34. Специфика инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования (управление инвестиционной деятельностью на региональном и муниципальном уровне)
Система инвестиционной деятельности муниципального образования
При многоуровневой стратегии территориального развития России, сочетающей принципы управления сверху и внутреннего саморегулирования, города стали субъектами самостоятельного принятия экономических решений и проведения определенной социально-экономической политики на своих территориях. Принятие в 1995 г., а затем в 2003 г. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отнесение к предметам ведения муниципальных образований вопросов комплексного социально-экономического развития создало организационно-правовую основу самостоятельного управления развитием на уровне города.
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – это «…городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения».
В условиях ограниченности собственных финансовых средств, требующихся для реализации планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ, необходимо привлекать инвестиции, аккумулировать сбережения и накопления предприятий и граждан, создавать условия для привлечения капитала, в том числе и иностранного, на территорию города. Иными словами, инвестиции являются «обеспечивающей составляющей» стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Под инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования понимается вложение инвестиций, или инвестирование, в социально-экономической системе муниципального образования, заключающееся в осуществлении практических действий с целью получения экономической выгоды, социального и экологического эффекта.
Инвестиционная деятельность является одной из функций органов местного самоуправления по управлению ресурсами муниципального образования, заключающихся в их эффективном использовании и повышении уровня и качества жизни населения.
Инвестиционная деятельность в системе экономических функций местного самоуправления представлена на рис. 3.1.
Рис. 3.1 – Экономические функции органов местного самоуправления
Инвестиционную деятельность можно представить в виде системы (рис. 3.2 и рис. 3.3). Обязательными элементами системы инвестиционной деятельности муниципального образования (СИД МО) являются объекты и субъекты, между которыми складываются отношения по поводу инвестиций.
Рис. 3.2 – Система инвестиционной деятельности в современных условиях хозяйствования
Рис. 3.3 – Система инвестиционной деятельности муниципального образования
Объектами инвестиционных отношений на уровне муниципального образования выступают инвестиционные ресурсы:
- материально-вещественные (природные и созданные человеком);
- финансовые (денежные);
- интеллектуальные (трудовые);
- информационные.
Субъектами или сторонами, обеспечивающими этапы инвестиционной деятельности, являются нижеследующие.
1. Хозяйствующие субъекты, которые расположены на территории муниципального образования или за его пределами и которые могут выступать в качестве:
- инвесторов;
- инвестиционных посредников;
- получателей (реципиентов) инвестиций.
2. Государство.
3. Субъекты РФ.
4. Местные органы самоуправления.
5. Население.
Субъекты инвестиционной деятельности на местном уровне представлены на рис. 3.4.
Рис. 3.4 – Субъекты инвестиционной деятельности
на муниципальном уровне и источники муниципальных инвестиций
К системе внутренних инвестиций муниципального образования относятся инвестиционные средства хозяйствующих субъектов, ведущих деятельность на территории города, сбережения населения муниципального образования, средства местного бюджета.
К системе внешних инвестиций муниципального образования относятся инвестиционные средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, в рамках административного деления которого находится муниципальное образование, внебюджетных фондов, хозяйствующих субъектов, находящихся за пределами территории муниципального образования, а также других регионов и муниципальных образований и иностранные инвестиции.
Субъекты инвестиционной деятельности взаимодействуют на различных ее этапах, при этом, как правило, преследуют различные цели и отражают собственные специфические интересы, что предопределяет многомерность инвестиционного процесса.
Рынок инвестиций муниципального образования представляет собой территориальную организацию сферы обращения инвестиционных ресурсов, где происходит согласование интересов инвесторов и потребителей инвестиций в условиях изменяющегося спроса и предложения.
Особенностью инвестиционного рынка муниципального образования является его условная обособленность в силу многогранности взаимосвязанных и взаимодействующих сегментов разных типов рынка и отраслей экономики.
В современных условиях существенно возрастает роль органов местного самоуправления в активизации инвестиционного процесса не только в отношении объектов муниципальной собственности, но и системы местного хозяйства в целом. Для успешной деятельности администрации муниципального образования в данном направлении необходимо:
- понимать сущность и особенности инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования;
- уметь организовать инвестиционную деятельность как в муниципальном образовании в целом, так и на каждом предприятии, находящемся на его территории, независимо от формы собственности;
- разработать инвестиционную политику муниципального образования, способствующую комплексному социально-экономическому развитию города;
- сформировать необходимую инфраструктуру инвестиционной деятельности на территории муниципального образования для обеспечения всем субъектам инвестиционной деятельности равных возможностей и реализации собственных интересов;
- создать благоприятный инвестиционный климат муниципального образования;
- формировать инвестиционную культуру населения муниципального образования и всех хозяйствующих субъектов, функционирующих на его территории.
Органы местного самоуправления должны выявить и сформировать свой индивидуальный, влияющий на объемы инвестиций в городе набор факторов, изменяя которые можно воздействовать на систему инвестиционной деятельности муниципального образования.
ДОПОЛНИТЕЛЬНО:
Методы управления инвестиционной деятельностью на местном уровне
Инвестиционный процесс по своей сути крайне динамичен и, следовательно, требует применения гибких форм его организации и управления.
Процесс управления инвестиционной деятельностью заключается в выявлении наиболее эффективных (причем рассматривается не только экономическая, но и социальная эффективность) объектов инвестирования, в поиске необходимых для этого ресурсов, разработке соответствующей инвестиционной программы и комплексе мероприятий по ее реализации с целью согласования интересов субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования.
Так как инвестиции являются одним из решающих факторов комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления должны использовать весь арсенал методов стимулирования инвестиционной деятельности, адекватных современному состоянию системы местного самоуправления.
Метод управления инвестиционной деятельностью – это совокупность приемов и способов воздействия органов местного самоуправления на инвестиционный процесс на территории муниципального образования для достижения целей его комплексного социально-экономического развития.
По характеру управленческих воздействий выделяют методы прямого и косвенного воздействия.
Сущность методов прямого воздействия заключается в таком управлении инвестиционным процессом, при котором органы местной власти посредством административного влияния, используя принадлежащие им объекты и ресурсы, напрямую стимулируют или ограничивают инвестиционную деятельность на территории муниципального образования. Преимущества данных методов состоят в оперативности их применения и жесткой правовой регламентации.
Методы косвенного воздействия предполагают опосредованное управление инвестиционным процессом путем создания условий и мотиваций хозяйствующих субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования для привлечения их ресурсов к решению задач территориального развития.
Преимущества данных методов заключаются в создании мотиваций, при которых частные интересы будут полностью или частично совпадать с интересами местного сообщества.
По виду используемых регулирующих инструментов различают методы: административные, экономические, институциональные, социального партнерства (мотивообразующие).