3.2.ВысшийЕвразийскийэкономическийсоветиМежправительственныйсовет 63
ныхиэффективныхмеханизмовпринятиярешенийиихисполнения. Это, в свою очередь, будет означать необходимость введения либо новых органов для перераспределения полномочий,либо функциональныхпринциповисоответствующихмеханизмовсубсидиарности.
От органов ЕАЭС следует отличать евразийские международные организации специальной компетенции,функционирующие параллельно с ЕАЭС в сферах узкой направленности, например Евразийский банк развития (ЕАБР) и Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР) в финансовой сфере. ЕАБР является международной организацией регионального характера,действующей на основании международного договора 2006 г., участниками которого являются государства–члены ЕАЭС и Таджикистан.Основной мандат ЕАБР– содействие экономическому росту и расширениюторгово-экономи- ческих связей,для чего есть сформированный капитал банка.С ЕЭК в 2013 г.подписано соглашение о сотрудничестве,на основании которого и реализуются совместные проекты.Более половины инвестиционного портфеля ЕАБРтрадиционно составляют проекты с выраженным интеграционным эффектом. ЕФСР был создан в 2009 г. как Антикризисный фонд ЕврАзЭС.Средства фонда составляют взносы государств–членов ЕАЭС и Таджикистана.Основные цели–развитие инвестиционных проектов (заявителями могут быть как правительства,так и хозяйствующие субъекты) и стабилизационные кредиты (финансирование антикризисных программ),которые предоставляются на возвратной платной основе. До 10 % прибыли ЕФСР может быть потрачено на предоставление безвозмездных грантов.
3.2. Высший Евразийский экономический совет и Межправительственный совет
3.2.1. Порядок формирования
Высший совет является главным в иерархии органов ЕАЭС, исходя из п. 1 ст. 10 Договора. Это подтверждается и преимущественной силой актов данного органа в соответствии со ст. 6 Договора (см. подробнее гл. 4).
В соответствии с п. 2 ст. 10 Договора о ЕАЭС в состав Высшего совета входят главы государств-членов либо главы правительств государств -членов,если в соответствии с законодательством своего государства они наделены полномочиями приниматьрешения по во-
64 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
просам, входящим в компетенцию Высшего совета. Эта формули ровка была предусмотрена с тем,чтобы при вхождении в Союз парламентских республик вопрос представительства в органах также был нормативно решен.
В Межправительственный совет входят главы правительств го- сударств-членов. От Республики Армения в состав и Высшего совета, и Межправительственного совета входит премьер-министр данной страны.
Основной принцип функционирования Высшего совета – равноправие.Это подтверждается рядом факторов.Во-первых,данный принцип вытекает из общего принципа суверенного равенства государств, положенного в основу функционирования Союза. Во-вто- рых, ротационный характер полномочий председателя в Высшем совете (на один год в порядке русского алфавита), отсутствие права продления полномочий председателя.В-третьих,решения Высшим советом принимаются исключительно консенсусом.
3.2.2. Порядок работы
Заседания Высшего совета проводятся не менее одного раза в год. Заседания Межправительственного совета проводятся по мере необ ходимости, но не реже двух раз в год.
По инициативе любого из государств-членов или председателя Высшего совета могутсозываться внеочередные заседания Высшего совета. Учитывая, что председательство в Высшем совете осуществляется главами государств на ротационной основе,в доктрине высказывают мнение,что это гибкий вариант нормы для случаев,если эволюционно будет введена специальная должность председателя Высшего совета. По итогам юбилейного заседания Высшего совета 29 июня 2019 г. в г. Нур-Султане было введено звание почетного председателя Высшего совета с наделением его правом участвовать в заседаниях Высшего совета, высказывать позицию по вопросам, включенным в повестку дня, вносить предложения по вопросам дальнейшего функционирования и развития ЕАЭС,однако без права голоса и созыва внеочередных заседаний.
В заседаниях Высшего совета по приглашению председателя Высшего совета могутучаствоватьчлены Совета Комиссии,председатель Коллегии Комиссии и иные приглашенные лица.Заседания Высшего совета в расширенном составе,как правило,проводятся по следующей формуле: члены Высшего совета, главы официальных делегаций государств – наблюдателей при Союзе (далее – государства-
3.2.ВысшийЕвразийскийэкономическийсоветиМежправительственныйсовет 65
наблюдатели ),главы официальныхделегаций государств кандидатов на вступление в Союз (далее – государства-кандидаты) плюс пять участников от каждого государства,председатель Коллегии и ответственные за рассматриваемые вопросы члены Коллегии Комиссии.
СписокучастниковиформатзаседанийВысшегосоветаопределяются председателем Высшего совета по согласованию с членами Высшегосовета.ПовесткаднязаседанийВысшегосоветаформируетсяЕЭК наосновепредложенийгосударств-членов.ДокументыВысшегосове- тамогутбытьпринятыибезпроведениязаседания(совместногоприсутствиячленовВысшегосоветадляобсужденияиголосованияповопросам,включенным в повестку дня) путем заочного голосования.
Порядок проведения заседаний,подготовкидокументов,оформляющих итоги заседаний Высшего совета, организационно-прото- кольного обеспечения проведения заседаний Высшего совета регулируется решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 96.
Порядок и правила организации работы Межправительственного совета во многом аналогичны порядку и правилам работы Высшего совета и урегулированы решением Высшего Евразийского экономического совета от 21 ноября 2014 г. № 89.
Высший совет рассматривает принципиальные вопросы 
деятельности ЕАЭС, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные
на реализацию целей Союза.
Деятельность Межправительственного совета направлена на реализацию и контроль за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета.
3.2.3. Полномочия
Исходя из положений ст. 12 Договора о ЕАЭС к функциям Высшего совета относятся: контрольная, нормотворческая, внешнеполитическая, стратегического планирования.
В зависимости отпредметной сферы полномочия Высшего совета можно сгруппировать по следующим направлениям:
•• кадрово-институциональное: утверждает состав Коллегии Комиссии,распределяетобязанностимеждучленамиКоллегииКомиссии и прекращает их полномочия, назначает председателя Коллегии Комиссииипринимаетрешениеодосрочномпрекращенииегополномо- чий,назначаетпопредставлениюгосударств-членовсудейСудаСоюза;
66 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
••внешнеполитическое: принимает решение о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государ- ства-кандидата, утверждает порядок осуществления Евразийским экономическим союзом международного сотрудничества,принимает решения о переговорах стретьей стороной отимени ЕАЭС,втом числе о заключении с ней международных договоров Союза и наделении правом вести переговоры, а также о выражении согласия Сою за на обязательность для него международного договора с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе из международного договора; определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе;
••функциональное: утверждает Регламент работы ЕЭК, обращается с запросами к Суду ЕАЭС,утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников аппарата Суда Союза, а также членов их семей; утверждает символику Союза,дает поручения Межправительственному совету и Комиссии,принимает решения о создании вспомогательных органов по соответствующим направлениям;
••контрольно-финансовое: утверждает бюджет ЕАЭС, Положение о бюджете ЕАЭС и отчетоб исполнении бюджета Союза,определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств-членов в бюджет Союза,утверждает Положение о внешнем аудите (контроле) в органах ЕАЭС,рассматривает результаты проведенного внешнего аудита (контроля) в органах Союза;
••регулятивное: рассматриваетпо предложению государства-чле- на вопросы,касающиеся отмены или изменения решений,принятых Межправительственным советом или Комиссией, а также по предложению Межправительственного совета или Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус.
Высший советосуществляетиные полномочия,предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза.
Согласно ст. 16 Договора о ЕАЭС Межправительственный совет осуществляет следующие основные полномочия:
••обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета;
••рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус;