2. Реформирование рынка труда

В условиях сложившейся демографической ситуации, которая оказывает колоссальное влияние на конкурентоспособность региона, основным направлением его развития становится реформирование рынка труда, которое предполагает решение следующих задач:

• преодоление десинхронизации развития рынка услуг профессионального образования и рынка труда;

• снижение неэффективной занятости и повышение производительности труда во всех секторах экономики;

• повышение средней заработной платы в регионе и снижение межотраслевой дифференциации уровня заработной платы;

• формирование инновационного поведения работников;

• улучшение условий труда.

1. Реформирование системы профессионального образования

В кратко- и среднесрочной перспективе наиболее дефицитными на рынке труда будут рабочие с начальным профессиональным образованием, но через 5—7 лет данная тенденция существенно изменится в силу завершения модернизации базовых производств и переход их на новую технологическую платформу: потребность в специалистах с начальным профессиональным образованием будет сокращаться, но требования к практической ориентации среднего и высшего профессионального образования будут расти. С целью преодоления десинхронизации рынка труда и рынка образовательных услуг должны быть реализованы следующие группы мероприятий:

1. Поддержка системы подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям (приобретение оборудования, литературы, выплата повышенных стипендий и прочее);

2. Привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ и прочее);

3. Модернизация системы учебных заведений (переход к клиенто-ориентированным структурам, внедрение бюджета, ориентированного на результат), содействие обновлению материально-технической базы учреждений профессионального образования, предоставление региональных преференций и льгот предприятиям, активно поддерживающим учреждения профессионального образования (прежде всего, участвующих в обновлении материально-технической базы). При этом должна происходить оптимизация сети начального и среднего профессионального образования в регионе. Основными факторами, учитывающимися при оптимизации сети, должны стать:

• дублирование специальностей в учреждениях профессионального образования;

• динамика численности выпускников школ и прогноз динамики численности выпускников школ на среднесрочную перспективу (5—7 лет);

• транспортная доступность учреждения начального образования для учащихся из других районов (или наличие общежития для учащихся из других районов);

• материально-техническая база учреждения начального образования и кадровый потенциал;

• экономическое состояние муниципального образования;

• поднятие престижа учреждений начального и среднего профессионального образования посредством перевода части их в статус учреждений среднего профессионального образования с организацией двухуровневой подготовки кадров (начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование).

4. Модернизация системы высшего образования (что крайне необходимо для развития инновационной специализации региона):

• увеличение объема исследовательских и инновационных проектов, реализуемых в базовом учреждении высшего образования (МГУ им. Огарева), в том числе по внешним заказам: создание исследовательского парка в университете, проведение студенческого конкурса инновационных проектов (с участием региональной власти и ведущих предприятий), участие в технологическом прогнозировании (форсайте) представителей университета, интеграция образовательной и научно-исследовательской деятельности;

• расширение «географии» абитуриентов и увеличение доли абитуриентов из других регионов Российской Федерации: реализация активной маркетинговой стратегии, формирование представительской и партнерской сети (с учреждениями среднего профессионального образования, с общеобразовательными учреждениями) за пределами региона (прежде всего, по основным направлениям подготовки специалистов), улучшение условий проживания студентов;

• усиление кооперации вузов и предприятий реального сектора: создание нового попечительского совета (включающего руководителей предприятий, активно сотрудничающих с вузом), формирование совместных исследовательских лабораторий и базовых кафедр, реализация программы «Целевая практика», направленной на повышение эффективности ее прохождения и т.д.;

• реализация кадровых программ в учреждениях высшего профессионального образования, направленных на привлечение молодых специалистов к исследовательской деятельности, молодых ученых из других регионов.

Вставка 3.11. Кадровые программы в учреждениях высшего профессионального образования: опыт Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета «ЛЭТИ»⁵⁸

В конце 1990-х годов Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» столкнулся с проблемами, которые продолжают быть актуальными для большинства российских вузов:

1. Увеличением среднего возраста преподавателей вуза;

2. Отсутствие притока молодежи в вуз;

3. Проблема регулярного повышения квалификации преподавателей.

В 1998 году была разработана и началась реализация программы «Кадры», основными направлениями которой стали:

1. Работа по привлечению студентов и выпускников университета к научной и педагогической деятельности за счет развития системы поддержки научно-исследовательской деятельности студентов, педагогической практики, проведения олимпиад, конкурсов и т.д.;

2. Повышение квалификации преподавателей и сотрудников университета: разработка системы повышения квалификации преподавателей, рейтинговый контроль, планы повышения квалификации, поощрение преподавателей и др.;

3. Повышение эффективности работы аспирантуры: проведение конкурсов грантов и проектов по тематическому плану вуза, организация научных молодежных школ, привлечение к педагогической деятельности и выполнению НИР;

4. Формирование принципов кадровой политики, проводимой на кафедрах и факультетах: формирование концепции кадровой политики, подготовка резерва, формирование базы данных, анализ кадровой ситуации в подразделениях и т.д.;

5. Мероприятия, направленные на повышение престижа преподавательской профессии: повышение имиджа преподавателя, развитие программ социальной защиты, премирование и др.

5. Формирование ресурсных центров начального и среднего профессионального образования. В настоящее время Министерством образования Республики Мордовия⁵⁹ планируется создание 9 ресурсных центров в регионе, шесть из которых должны быть расположены в г. Саранске.

Табл. 3.7. Ресурсные центры, планируемые Правительством РМ

Учреждение НПО, на базе которого создается ресурсный центр	Месторасположение	Специализация
Темниковскоий ПЛ-1	Темниковский район, с. Русское Тювеево	Подготовка механизаторских кадров на современной высокотехнологичной технике
Ромодановское ПУ-7	рп. Ромоданово	Технологии выращивания сахарной свеклы
Ардатовское ПУ-8 им. И.А. Пожарского	г. Ардатов	Подготовка механизаторских кадров на современной высокотехнологичной технике
ПУ-15	г. Ковылкино	Подготовка механизаторских кадров на современной высокотехнологичной технике
ПУ-19	г. Саранск	Легкая промышленность
Промышленно-экономический колледж и ПЛ-21	г. Саранск	Металлообработка
ПЛ-22	г. Саранск	Пищевая промышленность
ПЛ-32	г. Саранск	Строительство
ПУ-36	г. Саранск	Информационные технологии

Источник: Министерство образования Республики Мордовия

6. Развитие, в том числе и организационное, системы непрерывного образования за счет поддержки предприятий, внедряющих современные формы обучения персонала (создание корпоративных университетов, центров обучения персонала и т.д.), популяризация дополнительного образования, создание условий для развития различных форм дополнительного образования.

Вставка 3.12. Система непрерывного образования⁶⁰

В Европейских странах системы непрерывного образования стали формироваться в 70—80-х годах под влиянием ускорения темпов смены развития экономики (в том числе смены технологических платформ), что повлекло за собой необходимость постоянного обновления квалификаций и компетенций. Так, в настоящее время по данным Организации экономического сотрудничества и развития доля населения в возрасте от 16 до 65 лет, вовлеченная в сферу дополнительного образования, в Швеции составляет 52,5%, в Великобритании — 43,9%, в Нидерландах — 33,7, в Бельгии — 21,2%, в Польше — 13,9%.

Традиционные институты образования были дополнены новыми формами получения информации, навыков, квалификаций. Поставщиками образовательных услуг стали бизнес-школы, производители и поставщики оборудования, корпоративные университеты и другие организации, которые в разных странах занимают от 40 до 80% образования для взрослых.

В России также, помимо традиционных форм получения дополнительного образования, развиваются и новые институты. Но общий охват взрослого населения дополнительным образованием остается невысоким, который находится на уровне стран восточной Европы и составляет (по разным оценкам) от 3% до 10%. При этом начинают активно формироваться региональные системы непрерывного образования.

Табл. 3.8. Системы непрерывного образования Воронежской области и Чувашской Республики

Параметр	Воронежская область	Чувашская Республика
Модель	Сетевая	Социально-ориентированная
Ядро	Учреждения высшего образования, институты дополнительного образования (127 учреждений). Но при этом формируются и развиваются новые формы непрерывного образования (бизнес-школы, дистанционное образование и т.д.).	Региональные институты дополнительного образования, при этом идет активное формирование систем корпоративного обучения. Активную роль на рынке дополнительных образовательных услуг играет управление занятости.
Индекс SPR61	0,03262	н/д

7. Образование в республике отраслевых образовательных кластеров, объединяющих учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, работодателей, научные, научно-производственные и другие организации и ведомства, заинтересованные в развитии системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов.

8. Организация системы целевой контрактной подготовки кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования посредством заключения трехсторонних договоров на обеспечение предприятий различных форм собственности кадрами по приоритетным на республиканском рынке труда профессиям и специальностям, сторонами которых являются работодатель, учреждения профессионального образования и обучающиеся.

9. Увеличение заработной платы мастерам производственного обучения до уровня средней заработной платы мастеров производственных участков и преподавателям специальных дисциплин до уровня заработной платы инженерно-технического персонала соответствующих отраслей экономики.

10. Осуществление процедуры сертификации персонала учреждений начального и среднего профессионального образования.