69. Контроль органов законодательной власти.

Контрольные полномочия органов законодательной (представи-тельной) власти закреплены в Конституции РФ, конституциях рес-публик, уставах других субъектов РФ. Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне РФ, ее субъектов.

Контроль органов представительной власти осуществляется с соблюдением ст. 10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех трех ветвей власти, в частности, органов исполнительной вла-сти.

Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти неве-лик. При этом они принадлежат в основном Государственной Думе.

Контрольные полномочия Государственной Думы проявляют¬ся в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Пред-седателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правитель¬ству РФ; назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ.

Государственная Дума осуществляет контроль за деятельнос¬тью Правительства РФ по разработке федерального бюджета, ко¬торый оно представляет на рассмотрение Государственной Думы.

Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания. Для регулярного контроля за его исполнением Федеральное Собрание имеет постоянно действующий орган финансового контроля — Счет-ную палату.

В соответствии с Законом РФ от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации"1 на нее возложены функции по орга-низации и проведению оперативного контроля за исполнением фе-дерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ре-визий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета в Центральном банке РФ и др.

Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипло-матических представителей РФ в иностранных государствах осуще-ствляется Президентом РФ после согласования с соответствующи¬ми комитетами и комиссиями обеих палат Федерального Собрания.

Формой контроля является запрос членов Совета Федерации,, депутата или группы депутатов Государственной Думы Правитель-ству РФ, руководителям федеральных органов исполнительной вла-сти, руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в ком-петенцию перечисленных органов1.

С принятием в последнее время ряда федеральных законов контрольные полномочия Федерального Собрания несколько расши-рились. Так, например, Закон РФ от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"2 и Закон Российской Федерации от 10 января 1996 г. "О внешней раз-ведке"3 закрепили полномочия Федерального Собрания по осуще-ствлению контроля за деятельностью органов Федеральной служ¬бы безопасности и органов внешней разведки РФ.

Контрольные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ по отношению к исполнительной власти закреп¬лены в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов го¬сударственной власти субъектов РФ", а также в конституциях (ус¬тавах) и иных законах этих субъектов.

Законодательный (представительный) орган осуществляет на-ряду с другими уполномоченными на то органами контроль за со-блюдением и исполнением законов субъектов РФ, выполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения соб-ственностью субъекта РФ.

Указанный орган утверждает бюджет, программы социально-экономического развития субъекта РФ, отчеты об их исполнении, разрабатываемые высшим органом исполнительной власти; опреде-ляет структуру высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Реализация данных полномочий включает в себя контроль деятельности высшего должностного лица (руково-дителя) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Контрольной деятельностью законодательного (представитель-ного) органа охватываются правовые акты высшего должностного лица (руководителя), нормативные правовые акты органов испол-нительной власти субъекта РФ, которые должны направляться в законодательный (представительный) орган в сроки, установленные конституцией (уставом), законом субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган вправе: а) обра¬титься к указанным должностным лицам и органам исполнитель¬ной власти с предложением о внесении изменений, дополнений в эти акты; б) об их отмене; в) обжаловать их в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции указанных нормативных пра¬вовых актов.

Законодательный (представительный) орган принимает учас¬тие в формировании высшего исполнительного органа государствен¬ной власти, в утверждении или согласовании назначения на долж¬ность его отдельных должностных лиц. Он вправе выразить недо¬верие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность принимал участие, если иное не предусмот¬рено конституцией (уставом субъекта РФ). Принятие решения о недоверии влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом), законом субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю) по основа¬ниям и при условиях, установленных Федеральным законом об об¬щих принципах организации органов государственной власти... (из¬дание актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным за¬конам и др. — см. ст. 19). Решение о недоверии влечёт за собой не¬медленную отставку высшего должностного лица (руководителя) и возглавляемого им высшего исполнительного органа государствен¬ной власти субъекта РФ.