- •Общее понятие управления и его характеристика.
- •Государственное управление как часть социального управления.
- •Государственное управление и исполнительная власть: их юридическая характеристика соотношение.
- •Субъекты государственного управления.
- •Понятие, цели и задачи государственного управления.
- •Принципы и функции административного права.
- •Административное право как наука и учебная дисциплина.
- •Административная реформа и государственное управление.
- •Предмет и метод административного права.
- •Место административного права в правовой системе рф.
- •Развитие административного права в современный период.
- •Понятие, структура и особенности административно-правовых норм.
- •Виды административно-правовых норм.
- •Реализация административно-правовых норм.
- •Источники административного права.
- •Понятие, виды, характерные черты и участники административно-правовых отношений.
- •Субъекты, объекты и содержание административно-правовых отношений.
- •Понятие и система субъектов административного права.
- •Основы административно-правового статуса граждан.
- •Права и обязанности граждан в сфере госуправления.
- •Административно-правовые гарантии прав граждан.
- •Обращения граждан в органы власти.
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти.
- •Принципы построения системы органов исполнительной власти.
- •Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти.
- •Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти.
- •Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Центральные органы федеральной исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •Органы исполнительной власти рб.
- •Разграничение компетенций в области управления между органами исполнительной власти рф ее субъектов.
- •Понятие и виды государственной службы.
- •Понятие и виды государственных служащих, принципы служебного поведения.
- •Правовые акты о государственной службе.
- •Основы организации службы.
- •Принципы государственной службы.
- •Классификация государственных должностей государственной службы.
- •Классификационные разряды государственных служащих.
- •Права и обязанности государственных служащих.
- •Ограничения, связанные с государственной службой.
- •Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •Гарантии для государственных служащих.
- •Поступление и прохождение государственной службы.
- •Аттестация государственных служащих.
- •Основания для прекращения государственных служебных отношений.
- •Понятие и виды административно-правовых форм.
- •Правовые акты управления органов исполнительной власти: понятие, юридическое значение, отличие от правовых актов других органов государства и служебных документов.
- •Виды правовых актов управления.
- •Административно-правовой договор.
- •Действие правовых актов управления.
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •Понятие административно-правовых методов.
- •Виды административно-правовых методов.
- •Административное принуждение: сущность и виды.
- •Юридическое содержание административной ответственности и ее отличие от других видов ответственности.
- •Общая характеристика Кодекса рф об административных правонарушениях.
- •Административно-принудительные меры и их правовое содержание.
- •Меры административного пресечения и их правовое содержание.
- •Административное правонарушение: признаки и юридический состав.
- •Понятие и виды административных наказаний.
- •Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и установленный порядок управления.
- •Понятие, принципы административного процесса и его юридическая характеристика.
- •Производство по делам об административных правонарушениях.
- •Стадия возбуждения и расследования дела об административном правонарушении.
- •67. Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях.
- •68.Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.
- •Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
- •Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.
- •Законность в государственном управлении и способы ее обеспечения.
- •Контрольные полномочия Президента рф.
- •Контроль органов законодательной власти.
- •Контроль органов исполнительной власти.
- •Административный надзор.
- •Органы судебной власти и законность в управлении.
- •Общий надзор органов прокуратуры.
- •Государственное управление промышленностью.
- •Государственное управление сельским хозяйством.
- •Государственное управление строительством.
- •Государственное управление транспортом, дорожным хозяйством и связью.
- •Управление торговлей.
- •Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом.
- •Государственное управление внешнеэкономической деятельностью.
- •Государственное управление образованием.
- •Государственное управления здравоохранением и социальным развитием.
- •Государственное управление таможней.
- •Государственное управление наукой.
- •Государственное управление культурой.
- •Правила регистрации и снятия граждан рф с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах рф.
- •Государственное управление иностранными делами.
- •Административно-правовое регулирование въезда в рф и выезда из рф.
- •Государственное управление юстицией.
- •Государственное управление природопользованием и охраной окружающей средой
- •Государственное управление статистикой и учетом.
- •Общественные объединения как субъекты административного права.
- •Военное положение как особый правовой режим.
- •Чрезвычайное положение как особый правовой режим.
- •94.Понятие и виды государственной тайны.
- •107. Деятельность Правительства рб по реализации приоритетного нац. Проекта «Здравоохранение».
Понятие, принципы административного процесса и его юридическая характеристика.
Процесс — совокупность послед-ых д-ий, совер-мых для достиж. опред. рез-та; порядок осущ-ия какой-либо деят-ти. Гос.-упр-ская деят-ть также имеет процессуальную форму. В качестве АПЦ можно рассм-ть деят-ть по реализации мат-ых АПН, т.е. обесп-ть примен. АПН в сфере ГУ в целях достижения опред. юр. результатов, предпол-ых диспозицией нормы (соотв-щих правил должного
поведения). Но в равной мере субъекты ИВ реализуют и санкции мат АПН.
Следов-но, осущ-яя ГУ деят-ть, соотв-ие ИО и ДЛ совершают АПЦ д-ия правоприменительного и правоохранительного х-ра. В традиц-м смысле понятие «процесс» отожд-ся с деят-ю суд. органов по рассм-ию и разрешению конкр.
дел, суд реагирует на отклонения от требований мат. права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соотв. НП. В рамках АПЦ реал-ся диспозиции и санкции АПН - 2 подхода к АПЦ:
а) как совокупность всех д-ий, совершаемых субъектами ИВ для реализации своей компетенции (в основном подразум-ся д-ия ИО и ДЛ по осущ-ию различных А. процедур, не связанных с юрис-цией – разрешительно-лицензионные, регистр-ые и т.д.)
б) как деят-ть полномочных ИО и ДЛ по реализ. санкций мат. АПН (А.- юрисдикционная (АЮ)деят-ть). Основанием АПЦ деят-ти являются индивид. адм. дела (ИАД)- возникающие в сфере ГУ деят-ти вопросы, связанные с прим-ием АПН и треб-ий в целях его разрешения распорядит-х д-ий полн-чных ИО и ДЛ.
АПЦ деят-ть реглам-тся ПЦ АПНормами. Принципы АПЦ: все проц-ые принципы служат обесп-ю законности при рассм-ии и разр-ии ИАД спорного х-ра, при примен. А.-принудит. мер, в процедурном произ-ве.
Принципы
1)компетентности – полн-ия по широкому кругу АЮ деят-ти закрепляются не за всеми субъектами ИВ, их круг закрепл-ся в КоАП.
2) охраны интересов гос-ва и личности – надлеж-ее исп-ие сторонами АЮ ПЦ своих прав, интересов гос-ва, гарантий прав
3) процессуального равенства - равенство сторон перед законом и наделение каждой стороны опред. объемом взаимных процес. прав и об-тей.
4) достижения мат. истины –тщат. изучение всех условий и обст-в, связанных с данным ИАД + состязательность в ходе рассм-ия дел.
5) доступности – созм-ть для всех сторон уч-вать во всех стадиях рассм-ия ИАД.
6) гласности - открытое рассм-ие АЮ дел
7) экономичности - установление сжатых сроков для осущ-ия всех АЮ д-ий, включая исполнение решения.
8) отв-ти ДЛ за правильное и эффективное ведение ПЦ, за проявление бюрократизма при разборе
жалоб и т.п.
Производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность
административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность
уполномоченных орагнов и должностных лиц по применению мер административного
наказания.
Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским
судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении
имущественных взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление
о привлечении его к административной ответственности, то суд рассматривает ее
в соответствии с нормами ГПК. Это уже не административный, а гражданский
процесс, а точнее, составная часть последнего — производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений. Если суд отказывает в
удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в
русло административного процесса и дальнейшая деятельность производится на
основе норм административного права.
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно
различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф
налагается прямо на месте нарушения), обычное и особое (усложненное).
Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной
деятельности, в котором действуют ее общие принципы: законности, демократизма
(гласности, участия общественности), оперативности. Производство
осуществляется и на основе общих норм и принципов административного права.
Выявление объективной истины по делу — важнейшая задача производства. Данный
принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела,
исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они
существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний,
предвзятый подход к выбору решения.
Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к
ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей
невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство.
Деликвент пользуется широкими правами на всех стадиях производства. Согласно
ст. 247 КоАП он может знакомиться со всеми материалами дела, давать
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать
постановления, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью
адвоката и т. д. Реализации права на защиту посвящена ст. 266 КоАП, в которой
говорится о праве обжалования постановления по делу об административном
правонарушении; в ст. 235 сказано о праве лица, привлекаемого к
ответственности, дать объяснения, подписать протокол или отказаться от его
подписания. Ряд других статей КоАП РСФСР тоже закрепляют право граждан на
защиту при совершении определенных процессуальных действий.
Когда говорят о праве на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое
привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может
участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в
справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать
свои интересы, и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы и
т. д.
Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция
добропорядочности гражданина и ее юридический вариант — презумпция
невиновности. Она заключается в том, что индивидуальный субъект, привлекаемый
к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока
иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке.
Отсюда следует также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый
к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это
право. Из презумпции невиновности вытекает важное положение: всякое сомнение
толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к
случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное
обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных
постановлений.
Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных
субъектов и иных субъектов предпринимательства. Они привлекаются в
ответственности независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них не
распространяется. Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как
обстоятельства, освобождающего от ответственности, лежит на них. А если
законом установлена ответственность организации за виновные действия, она
обязана доказывать отсутствие вины; здесь действует презумпция виновности в
совершении противоправных действий. В ст. 401 ГК установлено: отсутствие вины
доказывается лицом, нарушившим обязательство. Это — презумпция виновности в
гражданско-правовых отношениях.