40 Глава2.ЕАЭСкакмеждународнаяорганизациярегиональнойинтеграции

Высшим советом может быть принято решение об аннулировании статуса государства-наблюдателя в случае:

а) совершения государством-наблюдателем действий, направленных против интересов Союза и (или) государств­ -членов;

б) поступления заявления государства-наблюдателя об отказе от статуса государства-наблюдателя.

Впервые статус государства-наблюдателя был предоставлен Республике­ Молдова 14 мая 2018 г. На заседании Высшего совета 11 декабря 2020 г. главы государств – членов ЕАЭС приняли решение предоставить Республике Узбекистан и Республике Куба статус государства – наблюдателя при ЕАЭС.

2.3.Компетенция ЕАЭС

2.3.1.Принцип наделения компетенцией

Статья 3 Договора о ЕАЭС гласит, что Союз осуществляет свою деятельность­ в пределах компетенции, предоставляемой ему госу- дарствами-членами в соответствии с данным Договором, на основании ряда принципов, среди которых:

••уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

••уважение особенностей политического устройства государств­ - членов,обеспечение взаимовыгодного сотрудничества,равноправия и учета национальных интересов сторон;

••соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

••функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

Указанные принципы также подчеркивают специальный характер компетенции Союза.

Статьей 5 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что Союз наделяется компетенциейвпределахиобъемах,установленныхДоговоромимеждународнымидоговорамиврамкахСоюза.Междуположениями­ ст.3и5 нет противоречия, поскольку ст. 5 носит специальный характер при определении компетенции – последняя является­ предметом ее регулирования.Вданнойстатьеподчеркиваетсяикомплексный­ подходдля определения компетенции: следуетучитыватьее пределы и объемы.

Компетенция организациитрадиционно определяется через сферы или вопросы регулирования (предметная компетенция) и полномочия организации (функциональная компетенция).Таким образом, для установления пределов и объемов компетенции необходимо установить, какие вопросы отнесены Договором и международными договорами в рамках Союза к ведению Союза и какими полномочиями данные акты наделяют ЕАЭС.

Компетенция ЕАЭС как международной организации зависит от того, какие сферы деятельности и полномочия Союза госу-

дарства-члены определили в учредительном акте. Компетенция ЕАЭС устанавливается на основании Договора о ЕАЭС.

Воснову определения компетенции положен принцип наделения компетенцией.

ВДоговореоЕАЭСнетстатьи,вкоторойбылобычеткопрописано,

вкаких вопросах (сферах) Союз обладаетисключительной компетен- цией,акакиевопросыостаютсянаусмотрениегосударств-членовлибо регулируются совместно с Союзом. В ЕАЭС применен комплексный предметно-функциональный подход к определению компетенции.

Врамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза (п.1 ст.1 Договора о ЕАЭС).Государства-члены осуществляютскоординированную или согласованную политику в пределах и объемах, установленных Договором и международнымидоговорами в рамках Союза­ (п. 2 ст. 5 Договора о ЕАЭС).

Анализ структуры и содержания Договора позволяетсделать вывод,что пределы и объем компетенции,переданной Союзу или распределенной между Союзом и государствами-членами в различных областях,непосредственно связаны с видом политики,осуществляе­ мой в той или иной сфере.

2.3.2. Виды политики

Договором о ЕАЭС предусмотренотри вида политики,проводимых в Союзе­ : единая, согласованная, скоординированная.

Единая политика – политика, осуществляемая государствамичле­нами в определенных ими сферах, предусмотренных Дого-

42 Глава2.ЕАЭСкакмеждународнаяорганизациярегиональнойинтеграции

вором, предполагающая применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений­ органов Союза в рамках их полномочий.

Согласованная политика – политика, осуществляемая государствамичле­нами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных Договором.

Скоординированная политика – политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных Договором.

ВразделахДоговораоЕАЭС,приложенияхкнему,международных договорахв рамкахСоюза,посвященныхотдельнымсферами вопросам интеграционного взаимодействия,можно найти указание,какой из видов политики применим кданным правоотношениям,соответственно,какой метод правового регулирования будет использован.

Например,всоответствиисост.25ДоговораоЕАЭСв Союзефункционирует внутренний рынок товаров, применяется единый таможенный тариф ЕАЭС и иные единые меры регулирования внешней торговлитоварами стретьими сторонами,действует единый режим торговлитоварами в отношениях стретьими сторонами,осуществляется единое таможенное регулирование и свободное перемещение товаров между территориями государств-членов. Положения данной статьи свидетельствуют о комплексной единой политике в областитаможенного регулирования в Союзе,на чтодалее естьпрямое указание в ст.32 Договора о ЕАЭС: «В Союзе осуществляется единое таможенное­ регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора».

Примером указания на согласованную политику может служить сфера защиты прав потребителей. Пунктом 1 ст. 61 раздела XII «Защита прав потребителей» предусмотрено, что «государства-члены проводят согласованную политику в сфере защиты прав потребителей, направленную на формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов отнедобросовестнойдея­ тельности хозяйствующих субъектов».

Пункт 2 отсылает к специальным нормам Приложения № 13 (Протокол­ о проведении согласованной политики в сфере защиты прав потребителей),где нетолько указаны принципы и направления такой политики,но и четко прописаны полномочия ЕЭК: выработка рекомендацийдля государств-членов о применении мер,направленных на повышение эффективности взаимодействия уполномоченных органов в сфере защиты прав потребителей,о порядке реализации положений,указанных в Протоколе; создание консультативных органов по вопросам защиты прав потребителей государств-членов. Общие подходы к установлению особых мер защиты прав и интересов отдельных категорий потребителей были установлены рекомендацией Коллегии ЕЭК от 21 мая 2019 г. № 15. Коллегия ЕЭК, принимая во внимание необходимость создания условий для обеспечения гармони­зации законодательства государств-членов в сфере за­щиты прав потребителей и проведения согласованной политики, рекомендовала государствам-членам при осуществлении деятельности­ по правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей

учитывать общие подходы к установлению особых мер защиты прав и интересов отдельных категорий потребителей. В рекомендации предложены для использования термины и определения «потребительский риск»,«потребительский ущерб»,«электронная торговля». Отдельное внимание уделено особо уязвимым категориям лиц, например несовершеннолетним (лицам,недостигшим 14-летнего возраста,сделки отимени которых могутсовершатьтолько их родители, усыновители или опекуны (за исключением мелких бытовых сделок и т. п.)), пожилым лицам (в возрасте 65 лет и старше).

Вряде случаев в Договоре о ЕАЭС указано на применение нескольких видов политики. Таков, например, раздел «Транспортная политика­ », где указано на согласованную и скоординированную политику. При этом в п. 1 ст. 86 Договора указано на осуществление скоординированной (согласованной) транспортной политики без уточнения, в каких вопросах речь идет о скоординированной,

ав каких – о согласованной политике. Такой обобщенный подход побудил одно из государств-членов обратиться в Суд ЕАЭС с запросом о толковании раздела о транспортной политике.

Вконсультативном заключении по делу О тарифах на железно- дорожные перевозки Суд Союза указал,что содержащиеся в Договоре понятия «скоординированная политика» и «согласованная политика» неравнозначны, и применительно к конкретной отрасли экономики, определенной Договором, государства-члены реализуют

44 Глава2.ЕАЭСкакмеждународнаяорганизациярегиональнойинтеграции

либо скоординированную­ , либо согласованную политику. В сфере транспорта государствами-членами осуществляется как скоординированная,так и согласованная политика в зависимости отопределенных в ней целей, поставленных задач и приоритетов.

Вотношении некоторых весьма важных вопросов формирования общего рынка правом ЕАЭС предусмотрен плавный переход от национального к единому регулированию.Согласно ст.30,31 Договора

оЕАЭСфункционированиеобщегорынкалекарственныхсредствимедицинскихизделийосуществляетсявсоответствиисмеждународ­ными договорами в рамках Союза. Такими международными договорами являются Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств от 23 декабря 2014 г. и Соглашение о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий от23декаб­ ря 2014 г.В соответствии с п.2 ст.4 Соглашения о единых принципах иправилахобращениялекарственныхсредствгосударства-членыпро- водятскоординированную­ политику в сфере обращениялекарственных средств путем: а) принятия мер,необходимыхдля гармонизации иунификациизаконодательствагосударств-членоввсфереобращения лекарственных средств; б) принятия единых правил итребований регулированияобращениялекарственныхсредств;в)обеспеченияединства обязательных требований к безопасности, эффективности и качествулекарственныхсредствнатерриторияхгосударств­ -членовиих соблюдения; г) обеспечения единых подходов к созданию системы обеспечения качествалекарственных средств;д) гармонизации законодательства государств-членов в области контроля (надзора) в сфере их обращения. Согласно п. 2 ст. 3 Соглашения о единых правилах и принципах обращения медицинских изделий государства-члены осуществляютскоординированную политику посредством: а) принятиямерпогармонизациизаконодательствавсфереобращениямедицинскихизделий;б)установленияобщихпринциповихбезопасности иэффективности;в)установленияединыхправилобращения;г)определения единых подходов к созданию системы обеспечения качества медицинских изделий; д) гармонизации законодательств в области контроля(надзора)всфереобращениямедицинскихизделий­ .Насентябрь2021г.проработаныивнедреныединыереестрыибазыданных (шесть–полекарственным препаратам,три–по медицинским изделиям),принят 71 акт ЕЭК,втом числе 27 решений Совета­ ЕЭК,12 решений Коллегии ЕЭК,32 рекомендации ЕЭК.

Вотдельных сферах четко не установлено, к какой политике относится свод норм, содержащихся в Договоре или международных

догово­рах в рамках Союза.Однако уяснение сущности устанавливаемыхправилипринциповрегулированияпосредствомсистемноготолкованияпозволяетсудитьотом,ккакойполитикеотноситсяэтасфера.

Впрактике Суда Союза были определены критерии отнесениятех или иных вопросов к конкретному виду политики. В консультативном заключении по делу О вертикальных соглашениях Судом ЕАЭС, исходя из контекста ст. 2 Договора, сформулированы следующие критерии отнесения к единой политике: наличие унифицированного правового регулирования; передача государствами-членами компетенции органам Союза.В рассматриваемом деле эти критерии послу­жили отнесению регулирования конкуренции натрансграничных рынках к единой политике ЕАЭС.Это означает,что,во-первых, правила конкуренции натрансграничных рынках Союза устанавливаются не национальными органами,а ЕЭК,во-вторых,эти правила носят единый унифицированный характер.

Таким образом,для определения,к какой политике отно­сится та или иная сфера,поименованная в Договоре о ЕАЭС или международных договорах­ в рамках Союза,когда это не сформулировано прямо

вДоговоре или международных договорах в рамках Союза, следует руководствоваться следующими критериями:

1)установить, на каком уровне должны приниматься решения

вданной сфере (национальными органами или органами интеграции),что можетбыть выявлено как через анализ специальных норм, регулирующих ту или иную сферу,так и положений, регламентирующих деятельность органов Союза;

2)определить,какойметодиспользованилидолженбытьиспользован – унификация, гармонизация или сближение (координация).

Внастоящее время к единой политике и установленной компетенции органов ЕАЭС относится таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование (за исключением временных мер государств-членов), торговые режимы с третьими странами, применение специальных защитных,антидемпинговых и компенсационных мер, контроль за конкуренцией на трансграничных рынках, единые санитарные и фитосанитарные меры.

Впереходной стадии находится сфера технического регулирования: до принятия в той или иной сфере технического регламента ЕАЭС продолжают действовать национальные технические нормы, но в тех вопросах, где технические регламенты ЕАЭС вступили

всилу,действуюттолько единые правила Союза.На сентябрь 2021 г., по информации ЕЭК, вступили в силу и действуют 43 технических регламента Союза.