Структура государственного социального страхования

58. Финансовый контроль (управление финансовыми ресурсами государственных и муниципальных организаций)

Сущность контрольной функции заключается в том, что финансы – это инструмент контроля над деятельностью субъектов обменно-распределительных отношений. Движение денежных потоков отражает обмен, распределение и перераспределение стоимости и объективно требует контроля. В процессе финансовых взаимоотношений разные субъекты контролируют друг друга. Именно такая подконтрольность обеспечивает сохранение финансовых ресурсов и формирование доходов на законной основе. Установка и осуществления финансовых взаимоотношений автоматически предполагают и взаимный контроль сторон.

В практической деятельности контрольная функция проявляется в финансовом контроле. Необходимость контроля вытекает из того, что финансовые отношения имеют ярко выраженный противоречивый характер, поскольку каждый субъект стремится получить как можно больше. Именно для того, чтобы в процессе распределения и перераспределения ВВП отдельные субъекты не присваивали непринадлежащую им долю, необходим постоянный комплексный финансовый контроль.

Как при составлении финансовых планов, так и при их выполнении, после окончания определенных периодов проводится финансовый контроль, направленный на проверку правильности стоимостного распределения и перераспределения ВВП и национального дохода между соответствующими фондами средств и их использованием по целевому назначению.

Финансовый контроль — это один из элементов управления финансами, особая деятельность по проверке правильности стоимостного распределения валового национального продукта, создания и расходования фондов денежных средств.

Важнейшими принципами финансового контроля являются:

• независимость,

• гласность,

• превентивность (предупредительный характер),

• действенность,

• регулярность,

• объективность,

• всеобъемлющий характер.

Финансовый контроль классифицируется следующим образом:

1) по видам: государственный, общественный, аудит;

2) по формам: предварительный, текущий, последующий;

3) по методам: использует документальные методы, использует натуральные методы.

3) по методам: использует документальные методы, использует натуральные (фактические) методы.

Государственный финансовый контроль проводят государственные органы власти и управления. Весь государственный контроль делится на общегосударственный и ведомственный.

Субъекты государственного финансового контроля в РФ:

- Счетная палата Российской Федерации;

- Центральный Банк Российской Федерации;

- Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление);

- федерального Казначейства, департамент страхового надзора, (Контрольно-ревизионное управление);

- Министерство РФ по налогам и сборам;

- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

- контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;

- иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов России. Счетная палата Российской Федерации – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Общегосударственный контроль проводят Правительство РФ, Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, местные государственные администрации, Федеральная антимонопольная служба.

Ведомственный контроль применяется только в отношении подведомственных предприятий и организаций и проводится контрольно-ревизионными подразделениями министерств и ведомств. Но в последнее время масштабы этого вида контроля уменьшились.

Общественный финансовый контроль осуществляется общественными организациями (партиями, движениями, профсоюзами)

Аудит – новый вид финансового контроля. Это независимый внешний финансовый контроль, основанный на коммерческих началах.

Аудит – это проверка бухгалтерской отчетности, учета, первичных документов и другой информации о финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования с целью определения достоверности их отчетности, учета, его полноты и соответствия действующему законодательству и установленным нормативам.

Аудит осуществляется независимыми лицами (аудиторами), аудиторскими фирмами, уполномоченными субъектами хозяйствования на его проведение. Аудит может проводиться по инициативе субъектов хозяйствования, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством (обязательный аудит). затраты на проведение аудита относятся на себестоимость товара (продукции, услуг).

В зависимости от времени проведения выделяют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный (осуществляется до совершения финансовых операций);

2) текущий (осуществляется в процессе финансовых операций, например перерасчет налогов, сборов, создание фондов денежных средств, осуществление выплат и т. д.);

3) последующий (проводится по окончании определенных периодов, по итогам месяца, квартала, года).

Методы финансового контроля как конкретные приемы его проведения делятся на документальные (ревизии и проверки) и натуральные (инвентаризация, лабораторный анализ, контрольное измерение, контрольный запуск сырья в производство и т. д.).

В число основных способов документального контроля включают:

• формальную и арифметическую проверку документов;

• юридическую оценку отраженных в документах хозяйственных операций;

• логический контроль объективной возможности документально оформленных хозяйственных операций;

• встречную проверку документов или записей в учетных регистрах посредством сличения их с одноименными или взаимосвязанными данными у предприятий, учреждений и организаций, с которыми проверяемый объект имеет хозяйственные связи;

• способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определения (обратным счетом) величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времени ревизии имеются в наличии на складах предприятия-изготовителя или у его покупателей;

• оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;

• балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей.

Фактический контроль подразделяется на три группы:

• инвентаризация;

• экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема и качества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции, соблюдения технологических режимов;

• визуальное наблюдение путем непосредственного обследования складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного режима, а также фиксация отдельных элементов изучаемого процесса в определенный период времени (хронометраж, фотография рабочего дня и др.).

Ревизия – это метод документального контроля финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации по соблюдению законодательства по финансовым вопросам, достоверности учета и отчетности, способ документального разоблачения недостач, расходов, краж средств и материальных ценностей, предупреждения финансовых злоупотреблений.

Ревизии бывают:

1) комплексные (охватывают все стороны деятельности предприятия) и частичные (охватывают лишь отдельные стороны);

2) тематические (одновременно проводятся в однотипных учреждениях по определенному перечню вопросов);

3) плановые и внеплановые;

4) сплошные и выборочные (в зависимости от полноты привлечения средств).

Проверка – это обследование и определение отдельных участков финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации или их подразделений.