Понятие и признаки административно-правовых норм

Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления.

Как и любой правовой норме, а-п норме свойственны общие признаки правовой нормы, а также специальные признаки, которые выделяют их из числа остальных.

Общие признаки правовой нормы:

1. Нормативный характер. Этот признак предполагает, что любая правовая норма это правило поведения.

2. Формальная определенность. Это предполагает, что любая норма должна найти свое выражение в каком-то источнике права.

3. Общеобязательность и санкционирование государством

4. Системность. Правовые нормы имеют тенденцию формироваться в определенную систему.

5. Распространяются на неопределенный круг лиц

6. Неоднократность применения

⇒ правовая норма - это правило поведения, сформулированное абстрактно в отношении неопределенного круга лиц и неопределенного количества случаев. Однократное применение нормы не прекращает ее действия в отличие от какого-либо правоприменительного акта. Очень важно помнить, что правовая норма - это общее правило поведения!

Теперь поговорим о специальных признаках а-п норм. Т.е. тех признаков, которые выделяют их в кругу других норм права.

• предмет регулирования - государственное управление. Норма административного права должна регулировать что-либо, относящееся к предмету АП. О предмете АП сказано выше.

• а-п нормы чаще всего носят императивный характер, что связано с методом АП Но мы договорились все это не абсолютизировать, потому что диспозитивный метод в АП также присутствует.

• наличие собственных средств юридической защиты. Нормы АП по сути устанавливают два вида юридической ответственности: административная ответственность (распространяется и на граждан, и на юр лиц) и дисциплинарная ответственность (распространяется только на государственных служащих; дисциплинарная ответственность других работников регулируется нормами трудового права). Действительно, за несоблюдение очень многих а-п норм устанавливается именно административная ответственность.

• а-п нормы очень часто устанавливаются в процессе подзаконного нормотворчества. Вообще исполнение любого закона предполагает принятие подзаконных актов, потому что закон в силу своей сущности регулирует только самые основные и наиболее важные общественные отношения. Порядок реализации отдельных законов и их положений устанавливается подзаконными актами. Подзаконных актов принимается очень много: если закон один, то подзаконных актов к нему может быть 10-20 и т.д.

• а-п нормы чрезвычайно распространены. На самом деле их очень-очень много. В силу специфики управленческих отношений, которые по сути проникают всюду, они очень распространены. Это обуславливает сложность в изучении АП, потому что нормативного материала очень много.

Структура административно-правовой нормы

Следующий вопрос - структура а-п нормы. Стандартная схема:

• Гипотеза (условие применения нормы). По достижении 14 лет необходимо получить паспорт. Достижение 14 лет является условием

• Диспозиция (сама сущность нормы). По достижении 14 лет необходимо получить паспорт. Необходимость получить паспорт является диспозицией

• Санкция (ответ на неисполнение нормы). В данном примере санкция - административная ответственность за проживание без документа, удостоверяющего личность.

Необходимо четко разграничивать норму закона и норму права. Практически никогда в одной или нескольких статьях мы не увидим норму целиком. Т.е. в рамках какой-то статьи мы не увидим и гипотезу, и диспозицию, и санкцию.