32. Органы исполнительной власти рб.

Главой Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан является высшим должностным лицом Республики Башкортостан, представляет Республику Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Президент Республики Башкортостан формирует Совет Республики - консультативный орган при Президенте Республики Башкортостан.

Состав и порядок деятельности Совета Республики определяются Президентом Республики Башкортостан.

Высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан возглавляет Президент Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан действует в пределах срока полномочий Президента Республики Башкортостан и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Башкортостан, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер - министра Правительства Республики Башкортостан, заместителей Премьер - министра Правительства Республики Башкортостан, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Башкортостан.

По представлению Премьер - министра Правительства Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан может включить в состав Правительства Республики Башкортостан руководителей других государственных органов и организаций Республики Башкортостан.

Вновь образованное Правительство Республики Башкортостан представляет на рассмотрение Президента Республики Башкортостан и Государственного Собрания Республики Башкортостан программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

Правительство Республики Башкортостан координирует деятельность министерств, государственных комитетов Республики Башкортостан и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

Министерства, государственные комитеты и другие органы исполнительной власти Республики Башкортостан осуществляют отраслевое или межотраслевое управление.

33. Разграничение компетенций в области управления между органами исполнительной власти рф ее субъектов.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 11, 76) разграничение полномочий по предметам совместного ведения осуществляется двумя способами - договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами. В развитие договоров в соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Часть 3 указанной статьи закрепляет аналогичное право за органами исполнительной власти субъекта РФ

В нашей стране в силу ряда причин разграничение полномочий по предметам совместного ведения пошло по договорному пути, что позволило сохранить единство России как государства и разграничить предметы ведения и полномочия в зависимости от соотношения политических сил в центре и каждом конкретном субъекте РФ. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и заключенные в соответствии с ними соглашения стали основой, определяющей функциональную сферу деятельности органов государственной власти.

Однако практика заключения договоров порождает неравноправие субъектов РФ. Ряд внутрифедеральных договоров предоставил отдельным субъектам Российской Федерации льготы и преимущества, ставящие их в более благоприятные по сравнению с другими субъектами РФ условия, в отдельных договорах есть немало политических уступок, экономических, бюджетных льгот и преимуществ.

Между тем статья 5 Конституции Российской Федерации гласит, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Статья 19 гласит, что все граждане равны перед законом. Отсюда равноправие субъектов Российской Федерации должно проявляться в трех аспектах: равноправие субъектов Федерации между собой, равноправие во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, равноправие народов Российской Федерации. Ссылки некоторых ученых на объективные признаки неравенства субъектов РФ здесь несостоятельны, так как различные условия (географическое положение, размеры территорий и др.) - это естественная уникальность, а их конституционное равенство - это юридическое явление. Таким образом, договорная форма разграничения полномочий ведет к нарушению конституционного равенства субъектов РФ.

Законодательное разграничение полномочий является более стабильной правовой формой. Кроме того, обеспечивается единство управленческих функций в системе государственного управления и устанавливаются равные условия деятельности для органов государственной власти всех субъектов РФ. Законодательная форма разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения необходима для единства системы государственного управления, для эффективного взаимодействия органов государственной власти между собой, для четкого и ясного определения функциональных задач каждого звена, каждой подсистемы всей государственной власти.

Таким образом, разграничение полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения должно осуществляться исключительно в федеральных законах. При этом в таких законах должны устанавливаться правовые нормы, регулирующие совместную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти по предметам совместного ведения, определяющие порядок согласования решений, принятых в рамках ст. 72 Конституции РФ, а следовательно, упорядочивающие процедуры взаимодействия всех уровней государственной власти между собой.