По характеру взаимодействия участников. Это деление было предложено ю.М. Козловым:

• Вертикальные – властеотношения. Когда есть властный субъект и объект, который либо не обладает властными полномочиями, или их меньше, чем у субъекта. Управленческие властеотношения. Преобладает.

• Горизонтальные – отношения между субъектами, которые находятся на одном уровне. Например, отношения между двумя министерствами по поводу принятия совместного НПА. В рамках работы над этим актом нельзя сказать, что какое министерство обладает большим объемом полномочий. Еще один пример – право на обжалование. Когда гражданин подает жалобу, административную или судебную, то в дальнейшем при рассмотрении этой жалобы стороны равны, иначе жалоба не имела бы смысла. Стороны не находятся в отношении подчинения. Отношения по заключению административных договоров (договор о передаче полномочий с федерального уровня на уровень субъектов федерации, договор в рамках налоговых отношений, в рамках государственно-частного партнерства, некоторые относят сюда контрактную госслужбу) здесь тоже согласование воли.

По особенностям административно-правового регулирования:

• Основные – характеризуются формой: исполнительный орган (управляющий субъект) и объект управления (гражданин, организация). Управленческое отношение – исполнительный орган оказывает воздействие на какой-то объект управления

• Неосновные – отношения, которые складываются внутри аппарата государственного управления. Внутриорганизационные, аппаратные. Отношения в связи с подготовкой осуществления управленческого воздействия. Например, принятию подзаконного НПА как правило предшествует достаточно длительная работа (во всяком случае, должна. Необходимо собрать информацию, проанализировать, привлечь экспертов и т.п.)

24.09.2020

Тема 5. Административное право как наука

На прошлой лекции говорили об административном праве как отрасли права -- совокупности правовых норм, регулирующей определенные однородные отношения в сфере гос.управления (деятельность исполнительно-распорядительных органов; органов администрации). Однако административное право, сам термин, употребляется еще, как минимум, в двух значениях.

Понятие административное право:

• Отрасль права;

• Отрасль законодательства;

• Наука.

Например, как область законодательства, тогда мы говорим об административном праве - как области законодательства, совокупность именно законодательных актов, которая содержит преимущественно нормы административного права. В широком значении - это уже совокупность всех актов законодательства и законодательных, и подзаконных, которые изданы на основе и во исполнение существующего административного законодательства. Мы помним, что по ст. 72 Конституции административное право находится в совместном ведении, потому говорим о двух уровнях законодательства.

Третье значение - это уже о науке, об учебной дисциплине. Наука административного права - составная часть юриспруденции, определяемая как система взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, принципах административного права, истории и перспективах развития, зарубежном административном праве. Это система знаний, взглядов, идей, представлений о законах, которые регламентируют взаимоотношения в сфере гос.управления, определяет его социальную обусловленность, учение о закономерностях развития административного законодательства, принципах административного права; история, перспективы развития в зарубежном административном праве. Иными словами, это совокупность уже доктринальных положений, знаний об истории возникновения, принципах и тенденциях.