Административное право

Курс лекций к.ю.н. доцента Д.Н. Кордика, осень и весна 2021\22 учебного года

Авторы: КаШа&Д, Cool Dj, AlbGri, АнтоШа из 216 группы

+ первые несколько тем взяты из лекций 2020 года, ибо Кордик не читал их в 2021 году

Осенний семестр

03.09.2020

Тема 1. Государственное управление, исполнительная власть и административное право Понятие административного права

Стоит начать со слова «административное». Какова этимология этого слова?

Слово «административное» пришло из латыни и в латинском языке это слово восходит к слову «аdministrare» - управлять. Видим в этом слове корень «ministr», который дал начало некоторым словам в разных языках. В большинстве языков, в том числе в русском, слово «министр» означает высокопоставленное должностное лицо в системе органов государственной власти. Однако, например в английском языке это слово переводится как «слуга». Например, minister of justice – слуга правосудия. И это важно!

То есть с одной стороны министр управленец, а с другой стороны он слуга.

Исторически административному праву предшествует полицейское право. Продолжим с этимологией. Слово «полиция» произошло от греческого слова «полис» (город – гос-во). К корню «полис» восходит не только полиция, но и политика. И это значение тоже вошло во многие языки, но мы понимаем, что значения тут разные. Все таки «полис – полицейский» это то, что относится к внутренним делам, а «политика» - то, что относится к внешним делам, к взаимоотношениям с соседями и тд.

Но тем не менее слово полицейский тоже восходит к значению «управление» и тоже видим связь с административным правом.

В некоторых странах и сейчас административное право называется правом внутренним управления (в странах западной Европы). И как мы видим, даже сам термин, неважно какой мы используем: административное право, полицейское право и тд – это все тесно связано с понятием управления. Поэтому административное право – право управления.

Поэтому стоит сказать о том, что же такое управление.

Понятие и признаки управления вообще

Управление – необходимый элемент любой системы, связанный с регулярным целенаправленным процессом воздействия управляющих субъектов на объекты управления.

Признаки управления:

• Является необходимым элементом любой системы. Система тоже слово греческое и если переводить, то означает «состоит из частей». Система – всегда совокупность элементов и что очень важно, связи между ними (без связей никакой системы не будет). Еще как говорил Аристотель – система это всегда нечто большее, чем просто совокупность или сумма частей. И система есть всегда нечто большее именно из-за этих связей, в том числе управленческих связей, который в любой системе присутствуют. Например, берем человека. Он состоит из простых элементов, но если сложить их в систему, то получается что-то качественно новое – разумное существо. Любая система предполагает связи между элементами и управление является признаком любой системы – какая бы система не была (простая или сложная);

• Носит целенаправленный характер, то есть всегда осуществляется для достижения конкретных целей. Управление – не есть что-то хаотичное. Общая цель для любой системы – поддержание порядка. Перед любой системой в первую очередь стоит проблема самосохранения. Все системы очень разные, но перед каждой системой стоит главная задача - самосохранение. Естественно, это не единственная задача, но ключевая. И наличие управления позволяет эти задачи решать.

• Носит регулярный (постоянный характер). Управление – это не то, что создали ненадолго и потом система существует без него. Управление происходит всегда;

• Предполагает наличие управляющего субъекта (С) и объекта (О) управления – вот эта связь - то, о чем мы будем говорить постоянно. Вот эта связь – следствие любого управления, в том числе и социального, которому принадлежит государственное управление;

• Наличие иерархии в структуре управления (связан с предыдущим) – отношения сложны и они складываются в определенной иерархии. Очень интересная иерархия, когда один элемент у нас одновременно является и субъектом управления для нижестоящих и объектом управления для вышестоящих. Практически все звенья исполнительной власти носят такой характер;

• В основе управленческих отношений лежат процессы передачи и обработки информации (прямая и обратная связь). Управления всегда связано с определенными информационными процессами. Прямая связь – от субъектов к объектам. Обратная связь – информация поступает от объектов наверх управляющим субъектам, с помощью чего субъектам становится понятно, в каком состоянии система и какие дальнейшие шаги приходится предпринимать;

Наука, которая изучает наиболее общие свойства управления называется кибернетика. Она имеет больше значение и к социальному управлению, хотя ближе стоит к естественным наукам, к математике. Но и в гуманитарной сфере она живет.

Управление – признак системы.