22. Модернизация государственного управления в условиях глобализации (менеджмент в государственных и муниципальных организациях)

Модернизация государственного управления является одним из обязательных условий достойного ответа на вызовы и потребности глобализации. При этом, она закономерно рассматривается как интернациональный процесс и один из вариантов такого общественного развития, которое приведет к усовершенствованию и накоплению положительных количественных и качественных изменений в экономических, социальных, демографических, культурных и др. составляющих развития общества.

Соответственно этому модернизация систем государственного управления, которая сегодня охватило большинство стран, может привести современный транснациональный мир к таким изменениям, которые способны породить и немало проблем, а также потенциально смогут спровоцировать опасные конфликты со специфическими политическими последствиями для многих национальных государств.

Именно глобализация оказывает значительное влияние на модернизацию национальных систем государственного управления и открывает новые возможности для развития человечества, представляя собой "интеграцию интересов и возможностей в реальном времени".

Теоретически отныне любая страна и любой народ при условии большей открытости для международного сообщества, несмотря на специфику своей собственной истории, могут воспользоваться экономическими, геополитическими и технологическими преимуществами, которые приоткрываются перед ними этим сообществом.

Тем не менее, одним из факторов, который делает более выразительным потребность в модернизации, являются неравные стартовые условия развития национальных государств в глобализационных процессах, где одни из них развиваются динамичнее, а другие только начинают процесс преследования лидеров.

Модернизация становится той мерой, которая изменяет условия взаимоотношений между государствами.

♦ Во-первых, одно государство может обогнать другое с соответствующим изменением места и призового вознаграждения за эти соревнования.

♦ Во-вторых, политическое и экономическое могущество может перейти от одного государства к другому. История знает немало таких случаев, когда могущественные государства теряли свое влияние и значение, а неизвестные, за определенный период времени, становились сверхдержавами.

Целесообразно рассмотреть содержание модернизации в сравнении с альтернативными категориями. При этом, следует четко разграничивать понятие модернизации и трансформации:

♦ Если модернизация предусматривает адаптированное к современным требованиям изменение процесса с обретением им нового положительного качества,

♦ то трансформация представляет собой преобразование внутренней сущности определенного явления и перевод его из одного состояния функционирования в другое, не всегда отвечающее требованиям обязательного получения объектом положительных качеств.

Неправильным также является отождествление категорий модернизации и осовременивание, так как они являются категориями, которые отличаются методологически.

♦ Осовременивание следует считать составляющей модернизации, поскольку оно предусматривает наличие определенного эталона современности, сравнение с которым порождает стремление достичь или уравняться с высшим уровнем. Это непосредственно вызвано тем, что в условиях глобализации происходит неравномерное развитие государств, поскольку сосуществуют так называемые передовые и развитые страны, а также страны, которые развиваются и отстающие, для которых является характерной такая форма сосуществования с окружением, как "догоняющее развитие". Осовременивание же подтягивает их к более высоким стандартам мирового развития.

В свою очередь, постоянное "осовременивание" – это объективный цивилизационный процесс, который естественно приводит к разным формам противостояния: недонимание, традиционализм, консерватизм, предрассудки, поспешность и борьбе с их последствиями - стагнацией, деградацией, отставанием, усилением внешней зависимости, застоем и кризисами. Именно по этим причинам модернизация осуществляется частично и неравномерно, обновляются отдельные социальные и политические институты, сферы промышленности и производства, задачи и идеология, и, что не менее важно, соответственно и общественные настроения.

♦ Важную роль в контексте методологического анализа занимает соотношение категорий модернизация и цивилизационный процесс, поскольку происходят они неравномерно, при разных условиях могут быть начаты или приостановлены разными обстоятельствами, такими как разнообразные кризисы, недостаточность ресурсов, политические акции и т.п. Модернизация, как и цивилизационный процесс, является интернациональными категориями. Тем не менее, модернизация — это механизм, который определяет цивилизацию в ее конкретных формах, в конкретной стране, в конкретной сфере жизнедеятельности.

Ни модернизация, ни цивилизация не являются императивными (общеобязательными) процессами, а потому не могут насаждаться и осуществляться принудительно. Однако, и нежелание "включаться" в эти процессы также может иметь отрицательные последствия. Ведь "... какой бы не была историческая репрессия, она не в состоянии осовременить государство... Императивным фактором такого развития может служить лишь стремление общества к преобразованиям и политическая воля власти направить эти преобразования". Это свидетельствует о том, что модернизация, как и цивилизация, в отличие от глобализации, является достаточно управляемым процессом.

♦ Принципиальное методологическое отличие наблюдается и в понимании таких понятий как модернизация и революция. Вполне очевидно, что модернизация осуществляется хотя и системно, тем не менее фрагментарно, а революция является сплошным и конструктивным изменением закономерностей функционирования определенного явления. Вместе с тем, последствия фрагментарной модернизации существенно ограничены, поскольку она происходит довольно медленно, оставляя без внимания отставание и определенные формы противодействий. Революция же является крайне радикальной формой изменения внутренней сущности функционирования определенного явления.

При определенных условиях модернизация может уступать революции. Если путем модернизации не создаются определенные условия, не приоткрываются соответствующие возможности, не осуществляются надлежащие структурные реформы, то возникает дифференциация между возрастающим уровнем активности социальных групп и реальной степенью политической модернизации общества - так называемые "ножницы", а наиболее быстрым и радикальным способом ликвидации таких "ножниц" является революция. Революция же закономерно имеет двусторонний характер:

• с одной стороны, она возникает как следствие неудовлетворительной, недостаточно быстрой и комплексной модернизации,

• с другой – является определенной формой протеста против самого процесса модернизации и его социальных последствий.

С этой точки зрения революция служит причиной распада старой системы, создает новые учреждения, правовые и политические нормы, которые обеспечивают участие общественности в государственно-управленческой и политической жизни.

Таким образом, модернизация государственного управления в зависимости от условий, специфики и особенностей ее осуществления, может быть классифицирована по уровням, формам, способам и типам.

Два уровня модернизации государственного управления:

• внутренний (рожденный влиятельными факторами потребностей общественного развития в отдельной стране);

• внешний (рожденный современными условиями глобализации, которые задевают архитектуру мира в целом).

♦ Анализируя внутренний уровень модернизации, следует исходить из понимания эволюционного развития социальной структуры общества и субъектов осуществления модернизационно-глобализационного процесса.

Любое государство, имея собственную национально регламентированную систему институтов, должно осуществлять внутреннюю модернизацию этих институтов в том случае, когда на определенном этапе своего развития они теряют свою эффективность. При этом, внутренняя модернизация должна отвечать исключительно национальным интересам и критериям конкретного государства.

♦ Внешняя модернизация заключается в согласовании деятельности между властными институтами развитых стран относительно преодоления отрицательных экономических, политических и социальных последствий глобализации, поскольку это обеспечит создание новой эффективной структуры современного мира.

О целесообразности использования в будущем концепции "общепланетарного естественного организма" с необходимостью "четкой координации и управления всеми прогрессивными силами на планете", путем создания "планетарных механизмов управления", "международных органов управления", "регионального управления" и "местного самоуправления" говорят и много другие ученые. Однако, при этом, существует угроза «диктата» со стороны экономически более развитых государств остальным участникам международных отношений. То есть, с целью создания «противовеса» таким угрозам, должна существовать альтернатива выбора наиболее эффективного пути развития для каждого участника в глобализованном мире.

Примерами подобных решений могут служить такие международные образования как ООН, ЕвроЗЭС, БРИКС, ШОС и другие, общие действия которых могут привести к формированию международного сообщества, построенного на принципах реальной демократизации, управляемого рынка и недопущения «глобализационного диктата».

При этом, следует отметить, что непосредственным субъектом осуществления внутренней модернизации является общество, отдельный человек. Субъектом осуществления внешней модернизации выступает государство.

♦ По способам осуществления модернизация различается следующим образом:

• фрагментарная (касается отдельных аспектов модернизации сфер общественной жизни);

• неполная (характеризует частичную модернизацию внутренних закономерностей функционирования определенного общественного явления);

• незавершенная или частичная (включает объединение модернизации с культивированием и доминированием собственного духовного капитала);

• прогрессивная (срочная модернизация общества или отдельных его сфер, которая отвечает современным требованиям и подготовлена предыдущим этапом общественного развития);

• прерванная (когда модернизация частного явления и адаптация его к новым условиям не приводит к конкретному заведомо определенному результату и прекращается);

• настигающая (предусматривает четкое наследование модернизирующих норм общественного развития и играет важную роль в жизнедеятельности современных обществ).

♦ Типы модернизации различают в зависимости от общественно-исторических и экономических критериев:

• доиндустриальный тип – переход от естественных производительных сил к мануфактуре;

• раннеиндустриальний тип – технологически-детерминированный переход от ремесленного к мануфактурному производству и фабрично-заводскому;

• позднеиндустриальный тип – переход от фабрично-заводского к поточно-конвейерному способу производства;

• постиндустриальный – обусловленный современной технологической революцией.

Основной целью модернизации является преобразование человеческих взаимоотношений. Ведь сегодня речь все чаще идет о появлении особого типа людей, которые не способны понять целесообразность модернизации, которые, по словам И. Канта, являются социально инфантильными, блокирующими любое развитие в сторону открытого общества, которое с необходимостью указывает на целесообразность активизации человеко-творческого фактора в современных глобализационно-модернизирующих условиях, а именно – понимание возможности, неотвратимости и обязательности осуществления модернизации современного мира.