На 1 сентября 2021 г.Судом ЕАЭС было рассмотрено три заявления касательнотехнического регулирования:два о разрешении спора от хозяйствующих субъектов и одно о разъяснении от ЕЭК.

5.3.Единые меры защиты внутреннего рынка

5.3.1.Общая характеристика мер защиты внутреннего рынка

В соответствии с Договором о ЕАЭСдля защиты интересов производителей товаров в ЕАЭС применяются единые меры защиты внутреннего рынка по отношению ктоварам изтретьих стран.Они могут применяться в виде антидемпинговых,компенсационных и специальных защитных мер.Действие мер распространяется на всютаможеннуютерриторию Союза.Меры применяются Комиссией,которая обладает­ в данной сфере исключительной компетенцией.

Основным нормативным правовым актом,регулирующим вопросы применения мер защиты внутреннего рынка, является Договор о ЕАЭС: ст.48–50 и Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению ктретьим странам (Приложение № 8 к Договору о ЕАЭС).Данные нормы основаны на положениях права ВТО.Вопросы,касающиеся особенностей уплаты (возникновение, исполнение и прекращение обязанности поуплате,срокиипорядокуплаты,возврат,зачетивзыскание)специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, отражены в гл.12 Таможенного кодекса ЕАЭС.Такжедействуетрешение Коллегии Комиссии от7 марта 2012 г.№ 1,которым утверждены Регламент принятия решений и подготовки проектов решений ЕЭК по вопросам специальных защитных,антидемпинговых и компенсационных мер, Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе,ответственном за проведение расследований.

В соответствии с Договором о ЕАЭС к мерам защиты внутрен­ него рынка (или мерам торговой защиты) относятся:

•антидемпинговые меры – призваны противодействовать демпинговому импорту товаров. Применяются путем введения антидемпинговых­ пошлин (предварительных антидемпинговых пошлин) либо одобрения добровольных ценовых обязательств, принятых экспортером (абзац 3

148Глава 5. Правовое регулирование внутреннего рынка ЕАЭС

п.2 Протокола о применении специ­альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам);

•компенсационные меры – призваны нейтрализовать действия специ­ фических субсидий экспортирующей третьей страны на отрасль экономики государств – членов ЕАЭС. Применяются путем введения компенсационных пошлин (предварительных компенсационных­ пошлин) либо одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным­ органом субсидирующей третьей страны или экспортером (абзац 7

п.2 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых­ и компенсационных мер по отношению к третьим странам);

• специальные защитные меры – призваны ограничить резкий рост импорта товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Применяются путем введения специальных пошлин (предварительных специальных пошлин), импортных либо специальных квот (абзац 31 п. 2 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам).

В рамках заключаемых соглашений о свободнойторговле между ЕАЭС и третьими странами могут применяться особые положения по вопросам введения мер торговой защиты:

•• триггерные защитные меры. Перечень товаров, которые могутпопастьпод эту меру,приведен в Приложении № 2 к Соглашению междуЕАЭСиВьетнамом.Внеговключеныособочувствительныедля рынка ЕАЭСтоварылегкой промышленности (блузки,костюмы,нижнеебелье,платья,трикотажныеизделия,обувьидр.)инекоторыевиды деревянной мебели,ввозимые из Вьетнама.Там же приведены пороговые годовые объемы импорта (в килограммах) по каждому изтоваров.Кактолько будетзафиксировано превышение соответствующего порогового объема, ЕАЭС имеет право применить­ по решению Коллегии ЕЭК (решение Коллегии ЕЭК № 85) в отношении такого товара ввозную таможенную пошлину на уровне ставки ЕТТ ЕАЭС.Порядок применениятриггерныхзащитныхмервсоответствиисСоглаше­нием между ЕАЭС и Вьетнамом утвержден решением № 115;

••двусторонние защитные меры.Если в результате снижения (отмены)таможеннойпошлины,предусмотренногоСоглашениеммежду ЕАЭС и Вьетнамом,какой-либотовар,происходящий из одной стороны,импортируется натерриториюдругой стороны втаких возросших количествах и натаких условиях,что это является причиной ущерба или угрозы его причинения отечественной отрасли экономики,производящей аналогичные или непосредственно конкурирующие товары,то импортирующая сторона может применитьдвустороннюю

защитную меру в форме: приостановления дальнейшего снижения размера ставкитаможенной пошлины по рассматриваемомутовару; повышения применимой ставкитаможенной пошлины в отношении рассматриваемого товара до необходимого уровня.

5.3.2. Процедура введения мер защиты внутреннего рынка. Проведение расследований

Воснове принятия мер защиты внутреннего рынкалежатрасследования уполномоченным органом – Департаментом защиты внутреннего рынка ЕЭК. В рамках расследования проводятся следующие последовательные этапы:

1) инициирование расследования (подготовительный этап); 2) начало расследования и его проведение (основной этап); 3) завершение расследования и принятие решения (заключи-

тельный этап); 4) пересмотр принятых мер торговой защиты (этап повтор­

ного расследования).

Длявведенияспециальнойзащитной,антидемпинговойиликомпенсационной меры необходимо заявление, поданное в уполномоченный орган ЕАЭС производителем либо объединением производителей.Заявлениеможетподаватьсяпроизводителемтоварав ЕАЭС либо группой производителей или объединением производителей, есливчислотакогообъединениявходятпроизводителисущественной доли,но не менее 25 % отобщего объема производства рассматриваемого товара в Союзе. Кроме того, к заявлению должны быть приложеныдоказательства поддержки заявлениядругими производителями (письма, в котором они выражают свое согласие с предлагаемым введением специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер).При этомдолжны соблюдаться следующие условия:

••заявление должно быть поддержано производителями рассматриваемого товара в таможенном союзе в совокупности с заявителем,производящими не менее 25 % отобъема производства рассматриваемого товара в таможенном союзе;

••объем производства рассматриваемого товара в таможенном союзе заявителем и производителями, поддержавшими заявление, должен составлять более 50 % отобъема производства аналогичного­ товара производителями, высказавшими свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления.

Вслучае если объем производства заявителей составляет более 50 % производства рассматриваемого товара в ЕАЭС,то данные

условия считаются автоматически выполненными и доказательство поддержки заявления не требуется.

Расследование в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного им серьезного ущерба отрасли экономики госу- дарств-членов или угрозы его причинения,атакже в целях установлениядемпингового или субсидируемого импорта и обусловленного ими материального ущерба отрасли экономики государств-членов, угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств-членов можетосуществляться органом, проводящим расследования, по собственной инициативе.

Решение о введении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры принимается Коллегией ЕЭК на основании предложений Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК.

Заявление рассматривается втечение 30календарныхднейсдаты его регистрации,но в случае необходимости получениядополнительных сведений от заявителя такой срок может быть продлен, однако во всех случаях он не может превышать 60 календарных дней.

Любое заявление, как и последующее расследование, строится на трех видах доказательств:

•• наличиевозросшего,демпинговогоилисубсидируемогоимпорта;

••наличие ущерба или угрозы ущерба отрасли экономики Союза;

••наличие причинно-следственной связи между возросшим,демпинговым или субсидируемым импортом и ущербом отрасли экономики Союза.

По результатам рассмотрения заявления ЕЭК можетпринятьследующие решения:

••начать процедуру расследования (уведомление направляется

вписьменном виде заявителю и публикуется на официальном сайте ЕЭК в интернете);

••отклонить заявление в случае непредставления в заявлении предусмотренной Протоколом о применении специальных защитных,антидемпинговыхикомпенсационныхмерпоотношениюктретьим странам информациилибо в случае недостоверности представленной в заявлении информации (решение направляется заявителю

вписьменной форме с обоснованием причин отклонения);

••отказать в проведении расследования в случае,если по результатам анализа информации, представленной в заявлении, уполно­ моченный орган сделал вывод об отсутствии предусмотренных указанным Протоколом оснований для проведения расследования (решение направляется заявителю в письменной форме с обоснованием причин отказа).

Входе расследований уполномоченный орган вправе запрашивать необходимую ему для целей проведения расследования информацию у заинтересованных лиц и органов государственной власти (управления) государств – членов ЕАЭС. Уполномоченный орган вправе осуществить проверку представленной ему информации,

втом числе непосредственно в месте нахождения заинтересованного лица на территории государств – членов ЕАЭС либо на территории иностранного государства.

Врамках проводимого расследования всем зарегистрированным участникам предоставляются следующие возможности реализовать права по защите своих интересов:

••право представлятьдокументы и сведения,относящиеся к расследованию;

••право на ознакомление с неконфиденциальными материалами расследования;

••право участвовать в консультациях с уполномоченным органом и другими участниками расследования;

••право до завершения расследования ознакомиться с неконфиденциальной версией окончательного заключения уполномоченного органа (для антидемпинговых и компенсационных расследований);

••право ходатайствовать и участвовать в публичных слушаниях. Непредставление либо нарушение срока представления запрашиваемой информации можетповлечь за собой негативные последствия,выраженные втом,что соответствующая информация может бытьне учтена уполномоченным органом при проведении расследования (при нарушении сроков),а предварительное и окончательное заключения о результатах расследования могут быть сделаны уполномоченным органом на основании иной имеющейся в его распо-

ряжении информации.

Конфиденциальная информация, представленная в уполномоченный орган,не разглашается без разрешения предоставившего ее заинтересованного лица.При этом заинтересованные лица должны представлять такую неконфиденциальную версию данной информации,которая была бы достаточной для понимания сути информации,представленной в конфиденциальном виде.Неконфиденциальные версии могутбытьраскрытыдругим участникам расследования.

Срок проведения антидемпингового или компенсационного расследованияпообщемуправилунеможетпревышать12месяцевсдаты начала расследования. Данный срок может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на 6 месяцев. Срок проведения специальногозащитногорасследованияпообщемуправилунеможет