5513

Данные о миграции могут быть представлены в виде двух базовых статистических категорий57:

миграционный поток – число мигрантов, совершивших переезд из одной страны в другую в течение определённого временного интервала, так называемого миграционного интервала (речь идёт об административных процедурах, не всегда абсолютно совпадающих по численности с событиями переезда или количеством переехавших мигрантов).

контингент (численность) мигрантов – совокупность лиц, прямо или косвенно имевших опыт миграции (то есть сами совершали переезд или являются потомками мигрантов), которые на определённый момент времени проживают в стране.

Уровень международной миграции, включая трудовую миграцию, оценивается двумя методами58: численность международных мигрантов и сальдо международной миграции как разница между общей численностью мигрантов, въезжающих (входящий поток) и выезжающих (исходящий поток) из страны.

6.3. Основные центры трудовой миграции, направления, размеры и состав международной миграции рабочей силы

Данные о международной миграции грешат неточностью, и причиной тому целый ряд факторов, в том числе отсутствие международно признанного определения международной миграции (а значит, разный подход к этому явлению в разных странах), несовершенные системы сбора статистических данных во многих государствах, а также сложности с оценкой нерегулируемых миграционных потоков59.

В 2013 г. число международных мигрантов составило 232 млн чел. или 3,2 % мирового населения, тогда как в 2000 г. их насчитывалось 175 млн, в 1990 г. – 154 миллиона. В глобальном масштабе женщины составляют 48 % от общего числа международных мигрантов60 (таблица 18). Большая часть международных мигрантов – (136 млн чел., то есть 59% в 2013 г.) проживает в странах севера, то есть в развитых странах, тогда как в странах юга, то есть в развивающихся странах, их 96 млн. Из общего числа международных мигрантов, проживающих в развитых странах (136 млн чел.), 60%

57 Статистика международной миграции. Практическое руководство для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Женева : ООН, 2011.С.20–21.

58 Учебные модули по вопросам управления трудовой миграцией : пособие для методистов. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); www.osce.org. Международная организация по миграции (МОМ); www.iom.int, 2011. Режим доступа: URL: 115544.pdf. С.26.

59Там же. С.21.

60По последним данным статистики глобальной миграции ООН в мире насчитывается 232 миллиона международных мигрантов, проживающих за пределами своих стран : пресс-релиз ООН. Режим доступа: internationalmigrantworldwide_totals2013.pdf. С.1.

81

(81,9 млн чел.) родились в других развитых странах, а остальные 40% (53,7 млн чел.) происходят из развивающихся стран.

Таблица 18 – Оценочная численность и глобальное распределение международных мигрантов в 1990–2013 гг.61 Количество

ме

Из общего числа международных мигрантов, проживающих в развивающихся странах (96 млн чел.), 86% (82,3 млн чел.) происходят из других развивающихся странах и лишь 14% (13,7 млн чел.) – из развитых стран. Больше всего международных мигрантов проживает в Европе (31,3% от общей численности международных мигрантов в 2013 г.), Азии (30,6%) и Северной Америке (22,9%),

меньше всего – в Океании (3,4%) и Латинской Америке (3,7%). В Африке проживает около 8% международных мигрантов62 (рисунок 4).

Из всех трудящихся мигрантов 85%, или 142,6 млн чел. сосредоточены в Европе,

Азии и Северной Америке.

Большинство международных мигрантов — 74 % от общемировой численности мигрантов, или 171 млн чел. — составляют люди трудоспособного возраста (от 20 до

64 лет). Наибольшее количество иностранцев трудоспособного возраста приняли страны Европы (55 млн), Азии (51 млн) и Северной Америки (42 млн). Наибольшая

61 Мировая демографическая ситуация, 2014 год : краткий доклад. Нью-Йорк: Организация Объединённых Наций, 2014. С.22.

62 Щербакова Е. Международная миграция и миграционная политика : [сайт]. Режим доступа : URL : http://www.perspektivy.info/ srez/val/mezhdunarodnaja_migracija_i_migracionnaja_politika_2014-07-03.htm. С.23.

82

доля молодёжи — в возрасте до 20 лет — среди всех международных мигрантов

пришлась на Африку (30%), за которой следуют Латинская Америка и Карибский

бассейн (24 %) и Азия (20%). От общего числа мигрантов в возрасте 65 лет и старше

65% проживали в Европе или Северной Америке (17 млн); отчасти это объясняется

доступом к социальным программам поддержки стареющего населения по месту

жительства.

*ЛА – Латинская Америка и страны Карибского бассейна.

**СА – Северная Америка (Канада и США).

Рисунок 4 – Распределение международных мигрантов по регионам происхождения (рождения, гражданства) и назначения (проживания), 2013 г., млн чел.63

В 2013 г. самым мощным коридором миграции стали перемещения из одних стран Азии в другие страны того же региона (Азия – Азия) – 54 млн международных мигрантов. В период 2000–2010 гг. число международных мигрантов в этом коридоре увеличивалось в среднем на 1,5 млн чел. в год. В 2010–2013 гг. прирост снизился до 0,8 млн чел. в год (рисунок 5). Значительный прирост числа международных мигрантов наблюдался также в перемещениях из одной европейской страны в другую (Европа – Европа) – на 0,6 млн чел. в среднем за год в период 2010–2013 гг. Прирост числа международных мигрантов по коридору из Латинской Америки в Северную Америку (ЛА – СА), самый большой в 1990–2000 гг. – 0,8 млн чел. в среднем за год – устойчиво сокращался и снизился до 0,3 млн чел. в год в 2010–2013 гг., уступив 3-е

63 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). International Migration Report 2013. P. 2; Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision-Migrants by Destination and Origin (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2013/Origin).

83

место по величине прироста числа международных мигрантов из одной африканской страны в другую (Африка – Африка). Прирост числа международных мигрантов из азиатских стран в европейские (Азия – Европа) был относительно устойчивым.

Рисунок 5 – Среднегодовой прирост числа международных мигрантов по пяти крупнейшим коридорам миграции между регионами мира, 1990–2013 гг., млн чел.64

Сегодня большинство стран в той или иной мере являются одновременно странами происхождения, транзита и назначения.

Центры международной миграции65. Основной центр притяжения международных мигрантов – экономически развитые страны. Трудящиеся-мигранты на временной основе прибывают большей частью в США, Австралию, Канаду, Германию, Японию, Новую Зеландию и Великобританию, то есть в те страны, где высока и постоянная миграция.

После увеличения цен на нефть в 1973 г. нефтедобывающие страны Персидского залива, такие как Саудовская Аравия, Арабские Эмираты, Бахрейн, Кувейт, Оман, начали рекрутировать большое количество иностранных рабочих. Венесуэла, Бразилия, Аргентина в Латинской Америке стали серьёзными центрами международной миграции, привлекающими работников из соседних стран. Быстро индустриализирующиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Сингапур,

64United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). International Migration Report 2013. P. 4; Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision-Migrants by Destination and Origin (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2013/Origin).

65Глущенко Г. И. Место международной трудовой миграции в мировом хозяйстве // Вопросы статистики. 2013. № 10. С. 55.

84

Гонконг, Тайвань, Республика Корея, Малайзия также стали пунктами назначения для мигрантов в 1980-х и 1990-х годах. В Африке значителен объём миграций в промышленных зонах Замбии, ЮАР, Зимбабве. В новые центры притяжения превратились бывшие страны социалистического блока: Чехия, Словакия, Венгрия, Польша и др. А одним из главных центров притяжения для многих мигрантов стала Россия, привлекающая выходцев из бывших советских республик, а также некоторых развивающихся стран.

Институтом мировой экономики и международных отношений РАН в рамках «Стратегического глобального прогноза 2030» были сформулированы перспективы развития миграции населения. Изменения в миграционных потоках, по мнению экспертов, будут объясняться глобальными процессами, поэтому с большой долей вероятности предполагается, что и в ближайшие десятилетия принципиально не изменятся ни масштабы, ни направления международных миграционных потоков66.

6.4. Современные тенденции развития международной миграции рабочей силы

В развитии современной международной трудовой миграции выделяют следующие тенденции67:

Увеличение масштабов международной миграции, усиление данной тенденции. Тенденция роста масштабов международной миграции сформировалась в последние десятилетия XX в., особенно после 1970 г. То есть за 53 года число международных мигрантов возросло в 3 раза, а доля в населении Земли – на 1% (то есть почти в 1,5 раза). Следовательно, темпы роста масштабов международной миграции в прошлые десятилетия значительно превышали темпы роста мирового населения. В соответствии с прогнозом ООН к 2050 г. количество международных мигрантов должно превысить 405 млн68. При этом выявлено69, что если ранее в 1960–70-е годы

66Гонтмахер Е. Ш. Мировые миграционные процессы: необходимость глобального регулирования // Вопросы экономики. 2013. №.10. С.140.

67По последним данным статистики глобальной миграции ООН в мире насчитывается 232 миллиона международных мигрантов, проживающих за пределами своих стран : пресс-релиз ООН. Режим доступа: internationalmigrantworldwide_totals2013.pdf; Глущенко Г.И. Место международной трудовой миграции в мировом хозяйстве // Вопросы статистики. 2013. № 10. С. 55–60; Гонтмахер Е. Ш. Мировые миграционные процессы: необходимость глобального регулирования // Вопросы экономики. 2013. №.10. С.140; Международные экономические отношения : учебник / под ред. В. Е. Рыбалкина. 9-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 237–245; United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013). International Migration Report 2013. P. 2; Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision-Migrants by Destination and Origin (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2013/Origin).

68По последним данным статистики глобальной миграции ООН в мире насчитывается 232 миллиона международных мигрантов, проживающих за пределами своих стран : пресс-релиз ООН. Режим доступа: internationalmigrantworldwide_totals2013.pdf. С.1; Глущенко Г.И. Место международной трудовой миграции в мировом хозяйстве // Вопросы статистики. 2013. № 10. С. 55.

85

наблюдалась устойчивая связь миграционных потоков (особенно временных мигрантов) с экономическим циклом, то с начала 1980-х годов по настоящее время в большинстве стран она ослабилась. Это произошло вследствие того, что международная миграция рабочей силы из амортизатора в случае кризиса и безработицы превратилась в структурный элемент экономики, то есть стала неотъемлемой частью нормального процесса воспроизводства, решая при этом ряд таких экономических проблем, как острые демографические проблемы, диспропорции на рынке труда, необходимость импорта налогоплательщиков, обеспечение стабильности функционирования фондовых рынков, коррекция глобального экономического неравенства.

Концентрация международных миграционных потоков. Наблюдается тенденция концентрация миграционных потоков, их целью стало относительно ограниченное число государств. В 2013 г. в 10 странах с наибольшим числом международных мигрантов (уроженцев других стран) сосредоточена половина всех международных мигрантов70, из которых на первом месте США, где проживает 45,8 млн мигрантов (19,7%). За США со значительным отрывом следуют Российская Федерация, где проживает 11 млн мигрантов (4,7%), Германия (9,8 млн), Саудовская Аравия (9,1 млн), Объединённые Арабские Эмираты (7,8 млн), Соединённое Королевство (7,8 млн), Франция (7,4 млн), Канада (7,3 млн), Австралия (6,5 млн) и Испания (6,5 млн). В период 1990–2013 гг. США приняли наибольшее абсолютное число международных мигрантов – почти 23 млн чел., что соответствует притоку 1 млн новых мигрантов в год. На 2-м месте Объединённые Арабские Эмираты с притоком в 7 млн, на 3-м – Испания с притоком в 6 млн.

Появление новых центров притяжения международных миграционных потоков. К новым центрам притяжения миграционных потоков относится Российская Федерация и некоторые другие страны бывшего социалистического блока, а также быстро разбогатевшие арабские страны (Объединённые Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Бахрейн).

разнообразными. В последние десятилетия многие страны Восточной и ЮгоВосточной Азии, Южной Америки и Западной Африки, отличающиеся быстрым ростом экономики, стали значительными центрами притяжения миграции.

69Глущенко Г. И. Место международной трудовой миграции в мировом хозяйстве // Вопросы статистики. 2013. № 10. С. 56.

70По последним данным статистики глобальной миграции ООН в мире насчитывается 232 миллиона международных мигрантов, проживающих за пределами своих стран : пресс-релиз ООН. Режим доступа: internationalmigrantworldwide_totals2013.pdf. С.2–3.

86

Рост квалифицированной международной миграции. Развитые страны конкурируют между собой и с новыми индустриальными странами за привлечение высококвалифицированных специалистов. Рост количества высококвалифицированных мигрантов обусловлен следующими факторами71. Во-первых, глобальные технологические изменения, происходящие в мировой экономике. Быстрые технологические изменения, основывающиеся на использовании высококвалифицированного труда и направленные на создание национальных конкурентных преимуществ, создают дефицит высококвалифицированных работников в наукоёмких отраслях промышленности. Например, в США доля лиц с высоким уровнем образования (соответствующим степени магистра) или лиц с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса возросла за период с 2009 по 2011 гг. с 4% до 6,3%72. Страны различаются с точки зрения поставщиков квалифицированной рабочей силы (таблица 19). Если продолжить пример с США, то наиболее квалифицированные специалисты мигрируют в США из Индии, затем следуют Филиппины и Китай. Во-вторых, дефицит квалифицированной рабочей силы в области здравоохранения и образования (в частности, в Великобритании почти одна треть врачей и 13% медицинских сестер имеют иностранное происхождение; в США 13,8% преподавателей являются иностранцами).

Таблица 19 – Количество временных и постоянных трудовых мигрантов, в разрезе стран за период 2006–2011 гг., тыс. чел. 73

71Глущенко Г.И. Место международной трудовой миграции в мировом хозяйстве // Вопросы статистики. 2013. № 10. С. 57.

72Крупская О. П., Артеменко Т. В. Характеристика США как основного участника процесса международной миграции рабочей силы // Миграционная ситуация и миграционная политика – российские проблемы и мировой опыт : сб. научных трудов по итогам международной научной конференции. Хабаровск : Изд-во ДВГГУ, 2013. С.141.

73Jeffrey Passel, D’Vera Cohn and Ana Gonzalez-Barrera. Net Migration from Mexico Falls to Zero—and Perhaps Less : [сайт]. Режим доступа: URL: http://www.pewhispanic.org/2012/04/23/net-migration-from-mexico- falls-to-zero-and-perhaps-less/.

87

В-третьих, высокая эффективность «импорта» квалифицированной рабочей силы. Фискальная ценность иммигрантов существенно варьируется в зависимости от уровня образования. В-четвёртых, рост числа иностранных студентов. С определённой степенью допущения студенческую миграцию можно рассматривать как форму временной трудовой миграции, в последнее время плавно переходящую в постоянную.

Качественное изменение форм международной миграции. В условиях быстрого развития высоких информационных технологий международная миграция приобретает многообразный и сложный характер. Это выражается, в частности, в дуализме миграции рабочей силы: «виртуальной» и реальной миграции. Мировые тенденции постоянного увеличения информационной составляющей свидетельствуют о том, что происходит всё больший крен экономики в «виртуальную плоскость».

Ориентация на временную иммиграцию и стимулирование возвратной миграции. Тенденция поощрения временной миграции начала прослеживаться уже в 90-х годах XX в., и она, скорее всего, объясняется тем, что, достигнув пенсионного возраста, высококвалифицированные мигранты получали право на более высокий уровень возврата по взносам в систему социального обеспечения. Стимулирование возвратной миграции направлено на преодоление кумулятивного характера временной миграции и постепенного перерастания её в постоянную.

Рост нелегальной международной миграции. Оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции невозможно. Различными косвенными методами определяются лишь приблизительные оценки. Так, по оценкам ООН, ежегодно от 2,5 до 4 млн чел. пересекают межгосударственные границы нелегально. Ряды нелегальных иммигрантов пополняют лица, въехавшие в страну на законном основании, но затем оставшиеся в ней, нарушив условия пребывания. По разным данным, численность нелегальных иммигрантов в мире составляет от 10 до 15% численности классических международных мигрантов. Таким образом, исследователи отмечают, что постепенно регулируемая международная миграция уступила место стихийным процессам, которые повлекли за собой конфликты. Рост нелегальной миграции в конце XX – начале XXI в. объясняют следующими причинами. Во-первых, в экономически развитых странах необходимость привлечения мигрантов, с одной стороны, и ужесточение иммиграционного законодательства – с другой, привели к росту использования труда нелегальных мигрантов. Во-вторых, в странах приёма сформировались миграционные сети, которые компенсируют дефицит формальной организации и адекватных институтов в области миграционных потоков. В-третьих, произошло перемещение акцента с государственных программ на

88

предпринимательские, которые обладают высокой эффективностью, достигаемой за счёт чёткой целевой направленности, однако частная вербовка при отсутствии эффективного контроля также способствует росту нелегальной иммиграции.

6.5. Последствия международной миграции рабочей силы

Международная миграция рабочей силы как сложное явление оказывает неоднозначное влияние на различные сферы социально-экономического развития странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим её. Однако при этом возможно возникновение и острых социально-экономических проблем. Таким образом, можно говорить о существовании как положительных, так и отрицательных последствий данного процесса. Кроме того, исследователи рассматривают прямое и косвенное влияние, а также разделяют краткосрочный и долгосрочный периоды, в которых последствия миграции рабочей силы для развития страны могут проявляться в разной степени74. Также имеют место различия в последствиях миграции рабочей силы для стран-импортёров и стран-экспортёров рабочей силы. В таблице 20 на основе ряда источников дана обобщённая характеристика возможных социальноэкономических последствий международной миграции рабочей силы для странреципиентов и доноров 75.

В отношении наличия данных об указанных последствиях миграции отметим следующее. Во-первых, исследователи отмечают, что влияние на занятость, безработицу, на заработную плату местного населения в принимающих странах является незначительным. Во-вторых, противоречивы данные о потреблении мигрантами социальных услуг и последствия миграции квалифицированной рабочей силы.

Рассмотрим подробнее влияние денежных переводов мигрантов на развитие экономики стран-доноров. В общем виде денежные переводы мигрантов могут быть определены как средства, посланные мигрантами семействам и друзьям на родину, и в связи с которыми не возникает никаких требований у отправителей (в отличие от других финансовых потоков). В качестве денежных переводов международных мигрантов в настоящее время рассматриваются «личные переводы», представляющие

74Jacques Poot, Bill Cochrane. Measuring the economic effect of migration: a scoping paper : [сайт]. Режим доступа: URL: http://www.dol.govt.nz/research/migration/pdfs/ScopingpaperontheEconomicImpactsof Immigration.pdf

75Международные экономические отношения : учебник / под ред. В. Е. Рыбалкина. 9-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 237–245; Фигурнова Н. П. Международная экономика : учеб. пособ. М. : Омега-Л, 2007. С. 95–97; Международные экономические отношения : учебник / под ред. Н. Н. Ливенцева. 2-е изд. М. : ТК Велби, Проспект, 2005. С. 344–345; Глущенко Г. И. Место международной трудовой миграции в мировом хозяйстве // Вопросы статистики. 2013. № 10. С. 60–65; Гонтмахер Е. Ш. Мировые миграционные процессы: необходимость

глобального регулирования // Вопросы экономики. 2013. №.10. С.142–143.; Колосницына М. Г., Суворова И. К. Международная трудовая миграция: теоретические основы и политика регулирования // Экономический журнал ВШЭ. 2005. №4. С. 555–560.

89

сумму трёх показателей платёжного баланса – «личные трансферты», «чистая оплата труда» и «капитальные трансферты между домашними хозяйствами».

Таблица 20 – Возможные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

76 Миграция рабочей силы оказывает позитивное влияние на международную торговлю двух стран – импортёра и экспортёра рабочей силы. Учёные выделяют две причины данной взаимосвязи. Во-первых, иммигранты предпочитают потреблять привычные для них товары, производимые в своей родной стране. Во-вторых, иммигранты способствуют снижению операционных издержек торговли между странами вследствие наличия необходимых деловых связей и знания языка. Как правило, миграция рабочей силы оказывает большее влияние на импорт, чем на экспорт товаров и услуг. Экономисты Сhing and Chen в 2000 г. пришли к выводу, что международная миграция рабочей силы между Тайванем и Канадой способствовала в большей степени увеличению импорта в Канаду, нежели экспорту из Канады. Экономист Wagner считает, что влияние на импорт в 3 раза сильнее, чем на экспорт принимающей страны. На примере Мексики и США за период 2010–2011 гг. можно выделить данную взаимосвязь: импорт товаров из Мексики в США увеличился на 14% , в то время как количество мигрантов увеличилось на 3%. К тому же импорт в США из Мексики превышает экспорт в 1,5 раза.

90