5513

возникающие при интерпретации Соглашения. Она также наблюдает за работой более чем 30 комитетов и рабочих групп НАФТА97.

В настоящее время большая часть торговли, осуществляемой в Северной Америке, происходит в соответствии с ясными, чёткими и прочно установившимися нормами НАФТА и Всемирной торговой организации.

О масштабах экономической взаимосвязи США, Канады и Мексики на основе взаимной торговли и движения капитала можно судить по следующим данным. В США реализовывается около 75–80% канадского экспорта (20% ВВП Канады). Доля США в иностранных прямых инвестициях в Канаде – свыше 75% и Канады в США – 9%. В США направляется около 70% мексиканского экспорта, а оттуда поступает 65% мексиканского импорта. Доля США в общем притоке прямых иностранных инвестиций в Мексику превышает 60%. ВВП США в 14,5 раз превосходит ВВП Канады и в 19 раз – Мексики.

По численности населения, по объёму совокупного валового продукта и ряду базовых экономических показателей североамериканская интеграционная группировка сопоставима с ЕС. Главное отличие – асимметричность экономической зависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мексики и Канады далеко уступает по глубине и масштабам канадо-американской и мексикано-американской интегрированности. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнёрами по интеграционному процессу. Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в том, что её участники находятся в разных стартовых условиях. Если Канаде за последнее десятилетие удалось приблизиться по главным экономическим макропоказателям (объёму ВВП на душу населения, производительности труда) к США, то Мексика, долгие годы находившаяся на положении экономически отсталого государства с большой внешней задолженностью, пока ещё заметно отстаёт от этих стран по основным базовым показателям. Разница в размерах ВВП на душу населения между Мексикой и США достигает 6,6 раза, а с Канадой – 4,1 раза. Столь существенный разрыв в уровнях экономического развития стран-членов затрудняет создание единого хозяйственного комплекса. Также стоит отметить, что внутри НАФТА, в отличие от ЕС, есть только один центр экономической силы – США, чья экономика в несколько раз превосходит Канаду и Мексику вместе взятые. Эта моноцентричность облегчает управление (страна-лидер

97 Мировая экономика и международные экономические отношения : учебник / под ред. проф. А. С. Булатова, проф. Н. Н. Ливенцева. М. : Магистр, 2010. С.173.

121

легко может навязать свои решения более слабым партнёрам), но одновременно создаёт среду потенциальных конфликтов.

8.3. Интеграция России в мировое хозяйство

Конец XX – начало XXI в. является периодом формирования новой системы мирового хозяйства со свойственной ей иерархией тех или иных национальных экономик в международном разделении труда, на международном рынке капиталов, ресурсов. Процесс эффективной интеграции России в мировое хозяйство, её утверждение как равноправного участника в системе международных экономических отношений, в международном разделении труда находится в самом начале. Структура российского экспорта носит преимущественно сырьевой характер. Российская Федерация активизировала своё участие в региональных интеграционных проектах. Помимо членства в интеграционных соглашениях, подписанных в рамках СНГ, укрепления экономического сотрудничества со странами Европейского союза в рамках концепции стратегического партнёрства, Россия является членом Форума АТЭС, Организации Черноморского экономического сотрудничества, Шанхайской организации сотрудничества.

Решение о вступлении России в АТЭС было принято в начале 1995 г., а заявка на вступление в Форум подана в марте 1995 г. по распоряжению Президента РФ (№ 103рп от 28 февраля 1994 г.). На основе принципа консенсуса на Ванкуверском саммите АТЭС (1997 г.) принято решение о приёме Российской Федерации в 1998 г. в качестве полноправного члена. Основными целями вступления РФ в АТЭС стали как экономические факторы:

–расширение внешнеэкономических связей со странами региона;

–облегчение условий доступа российских товаров на рынки стран Форума;

–стимулирование притока зарубежных инвестиций;

–содействие экономическому подъёму восточных регионов страны, более связанных со странами Северо-Восточной Азии, а не с центральными регионами страны,

так и политические:

–попытка укрепить позиции и авторитет страны в АТР, сильно пошатнувшиеся после распада СССР;

–разрешение территориальных споров с Японией и Китаем.

Организация Черноморского экономического сотрудничества (Black Sea Cooperation Organization, BSEC) – межправительственная организация, созданная в 1992 г. 11 странами. В настоящее время Организация Черноморского экономического

122

сотрудничества (ЧЭС) объединяют 12 государств Причерноморья и Южных Балкан. Странами-участницами ЧЭС являются: Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Сербия, Турция, Украина. Государства-наблюдатели: Австрия, Беларусь, Германия, Египет, Израиль, Италия, Польша, Словакия, США, Тунис, Франция, Хорватия, Чехия.

Развитие транспортной инфраструктуры международного значения в регионе Черноморского экономического сотрудничества относится к одной из приоритетных задач, решаемых Российской Федерацией на уровне международного сотрудничества. Сотрудничество в области транспорта в ЧЭС осуществляется в рамках следующих международных соглашений:

1.Меморандум о взаимопонимании по скоординированному развитию скоростной автомагистрали вокруг Черного моря.

2.Меморандум о взаимопонимании по развитию морских магистралей в регионе

ЧЭС.

3.Меморандум о взаимопонимании по вопросам облегчения перевозки грузов автомобильным транспортом.

Шанхайская организация сотрудничества создана в 2001 г. на базе «Шанхайской пятёрки» (1996 г.) Россией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном и Китайской Народной Республики (КНР). Статус наблюдателя с 2004 г. имеет Монголия, с 2005 г. – Индия, Иран и Пакистан. Это объединение как международная организация функционирует с 2002 г. Цели организации – укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества в экономической, политической, научно-технической, энергетической, транспортной, экологической, образовательной и культурной сферах; поддержание мира и стабильности в регионе.

До этого она существовала в другом формате, с другими целями и без организационной структуры. Её главной задачей было разрешение пограничных вопросов между Китаем и государствами, появившимися на границе КНР после распада СССР, которые на сегодняшний день в основном разрешены, и формирование мер доверия вдоль всего пограничного пространства.

С января 2004 г. в Пекине действует Секретариат ШОС, а в Ташкенте – Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС). В июле 2001 г. в Астане прошла первая рабочая встреча экспертов государств-членов ШОС по вопросам развития торгово-экономического сотрудничества. В сентябре того же года в Алматы главы правительств подписали Меморандум об основных направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по

123

созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций, дополненные в мае 2002 г. в Пекине Протоколом к Меморандуму и созданием механизма и регламента встреч министров государств-членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

По решению Совета глав правительств в сентябре 2003 г. была разработана и утверждена долгосрочная Программа многостороннего сотрудничества в торговоэкономической сфере, в которой определены основные ориентиры и этапы экономической интеграции на период до 2020 г. Сформулированы цели регионального экономического сотрудничества: создание благоприятных условий в области торговли и инвестиций, а также стимулирование многостороннего взаимодействия в области энергетики, информатики, телекоммуникаций, охраны окружающей среды и рационального природопользования. В 2004 г. утверждён план мероприятий по реализации Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Совет глав правительств утвердил план мероприятий и механизмы по реализации программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государствчленов ШОС, который включает 127 конкретных проектов. Их осуществление создаёт в регионе режим, близкий к зоне свободной торговли. Для этого предлагается постепенно гармонизировать таможенное законодательство, сблизить процедуры стандартизации, ввести общие правила транзитных грузоперевозок через территории стран ШОС. Подтверждено решение создать фонд развития ШОС, который будет аккумулировать негосударственные инвестиции, направленные на развитие совместных проектов в сфере энергетики, телекоммуникаций и транспортной инфраструктуры. Таким образом, Шанхайская организация сотрудничества представляет для России значительный интерес и с точки зрения региональной безопасности, и в вопросах экономического сотрудничества.

Следует выделить и такой стратегический интерес России, как необходимость сбалансированного экономического и политического присутствия не только в Европе, несомненно, являющейся главным внешнеполитическим и внешнеэкономическим приоритетом, основным внешнеторговым партнёром, основным источником инвестиций и передачи технологии, финансовой помощи, но также и в АзиатскоТихоокеанском регионе (АТР). АТР имеет богатые биоресурсы, минеральное сырьё, крупное сельскохозяйственное производство. Огромный и эффективный потенциал развитых стран (Японии, Австралии, Республики Корея) дополняется динамичным развитием новых индустриальных экономик и КНР.

В целом Россия и страны АТР, прежде всего Северо-Восточной Азии, выгодно дополняют друг друга с точки зрения возможностей капиталовложений, развития

124

научно-технического потенциала, наличия крупных запасов природных и трудовых ресурсов.

Основными инструментами интеграции нашей страны в экономику АзиатскоТихоокеанского региона являются:

•участие в АТЭС на основе либерализации торговли товарами, услугами и инвестиций в рамках формирующейся зоны свободной торговли;

•участие в многосторонних инвестиционных проектах;

•развитие внешнеэкономических связей, прежде всего внешней торговли, на двусторонней основе.

Таким образом, стратегические приоритеты развития взаимовыгодных внешнеэкономических связей России со странами АТР связаны с экономическими и политическими факторами:

– заинтересованностью в обеспечении безопасности Азиатского региона;

– высоким уровнем экономической взаимодополняемости;

– высокой степенью политической и социальной взаимозависимости.

Проблема интеграции России в мировое экономическое сообщество достаточно сложна и многообразна.

Россия обладает рядом специфических черт, преимуществ, позволяющих оптимально интегрироваться в мировое хозяйство, занять должное место в системе международных экономических отношений. К этим чертам относят:

– высокую степень обеспеченности сырьём и энергоресурсами, их относительную дешевизну;

– развитую научно-техническую базу в отдельных отраслях промышленности (например, атомная энергетика, космическая промышленность, военнопромышленный комплекс);

– высокий кадровый потенциал, в особенности в сфере точных наук, инженернотехнической области;

– достаточно высокий показатель «индекса человеческого развития». Он учитывает ВВП на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни и уровень образования.

Вырабатывая эффективную стратегию интеграции в мировое хозяйство, российская экономическая политика должна основываться на системе приоритетов, ведущих звеньях экономики, отраслях-локомотивах. Такими приоритетными отраслями российской экономики могут стать лесопромышленный, нефтегазовый комплексы, а также наукоемкие отрасли, отрасли высоких технологий и некоторые другие.

125

Для российской экономики важнейшее значение имеет роль, которую она будет играть в международной системе экономических отношений: сырьевого придатка или высокотехнологичной страны с инновационно ориентированной экономикой.

Для того чтобы экономика государства перешла на инновационный путь развития, необходимо обозначить цель и выработать реальный механизм её достижения:

–разработать и осуществить схемы кардинального повышения доходов населения, чтобы сформировать нормальный для функционирования рыночных отношений покупательский спрос. Именно спрос, сформированный основной массой населения России, не только позволит решить острейшую жилищную проблему, но и послужит локомотивом перехода на инновационный путь развития;

–активизировать государственное регулирование в строительной отрасли с помощью рыночных инструментов: льготного налогообложения предприятий;

–развивать конкуренцию, в том числе путём организации унитарных предприятий (особенно в секторах строительного комплекса с высокой степенью монополизации) с последующим их акционированием; уменьшением при необходимости импортных пошлин на материалы и изделия;

–осуществить государственное финансирование создания социально-культурной и транспортно-сетевой инфраструктуры при строительстве домов в новых районах;

–учесть, что базовыми факторами перехода на инновационный путь развития являются: кардинальное усовершенствование системы грантов на проведение научных исследований; способствование образованию инновационных компаний малого бизнеса;

–ускорить процесс интеграции российской экономики в систему международных экономических отношений через ВТО, внедрение международных институциональных стандартов и др.

8.4. Интеграционные процессы в рамках СНГ

Сцель взаимного сотрудничества в политике, экономике, культуре, науке, финансах и иных областях, из республик, ранее входивших в состав СССР, 8 января 1991 г. была создана новая региональная международная группировка независимых государств – Содружество Независимых Государств (СНГ). В состав СНГ вошли Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина.

Содной стороны, СНГ сравнивают с недееспособным объединением независимых государств с небольшим количеством точек соприкосновения лидеров стран Содружества, с чем нельзя согласиться. После распада СССР неоценим вклад СНГ как

126

точки начала интеграционных процессов на постсоветском пространстве, повлекших необходимость создания альтернативных и интеграционных группировок.

Начало экономической интеграции на пространстве СНГ было положено в 1994 г. (таблица 23).

Таблица 23 – Этапы формирования Евразийского союза с 1994–2015 гг.

127

Идея о формировании нового интеграционного объединения в форме Евразийского союза принадлежала президенту Республики Казахстан Нурсултану Назарбаеву. Евразийский союз должен был стать «рычагом экономического роста», в основе которого лежали бы принципы взаимодействия и сотрудничества независимых государств на взаимовыгодной основе с учётом их суверенитета и приоритета национальных интересов, стабильности и улучшения жизни граждан. Однако реализация этой идеи была невозможна без политической воли лидеров независимых государств Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации.

Вступление в силу Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. законодательно закрепило понятие Единого экономического пространства (ЕЭП), которое представляет собой пространство, состоящее из территории Сторон, где функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, работ, капитала, рабочей силы.

Интенсивное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства предопределило создание Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС), которое стало главным органом управления интеграционными процессами, в связи с чем 10 октября 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан.

На протяжении 2000–2006 гг. государствами – членами Евразийского экономического сообщества были приняты документы, регламентирующие порядок экспортного контроля; механизм применения специальных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств – участников Таможенного союза; основы гармонизации технических регламентов государств, что способствовало созданию благоприятных условий для функционирования экономического и таможенного пространства.

По решению глав государств ЕврАзЭС в течение 2008–2010 гг. был сформирован Таможенный союз трёх государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Функционирование Таможенного союза трёх государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и России планировалось начать с 1 января 2011 г. Однако в связи с

128

необходимостью следовать глобальным процессам интеграции, а также для скоординированного противодействия мировому финансово-экономическому кризису, было принято решение об ускорении процессов создания Таможенного союза, в связи с чем фактически Таможенный союз «заработал» с 1 июля 2010 г., то есть со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, Единого таможенного тарифа, товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Таможенный кодекс Таможенного союза был определён в качестве основополагающего источника таможенного права Таможенного союза, нормам которого должны соответствовать все иные международные договоры и решения Евразийской экономической комиссии. Таким образом, положения Таможенного кодекса Таможенного союза признаны имеющими преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства.

Таможенным кодексом Таможенного союза закреплена трёхуровневая структура таможенного законодательства Таможенного союза: верхний уровень занимает Таможенный кодекс, наделённый высшей юридической силой среди всех актов таможенного законодательства; на втором уровне находятся Международные договоры государств – членов Таможенного союза; на третьем – решения Евразийской экономической комиссии (КТС), принимаемые в соответствии с Таможенным кодексом и Международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС стал первым, реально функционирующим интеграционным объединением, с единой системой таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, единой таможенной территорией, единым таможенным законодательством.

С 1 января 2009 г. начал функционировать наднациональный орган таможенного союза – Комиссия таможенного союза (КТС), а со 2 февраля 2012 г. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которой были переданы полномочия упразднённой комиссии Таможенного союза.

Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции.

Основную долю решений Таможенного союза составляют решения, принятые предшественницей Евразийской экономической комиссии – комиссией Таможенного союза: решение от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации»98, решение от 20 сентября 2010 г. № 375 «О некоторых вопросах

98 О форме и порядке заполнения транзитной декларации: решение комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 289 // Система КонсультантПлюс: [сайт]. Режим доступа: URL: http:/www.consultant.ru/

129

применения таможенных процедур»99; решение от 20 сентября 2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров»100 и др.

Перечень сфер, в которых ЕЭК осуществляет свои полномочия, свидетельствует о том, что Евразийская экономическая комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим регулятивные функции не только в сфере Таможенного союза и единой таможенной политики, но и во всех иных областях экономической политики, составляющих содержание Единого экономического пространства.

Отличительной чертой интеграционного объединения трёх стран является наличие единого органа наднационального регулирования – ЕЭК, так как правительства государств – членов Таможенного союза передали ЕЭК часть своих полномочий, в том числе те, которые можно отнести к правам, составляющим суверенитет государства (например, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование)101.

Принятие Таможенного кодекса Таможенного союза102 привело к отмене Таможенного кодекса Российской Федерации и не означало автоматического упразднения национального законодательства по таможенному регулированию. В связи с этим существуют вопросы, не урегулированные на уровне Таможенного союза, требующие выработки взаимных подходов к организации таможенного контроля, унификации национальных систем управления рисками и административной ответственности, таможенному транзиту, налогообложению, которые должны быть разрешены с принятием нового Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Следовательно, вопросы интеграционного взаимодействия со странами бывшего Советского Союза на евразийском пространстве имеют приоритетное направление.

Знаковым событиям на постсоветском пространстве является подписание 29 мая 2014 г. в Астане Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерацией Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), обеспечивающего перемещение «четырёх свобод» – товаров, услуг, рабочей силы, капитала, а также подписание договоров о присоединении к ЕАЭС Республики Армения, Республики Киргизия.

99О некоторых вопросах применения таможенных процедур: решение комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 375// Система КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http:/www.consultant.ru/

100О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров: решение комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376 // Система КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http:/www.consultant.ru/

101Бельянинов А. Ю. Таможенный союз – основа политической интеграции // Таможня. 2013. №10. С.9.

102Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодекса таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 №17 (в ред. Протокола от 16.04.2010) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http:/www.consultant.ru/

130