59. Проектно-ориентированная система государственного и муниципального управления (управление государственными и муниципальными проектами и программами)

Как известно, понятие проект объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом общих признаков, основные из которых таковы:

• направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;

• координированное выполнение многочисленных взаимосвязанных действий;

• ограниченная протяженность во времени с определенным началом и концом.

Проектно-ориентированное управление – это управленческий подход, при котором отдельно взятые заказы и задания, решаемые в рамках деятельности организации или предприятия, рассматриваются как отдельные проекты, к которым применяются принципы и методы управления проектами.

Проектно-ориентированное управление увеличивает:

• гибкость и динамичность;

• децентрализует ответственность функциональных руководителей;

• обеспечивает готовность к организационным изменениям.

Параллельно могут использоваться и другие концепции управления (например, программно-целевое управление). Проектно-ориентированное управление также используется в случае управления рядом организаций, выполняющих множество проектов, объединенных общей программой.

В общем случае программа — это совокупность проектов и различных мероприятий, объединенных общей целью и условиями их выполнения (выделенными ресурсами, временем на ее выполнение, технологией, организацией и др.). Программа так же, как и проект, является объектом управления.

Однако в отличие от отдельного проекта, программа требует специальных методов мультипроектного управления, обеспечивающих достижение общей цели программы при соблюдении заданных ограничений и условий ее выполнения. Мультипроектное управление позволяет координировать все множество проектов, выполняемых в составе программы компании или в других организациях с помощью процессов анализа и отбора проекта, планирования, выполнения, контроля и завершения работ.

Разделение проекта на множество подпроектов является частью типового подхода к управлению проектами. Анализ портфеля заказов, координирование всех, управление бюджетом, планирование ресурсов и управление рисками используются для корректировки стратегии и обмена опытом в осуществлении проекта.

Использование проектно-ориентированного управления позволяет повышать качество управления проектами путем обмена опытом и обучения персонала, совершенствованием используемых методов и средств управления.

Проектно-ориентированный подход, который издавна использовался для реализации строительных и технических объектов, был успешно перенесен в экономическую, социальную и организационную сферу и стал давать поразительные результаты.

Проектный подход в органах государственной и муниципальной власти в настоящее время является актуальным и многогранным. Еще недавно его значимость определялась несовершенством и проблемами программно-целевого подхода, который являлся основным при разработке и реализации целевых программ, национальных проектов и требовался иной подход и технологии. На смену пришло проектное управление, которое быстро стало развиваться, и уже сегодня можно говорить об определенных результатах, которые требуют своего обобщения.

Проекты могут быть как федеральными, так и региональными. Небольшие проекты реализуются по инициативе органов власти, граждан, отдельных групп вне программ и национальных проектов. Именно поэтому все реализуемые проекты имеют свои отличия по срокам, масштабу, источникам финансирования, механизмам реализации, степени инновационности, отчетности и т. д.

Методы проектного управления могут быть эффективными при реализации государственных программ, поскольку позволяют рационально распределять временные, материальные и человеческие ресурсы. Информационные системы управления проектами могут послужить основой для разработки и внедрения автоматизированных информационных систем управления государственными и муниципальными программами, проектами, контрактами.

Проектное управление – это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов. В данном случае «Проектное управление» тождественно «Проектная деятельность». Именно такое определение и подход определены и закреплены в нормативно-правовой терминологии по проектной деятельности в Российской Федерации.

Проектное управление можно считать как отдельной наукой, так и одним из видов управленческого искусства. Проектное управление в силу своей неоднозначности, уникальности, направлено на решение острых, неординарных проблем, в отдельных случаях на стратегическое развитие территории или другого объекта, которое позволяет проводить инновационную деятельность.

Для исполнительных органов государственной и муниципальной власти РФ проектное управление находится в стадии становления и регламентации:

• проводится обучение сотрудников данному управлению;

• введен общий учет реализуемых проектов;

• разработана нормативно-правовая база проектного управления в органах исполнительной власти и система мотивации, методические указания по разработке, реализации и оценки эффективности проектов в сфере ГМУ;

• существует опыт реализации успешных проектов и активного развития проектного управления в ряде регионов и муниципалитетов нашей страны.

Вместе с тем, в ряде субъектов РФ проектная деятельность только разворачивается.

Проектное управление в органах государственной или муниципальной власти – это деятельность, включающая планирование, организацию, мониторинг и контроль проекта (проектов) с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, направленная на эффективное достижение целей проекта (проектов) и эффективную координацию участников проекта.

Главными различиями понятий «управление проектом» и «проектного управления» является то, что в первом случае происходит реализация конкретного проекта, который имеет своего руководителя и команду, с использованием методов проектного управления. Проектное управление в органах власти более емкое понятие, которое не ограничивается управлением одного проекта, а подразумевает системную организацию проектной деятельности, не исключая и управление отдельными проектами. Преимуществами проектного подхода можно считать:

• детализацию и прозрачность деятельности;

• качество получаемых результатов:

• сокращение сроков их достижения;

• повышение качества межведомственного взаимодействия.

Технологии проектного управления в органах государственной и муниципальной власти призваны повысить эффективность достижения плановых показателей и поставленных целей. Проектная модель управления позволяет максимально сконцентрировать финансовые, административные, управленческие ресурсы на выполнении наиболее важных направлений развития, от реализации которых зависит улучшение качества жизни населения и выполнение целей.

В последнее время в разных сферах деятельности, в том числе в системе государственного управления, спрос на использование проектных методов абстрагировался. Вопросы проектного менеджмента стали привязываться к текущим процессам, организационным структурам, стратегическим целям организации. В сфере государственного управления спрос определяется масштабностью реализуемых проектов, необходимостью обоснованно принимать управленческие решения, качеством планирования и прогнозирования. Например, к таким проектам относятся «Электронная Россия», «Олимпиада-2014» (Создание информационного портала мониторинга подготовки к Олимпийским играм в г. Сочи в 2014 г.), «XXIX Всемирная зимняя универсиада 2019 года в г. Красноярске» (Разработка и внедрение информационной системы управления проектами подготовки к Универсиаде) и др.

В некоторых регионах РФ успешно применяют технологии проектного управления: Ямало-Ненецкий АО (Аудит системы управления инвестиционным проектом «ОАО Ямал-СПГ»), Ханты-Мансийский АО (Постановка системы управления Приоритетными национальными проектами на региональном уровне), г. Москва (ОАО «Электронная Москва», в департаменте информационных технологий, в департаменте экономической политики и развития города) и др.

Использование технологии проектного управления в системе государственного управления в России определяется следующими условиями:

1. Постоянно возрастающая сложность и высокая стоимость государственных проектов.

2. Появление новых эффективных форм взаимодействия науки и производства.

3. Постоянно меняющаяся в рыночных условиях внутренняя и внешняя среда организации.

Внедрение проектного управления может принести существенные преимущества:

1. Минимизация времени, затраченного на выполнение проекта, путем использования четкого планирования, организации и их инспекции;

2. Снижение финансовых и других видов рисков, а также ресурсных потерь;

3. Уменьшение расходов бюджетов всех уровней и др.