••дает поручения ЕЭК;

••представляет Высшему совету кандидатуры членов Совета и членов Коллегии Комиссии;

••одобряет проекты бюджета Союза,положения о бюджете ЕАЭС и отчета об исполнении бюджета Союза;

••утверждает Положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов ЕАЭС,стандарты и методологию ревизий фи- нансово-хозяйственнойдеятельности органов Союза,принимаетрешения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов Союза и определяет сроки их проведения;

••рассматривает по предложению государства-члена вопросы, касающиеся отмены или изменения принятых решений Комиссии, либо в случае недостижения согласия вносит их на рассмотрение Высшего совета;

••принимаетрешение о приостановлениидействия решений Совета или Коллегии Комиссии;

••утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии, а также членов их семей;

••осуществляетиные полномочия,предусмотренные Договором и международными договорами в рамках Союза.

3.3. Евразийская экономическая комиссия

Комиссия – постоянно действующий регулирующий орган Сою­ за. Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка

предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза. Комиссия состоит из Совета и Коллегии – двух различных по составу и компетенции структур.

3.3.1. Порядок формирования

В Совет Комиссии входит по одному представителю от каждого государства-члена, являющемуся заместителем главы правительства.Правительства государств-членов письменно уведомляютдруг друга,а также Коллегию о представителе государства-члена в Совете Комиссии,наделенном необходимыми полномочиями в соответ­

68 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза

ствии с законодательством государства-члена по итогам рассмотрения Высшим советом представленной Межправительственным советом кандидатуры члена Совета Комиссии,втечение семи рабочих дней с даты вступления в силу акта о наделениитакого представителя соответствующими­ полномочиями.К уведомлению прилага­ ется копия указанного акта. В случае освобождения представителя государства-члена в Совете Комиссии отдолжности заместителя главы правительства государства-члена,либо прекращения исполнения им полномочий заместителя главы правительства государства-члена, либо перераспределения обязанностей между заместителями главы правительства­ государства-члена производится замена представителя государства-члена в Совете Комиссии.

Если СоветЕЭК по порядку формирования–межгосударственный орган,то Коллегия в большей степени – наднациональный.

Коллегия является исполнительным органом Комиссии.Она состоит из членов Коллегии, формируется из представителей госу- дарств-членов исходя из принципа равного представительства го- сударств-членов.Однако при осуществлении своих полномочий они независимы от государственных органов и должностных лиц госу- дарств-членов и не могутзапрашиватьили получать указания оторганов власти или официальных лиц государств-членов.

Члены Коллегии Комиссии назначаются Высшим советом сроком на четыре года с возможным продлением полномочий.Председатель Коллегии Комиссии назначается Высшим советом также на четыре года на ротационной основе без права продления.Ротация осуществляется поочередно в порядке русского алфавита по наименованию государства-члена.Численный состав Коллегии Комиссии и распределение обязанностей между членами Коллегии Комиссии определяются Высшим советом.

Департаменты ЕЭК осуществляют подготовку материалов по вопросам деятельности Союза,включая предложение по международным договорам, мониторинг их исполнения, и представляют результаты для рассмотрения Коллегии ЕЭК. Всего в структуре ЕЭК образовано 25 департаментов, которые сгруппированы по десяти основным направлениям,каждое из которых возглавляет член Коллегии (министр).

Кроме того, при Коллегии ЕЭК действует 22 консультативных комитета по различным направлениям ее деятельности. По решению ЕЭК также создан Консультативный совет по взаимодействию ЕЭК и Делового совета ЕАЭС.

3.3.2. Порядок работы Совета Комиссии и Коллегии Комиссии

Заседания Совета Комиссии проводятся в соответствии с Регламентом, утвержденным решением Высшего совета от 23 декабря 2014 г. № 98 (ред. от 11 декабря 2020 г.). Любой член Совета Комиссии может инициировать проведение заседания Совета Комиссии, а также внести предложения в повестку дня заседания Совета Комиссии.

Заседания Совета ЕЭК проводятся, как правило, ежемесячно, во вторую пятницу месяца. При необходимости перед заседанием Совета ЕЭК в очном формате могут проводиться экспертные заседания по вопросам повестки дня заседания Совета ЕЭК. Заседания могут проводиться и в режиме видеоконференции (в таком случае местом принятия решения будет считаться место нахождения председателя Комиссии).

Важно отметить,что заседание Совета Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета Комиссии. Председательство в Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-чле- ном в течение одного календарного года без права продления. Все это подтверждает тезис о межгосударственном, паритетном и консенсуальном характере данной структуры ЕЭК.

В заседаниях Совета Комиссии принимаютучастие председатель Коллегии Комиссии,атакже по приглашению Совета Комиссии члены Коллегии Комиссии. Члены Совета Комиссии могут приглашать на заседания Совета Комиссии и представителей государств-чле- нов, иных лиц.

Заседания Коллегии Комиссии проводятся,как правило,не реже одного раза в неделю,могутпроводиться и внеочередные заседания. Члены Коллегии Комиссии принимают участие в заседании Коллегии Комиссии лично без права замены.В случае объективной невозможности принятия участия в заседании член Коллегии Комиссии вправе изложить свою позицию в письменном виде или подоверенности и с согласия председателя Коллегии Комиссии делегировать право представлятьего позициюдиректорудепартамента Комиссии, в компетенцию которого входитрассматриваемый вопрос.При этом директор департамента Комиссии не имеет права голоса при голосовании. На заседаниях Коллегии может присутствовать по одному представителю от государств-членов.

70 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза

3.3.3. Полномочия

Направления деятельности и функции Комиссии

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах:

••таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

••таможенное регулирование;

••техническое регулирование;

••санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;

••зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

••установлениеторговых режимов в отношениитретьих сторон;

••статистика внешней и взаимной торговли;

••макроэкономическая политика;

••конкурентная политика;

••промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

••энергетическая политика;

••естественные монополии;

••государственные и (или) муниципальные закупки;

••взаимная торговля услугами и инвестиции;

••транспорт и перевозки;

••валютная политика;

••интеллектуальная собственность;

••трудовая миграция;

••финансовые рынки (банковская сфера,сфера страхования,валютный рынок, рынок ценных бумаг);

••иные сферы, определенные Договором и международными договорами­ в рамках Союза.

Функции Комиссии можно определить следующим образом:

••бюджетная: отвечает за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии;

••внешнеполитическая: в пределах своих полномочий обеспечиваетреализацию международныхдоговоров,входящих в право Сою­ за, и может быть наделена Высшим советом полномочиями на заключение международных договоров;

••организационная: можетобразовыватьструктурные подразде­ ления (Совет Комиссии формирует департаменты, также в целях обеспечения­ эффективного функционирования Союза Комиссия

вправе создавать консультативные органы для проведения консультаций по отдельным вопросам, принятие решений по которым относится к компетенции Комиссии);

••правотворческая: принимает решения, распоряжения, рекомендации;

••депозитарная: выполняет функции депозитария международных договоров в рамках Союза,решений Высшего совета и Межправительственного совета.

Разграничение полномочий между Советом и Коллегией определяется исходя из содержания Приложения № 1 к Договору (Положения о ЕЭК) и Регламента.

Функции Совета ЕЭК

СоветКомиссииосуществляетобщеерегулированиеинтеграционных процессов в Союзе,общее руководстводеятельностью Комиссии­ .

К функциям Совета ЕЭК относятся:

••организация работы по совершенствованию правового регулирования деятельности Союза;

••внесение на утверждение Высшего совета основных направлений интеграции в рамках Союза;

••рассмотрение вопроса об отмене решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, или внесении в них изменений;

••рассмотрение результатов мониторинга и контроля за исполнением международных договоров, входящих в право Союза;

••внесение на рассмотрение Межправительственного совета ежегодного отчета о мониторинге проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;

•• утверждение по представлению председателя Коллегии КомиссииперечнядепартаментовКомиссии,ихструктурыиштатнойчисленности,атакже распределение их между членами Коллегии Комиссии;

••утверждение квалификационных требований к должностным лицам и сотрудникам Комиссии;

••принятие решений о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям,предусмотренным Положением о социальных гарантиях,привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (Приложение № 32 к Договору);

••одобрение проекта бюджета Союза;

••одобрение порядка оплаты труда членов Коллегии Комиссии, должностных лиц и сотрудников Комиссии;

72 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза

••одобрение общей предельной штатной численности департаментов Комиссии;

••утверждение плана по созданию и развитию интегрированной информационной системы Союза;

•• формированиекомиссиипоэтикеприСоветеКомиссиииутвер­ ждение положения о ней;

••исполнение поручений Коллегии Комиссии.

Совет ЕЭК осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с Договором,международными договорами в рамках Сою­ за и Регламентом, принимает ряд актов внутреннего права Союза.

Функции Коллегии ЕЭК

Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии и решает следующие задачи:

••осуществляетвыработку предложений и свода представленных государствами-членами предложений в сфере интеграции в рамках Союза (включая разработку и реализацию основных направлений­ интеграции);

••принимает решения, распоряжения и рекомендации;

••исполняет решения и распоряжения,принятые Высшим советом и Межправительственным советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

••осуществляет мониторинг и контроль за исполнением между­ народных договоров, входящих в право Союза, и решений Комиссии, а также уведомляет государства-члены о необходимости их исполнения­ ;

••представляет ежегодно отчет о проделанной работе для рассмотрения Советом Комиссии;

••разрабатывает рекомендации по вопросам,касающимся формирования, функционирования и развития Союза;

••готовит экспертные заключения (в письменном виде) на поступившие в Комиссию предложения государств-членов;

••оказывает содействие государствам-членам в урегулировании споров в рамках Союза до обращения в Суд Союза;

••обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Союза;

••осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти государств-членов;

••рассматривает поступающие в Комиссию запросы;