11. Развитие административного права в современный период.

Современное административное право как правовая отрасль и соответствующая область российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового регулирования, реформируются практически все его институты и сама система. Наука административного права пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы административного права, среди которых можно выделить следующие:

1) предмет административного права и построение его системы;

2) "семейство" административных (управленческих) наук;

3) организация и функционирование исполнительной ветви государственной власти: структурные проблемы организации системы исполнительной власти; новые цели, задачи

Осознавая особую сложность реформирования современного российского административного права и изменения его структуры, автор считает, что потребуются долгие годы исследовательской, административно-политической и законотворческой работы, прежде чем административному праву будет придан новый вид и оно будет иметь новую структуру, адекватную уровню развития современного административного и других отраслей публичного права и функции публичного управления; преобразование в системе исполнительной власти, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;

4) защита прав и свобод гражданина и человека; усиление судебного контроля за исполнительной властью (административная юстиция);

5) законодательное регулирование государственной и муниципальной службы;

6) формы и методы деятельности органов исполнительной власти (правовые акты управления и административные договоры);

7) юрисдикционная деятельность государственных и муниципальных органов;

8) развитие законодательства об административном процессе24.

Указанные проблемы административного права обусловливают целесообразность проведения дискуссии о новых подходах к определению сущности и структуры. В специальной литературе последних лет проблеме реформирования административного права посвящено немало интересных и важных материалов (статей, книг, обзоров)[25]; особо можно выделить новые идеи и предложения К. С. Вельского, посвятившего немало работ предмету и системе современного административного права[26].

12. Понятие, структура и особенности административно-правовых норм.

Определение: АП норма – это устанавливаемое гос-м общее правило поведения для рег-ия общ-ых отн-ий в сфере функционирования механизма ИВ (ГУ). Д-ие АП обеспечивается гос-м. Пример АПН – «Гр-н РФ, достигший 14летнего возраста должен иметь паспорт». Это общее логическое правило, адресованное людям, т.е. физ. и юр. лицам. Структура АПН: В любой ПН различают 3

составные части, каждая из которых несет свою нагрузку. Гипотеза – указывает на условия, при которых это правило начинает д-овать. Диспозиция – само правило (предписание, запрет, дозволение). Санкция – последствия, которые наступают при несоблюдении диспозиции. Особенности АПН: 1) в отличие от норм других отраслей права они имеют собственные юр-ие средства защиты от невыполнения – адм. отв-ть, наступающая, как правило, во внесудебном порядке. 2) во многих случаях они рег-т общ. отн-ия, составляющие предмет иных отраслей прав (например, определение порядка взимания налогов, установление основных орг-ионных начал предпринимательской деят-ти и т.п.). 3) они достаточно часто уст-ся непосредственно самими субъектами ИВ в процессе ГУ деят-ти. Классификация АПН: По регулятивной направленности АПН разделяются на: 1) Материальные – отвечают на вопрос кто? и что?, т.е. закрепляют обяз-и, права и отв-ть участников упр-их отн-ий, их АП статус. 2) Процессуальные – отвечают на вопрос как? в каком порядке? каким образом? – порядок реализации прав и обяз-ей. Процесс-х норм меньше, но они обладают большей стабильностью (например, привлечение к адм. отв-ти должно состояться в течении 2х мес.).

По способам возд-ия на поведение субъектов (перечислим только самые основные, остальные – производные, например поощрительные нормы – разновидность дозволительных): 1) Запрещающие – содержат меру должного (обязательного) поведения, выраженную в пассивной форме, реализуется путем соблюдения, т.е. соблюдая эту норму, мы обеспечиваем ее регулятивное возд-ие. 2) Обязывающая норма - содержит меру должного поведения, выраженную в активной форме, т.е. установленное гос-м правило требует, чтобы в опред-ых простр-х и временных рамках кто-либо что-либо делал, надо совершать активные д-ия. Реализуется путем исполнения. И в 1м и во2м случаях выбора у субъекта нет. 3) Уполн-вающие нормы - содержит меру возможного поведения, заложена диспозитивность, гр-н решает, делать ему или нет. Эти нормы реализуются путем использования. Если человек решил исполнить данную норму, то это необходимо делать в рамках установленного правомочия. При этом другая сторона обязана выполнить соотв-ие предписания.