителей:

1. Открытая реклама,

2. Скрытая реклама (не допускается: см.выше)

3. В зависимости от цели: