Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

ставителей властей по просьбе председателя комиссии, членов вышестоящих избирательных комиссий и судей, а также лиц, назначенных местной администрацией для получения информации относительно результатов подсчета голосов избирателей.

Никто не может появиться в помещении избирательной комиссии с оружием или предметами, которые могут быть использовании в качестве оружия. Председатель комиссии должен отдать распоряжение об удалении из помещения избирательной комиссии таких лиц. Нотариусы могут удостоверять акты, имеющие отношение к выборам. В день голосования нотариусы должны находиться в распоряжении политических партий, организаций и групп избирателей в их помещениях или в специальных местах, где нотариусы обычно осуществляют свои функции. Полицейские силы, назначенные для защиты пунктов голосования, подчинены председателю избирательной комиссии как внутри помещения, так и вне его на требуемом расстоянии.

И в местах голосования, и в прилегающих к ним помещениях запрещена любая предвыборная пропаганда. Кроме того, в этот день запрещены действия организованных групп избирателей в поддержку того или иного кандидата или против чьейлибо кандидатуры. В этом случае председатель комиссии может предпринимать любые действия, которые он сочтет необходимыми. Любые акты, нарушающие или провоцирующие нарушение общественного порядка, должны быть отмечены в отчетных документах комиссии.

§2. Подсчет голосов

После окончания голосования начинается подсчет голосов, который является открытым. Он осуществляется членами избирательной комиссии (ст. 95–102 Органического закона) и может быть прекращен только форс-мажорными обстоятельствами. В этом случае председатель комиссии отдает распоряжение о немедленном удалении из помещения лиц, которые могли бы воспользоваться чрезвычайной ситуацией и оказать влияние на конечные результаты голосования.

В случае одновременного проведения голосования в различные органы устанавливается следующая последовательность подсчета бюллетеней: сначала подсчитываются бюллетени по выборам в Европейский парламент, затем – в Конгресс депута-

тов, затем – в Сенат, органы провинции, автономных сообществ, местных советов.

Подсчет производит председатель комиссии, который вынимает конверты с бюллетенями из урны один за другим и громко называет должности и имена кандидатов, за которых отданы голоса. Председатель может демонстрировать каждый бюллетень при зачитывании членам комиссии, наблюдателям и представителям кандидатов.

Не засчитываются в качестве действительных голоса, поданные в конверте или бюллетене не установленного официально образца, так же как бюллетени, поданные без конверта, или несколько бюллетеней в одном конверте, поданные за разных кандидатов. Если в конверте будет обнаружено несколько бюллетеней, поданных за одного и того же кандидата, они засчитываются как один действительный бюллетень.

При выборах в Конгресс депутатов, в Европейский парламент, местные органы власти считаются недействительными голоса в бюллетенях, если добавлены, особо выделены или вычеркнуты указанные там кандидатуры, а также если изменен порядок перечисления кандидатур в избирательном бюллетене. В случае выборов в Сенат считаются недействительными голоса, если в бюллетенях указано более трех кандидатов от провинциального избирательного округа или более двух от округов Канариа, Мальорка, Тенерифе и от населения Сеуты и Мелилья, и более одного от остальных избирательных округов. Считается не заполненным, но действительным голос, если конверт не содержит бюллетеня, а также при выборах в Сенат, если бюллетени не содержат указания в пользу ни одного из кандидатов.

Процедура подсчета голосов имеет две фазы реализации: так называемая предварительная обработка бюллетеней и собственно подсчет голосов. Первая фаза заключается в открытии урны для голосования и проверке поданных бюллетеней, определении недействительных или незаполненных бюллетеней, а также числа не проголосовавших избирателей15. Затем осуществляется соб-

15 Акт подсчета голосов является открытым – на нем может присутствовать любой желающий гражданин, – и он осуществляется извлечением последовательно одного за другим бланков из конвертов и зачитыванием вслух наименования кандидатуры или имени кандидата. После завершения подсчета голосов сопоставляется общее число бюллетеней с количеством зарегистрированных избирателей. После выяснения претензий (при наличии таковых) объявляются результаты голосования и выдается соответ-

ственно подсчет голосов, за которым следует составление протокола, включающего как результаты голосования, так и фиксацию претензий, протестов, жалоб или инцидентов в ходе голосования16. После окончания подсчета голосов председатель комиссии спрашивает, имеются ли протесты против проведенного подсчета голосов, и если таковых нет или комиссия разрешила представленные протесты большинством голосов, председатель громким голосом объявляет результаты, объявляя количество внесенных в избирательные списки и проголосовавших с предъявлением избирательных сертификатов лиц, количество поданных голосов, количество недействительных, количество незаполненных бюллетеней и количество голосов, полученных каждой кандидатурой.

Бюллетени, извлеченные из урн, уничтожаются в присутствии лиц, наблюдавших подсчет голосов, за исключением тех бюллетеней, в отношении которых были поданы жалобы или имеются сомнения в их действительности. Сведения о таких бюллетенях вносятся в акт избирательной комиссии, и они вместе с актом передаются в архив.

Избирательная комиссия должна немедленно обнародовать результаты голосования в форме письменного акта, который содержит все упомянутые выше сведения, и этот документ должен быть вывешен снаружи данного помещения или у входа. Копия данного акта выдается представителям каждого кандидата, присутствующим в данное время, а также по желанию наблюдателям на выборах. Более одной копии на каждую кандидатуру не выдается. Одна копия акта о результатах выборов выдается представителю местной администрации для информации по итогам выборов с тем, чтобы иметь общие сведения в масштабах провинции.

Затем члены комиссии подписывают общий подробный акт о проведении выборов на данном избирательном участке, в том числе указываются все жалобы, поступившие на результаты под-

ствующая документация, которая должна быть помещена на доступном для обозрения месте. Копии документа выдаются присутствующим представителями кандидатов, одна копия остается у администрации.

16 Бюллетени, извлеченные из урн, в дальнейшем публично уничтожаются, за исключением признанных недействительными и тех, по которым были поданы претензии. Эти бюллетени, совместно с оригиналами актов, подписанных всеми членами избирательной комиссии, подаются через соответствующий суд первой инстанции в соответствующую избирательную комиссию на рассмотрение.

счета голосов, а также все инциденты, имевшие место в период работы избирательной комиссии. Далее готовятся другие избирательные документы, которые потом помещаются в три конверта. В первый конверт помещаются сведения об избирательных актах, принятых избирательной комиссией:

а) оригинал акта о формировании избирательной комиссии; б) оригинал акта о заседании комиссии; в) количество избирателей, количество бюллетеней, количес-

тво недействительных бюллетеней и количество бюллетеней, по которым поступили жалобы и протесты;

г) список избирателей и количество проголосовавших; д) список дополнительных избирателей.

Во второй и третий конверт помещают акты о формировании избирательной комиссии и акт о проведении заседания избирательной комиссии. Председатель и члены комиссии, а также присутствующие наблюдатели скрепляют своими подписями конверты. Конверты вручаются судье первой инстанции данного избирательного округа для последующего рассмотрения жалоб на решения избирательной комиссии.

Общий подсчет результатов, переданных всеми участковыми избирательными комиссиями (ст. 103–108 Органического закона), осуществляется окружной избирательной комиссией (ст. 173). Подсчет имеет единовременный и открытый характер, т. к. на нем имеют право присутствовать представители и уполномоченные кандидатур. Задачей подсчета является проверка сведений, полученных от разных избирательных участков без возможности аннулировать какой-либо акт.

Завершив общий подсчет, представители и уполномоченные кандидатур имеют срок в один день для подачи жалоб и протестов. Окружная избирательная комиссия обязана разобрать жалобу в течение одного дня. Дается еще один день на обжалование решения в Центральной избирательной комиссии, которая должна вынести решение по данному делу в течение пяти суток.

Если в пятидневный срок все поступившие жалобы были рассмотрены или они не поступили, окружные избирательные комиссии провозглашают кандидатов избранными. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) обязана в срок, не превышающий 40 дней, опубликовать в Официальном государственном бюллетене как итоговые общие результаты, так и результаты по избирательным участкам. В обязанности ЦИК входит выдача

подтверждающих документов (свидетельств) об избрании кандидатов в соответствующий орган.

В последнее время одним из спорных вопросов является возможность использования электронных систем голосования и подсчета голосов, имеющих огромные преимущества из-за их точности и быстроты в передаче и подсчетах сведений. Однако эта возможность порождает и немало сомнений, связанных с соблюдением тайны голосования, которая пока не может быть полностью гарантирована. Кроме того, электронная система представляет трудность в случаях голосования по открытым и неблокированным спискам. К минусам этой системы относится и ее дорогостоящее содержание. Частично такие системы голосования уже применялись во Франции, Бельгии, Голландии, Бразилии и некоторых других странах. В Испании в качестве эксперимента они были применены в некоторых муниципиях Каталонии, Галисии и Валенсии. Избирательный закон 1990 г. Страны Басков (автономное сообщество Испании) был изменен в 1998 г. для внедрения электронной системы голосования как единственно допустимой на региональных выборах. Однако законом было установлено, что электронная система не начнет применяться вплоть до того момента, когда будет создана необходимая электронная защита для гарантии тайны голосования. В силу этого обстоятельства в Стране Басков по-прежнему используется традиционная система голосования17.

Другим полемичным вопросом является возможность голосования при помощи Интернета, которая имеет следующие недостатки. С одной стороны, эту возможность можно рассматривать дискриминационной ввиду того, что на сегодняшний день не все избиратели имеют равный доступ к Интернету. Данное обстоя-

17 Более простой формой электронного голосования представляется использование обычных бланков и электронных урн. Голос обрабатывается в момент опускания бюллетеня в урну, и при подсчете не могут произойти ошибки. Также надо учесть высокую скорость подсчета и, как следствие, уменьшение последующих жалоб. Возможность применения данной системы к кандидатурам как открытых, так и закрытых списков, вместе с предоставлением гарантий в отношении секретности голосования, являются убедительными достоинствами данной системы для ее использования. Однако ряд экспертов считают недопустимым замену юридического контроля за голосованием чисто техническим. Есть также мнение, что это не является недостатком системы при условии, что подсчет и информация о результатах голосования контролируются самой электоральной администрацией как гарантией доверия при осуществлении фундаментального права голоса.

тельство способно порождать чувства социальной и политической маргинализации. Также гарантии подтверждения личности избирателя и конфиденциальность его голосования представляются сомнительными при использовании Интернета. Можно отметить также немалый символизм и психологический эффект, который имеет массовая явка избирателей в специально отведенные места для голосования для осуществления своих прав в демократическом правовом государстве.

Глава VII. Правонарушения на выборах и санкции

§1. Избирательные иски

Органический закон устанавливает сложную, но достаточно эффективную систему гарантий для обеспечения того, чтобы результаты выборов реально отвечали изъявленному желанию избирателей.

Среди различных форм гарантий следует отметить существование различных лиц, осуществляющих контроль за справедливым и равным для всех кандидатов избирательным порядком. К ним относятся официальные представители партий при избирательной администрации, наблюдатели и уполномоченные. Наблюдатели и уполномоченные являются представителями кандидатов, функция которых является контроль и наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов или их повторным подсчетом. Выносимые ими предупреждения и жалобы могут быть весьма важными при обеспечении справедливости избирательного процесса. Разница между наблюдателями и уполномоченными зависит от функции каждого: наблюдатель является представителем кандидата на всех актах и процессах выборов (ст. 78 Органического закона), включая возможность участия в обсуждении различных вопросов, но без права голоса. Уполномоченный назначается в качестве представителя кандидата на любом избирательном участке и в любой момент голосования (ст. 77 Органического закона). Уполномоченный наделен правом выступать с жалобами или заявлениями, которые он считает необходимыми.

Другой формой гарантий является возможность представления замечаний, претензий, протестов, административных и

процессуально-электоральных исков18, контроль за расходами на выборы19, а также возможность выявления электоральных преступлений и правонарушений.

Избирательные иски, предполагающие ответ на возможные споры, которые могут возникнуть между субъектами, вовлеченными в электоральный процесс на любой из его стадий, рассматриваются как гарантия подтверждения действительности выборов20.

В Испании закон устанавливает процедуру подачи жалоб на действия электоральной администрации, включая иски в судебные органы. Отличительная черта в разбирательствах по избирательным искам – срочность сроков их рассмотрения и разрешения, что является логичным ввиду осуществления столь фундаментального конституционного права, как право избирать и быть избранным. Как жалобы, так и последующие иски классифицируются по трем наиболее важным моментам избирательного процесса.

1. Иски, относящиеся к избирательным спискам. Любое лицо может подать жалобу по поводу своего включения или исключения из избирательного списка. В случае обнаружения ошибочных данных жалоба в течение восьми дней после опубликования избирательных списков может быть подана в провинциальное отделение Управления электорального ценза. Жалоба должна быть рассмотрена в трехдневный срок (ст. 39 Органического за-

18 Как исключение, Органический закон закрепляет возможность обжаловать в суде при помощи т. н. процессуально-электорального иска решения, принятые избирательными комиссиями. Конкретно, таким образом могут быть обжаловано выдвижение кандидата (ст. 49) и провозглашение кандидата избранным (ст. 109–117). Подобные деяния могут быть обжалованы как нарушение конституционных прав в Конституционном суде.

19Закон (ст. 121–134) предусматривает строгий режим контроля за расходами государственных дотаций на выборы с целью гарантии равенства между кандидатами.

20Показателен случай, зафиксированный в США, применительно к которым нельзя говорить об унифицированной системе электорального обжалования в силу отсутствия единообразной электоральной системы на всей территории этой страны. Полемичный случай возник по завершении президентских выборов в ноябре 2000 г., когда американская юстиция была поставлена в тупик, не имея ни готовой нормы, ни прецедента для выяснения вопроса: перед какими судебными инстанциями и посредством каких процедур могут быть представлены жалобы на спорные результаты президентских выборов. По сути, американскому правосудию пришлось во многом «импровизировать» для решения судебного казуса.

кона). На соответствующее решение провинциального отделения Управления электорального ценза можно подать иск в Суд первой инстанции в пятидневный срок. Суду дается также пять дней для рассмотрения иска и принятия решения (ст. 40). Это решение не является окончательным, т. к. у истца имеется возможность, в случае несогласия с решением Суда, подать жалобу на нарушение его конституционных прав в Конституционный суд. Причем жалоба в Конституционный суд по поводу включения или невключения в избирательные списки мотивируется желанием данного лица осуществить свое право на политическое участие, которое признано Конституцией в качестве фундаментального права (ст. 21 Конституции).

2.Иски против провозглашения кандидатур и кандидатов. Такие иски могут подать в процессуально-административный суд все кандидаты, как допущенные к выборам, так и те, кому было отказано, а также их официальные представители. Объектом иска является провозглашение того или иного лица кандидатом на выборах. Срок подачи иска – два дня с момента опубликования списков кандидатов. Судебное решение должно быть вынесено не позднее чем через два дня после подачи иска и является безапелляционным, т. к. в подобных случаях также затрагивается фундаментальное право на участие в выборах. Также имеется возможность подачи иска на нарушение конституционных прав, который должен быть подан в течение двух дней в Конституционный суд, а последний должен рассмотреть иск в последующие три дня (ст. 49 Органического закона).

3.Процессуально-электоральный иск. Регулируется ст. 109–117 Органического закона. Объектом данного иска является объявление избирательными комиссиями того или иного кандидата избранным. Иск имеют права подать:

1) кандидаты, как избранные, так и не избранные;

2) представители кандидатов в данном округе;

3) политические партии, ассоциации, объединения и коалиции, представившие свои кандидатуры в данном округе.

Иск может быть подан в течение трех дней с момента провозглашения об избрании в соответствующую избирательную комиссию (провинциальную при проведении всеобщих выборов), которая переадресует иск в Палату по административным делам Верховного суда (при проведении региональных и местных выборов иск адресуется в компетентный орган Верховного суда автономного сообщества).

Процедура, имеющая срочный и предпочтительный характер, осуществляется в очень сжатые сроки (не более 18 дней в целом). Решение может содержать одно из следующих постановлений:

1)отказ в принятии иска;

2)признание правомерности действий избирательной комиссии по провозглашению того или иного кандидата избранным (ясно, что ни одно из этих решений не изменяет объявленные результаты выборов);

3)признание неправомерности действий избирательной комиссии по провозглашению того или иного кандидата избранным (в этом случае решение Верховного суда влияет на объявленные результаты выборов);

4)объявление недействительными результатов голосования на избирательном участке, где были отмечены правонарушения. В связи с этим выносится решение о необходимости осуществить повторное голосование, которое должно быть проведено в течение трех месяцев после вынесения судебного решения. Данное судебное решение кладет начало периоду «неопределенности» (incertidumbre), который заканчивается после того, как будут известны

результаты нового голосования, которые могут как изменить результаты первых выборов, так и оставить их без изменения.

Принцип сохранения итогов голосования без уважительной причины предполагает, что Суд не будет рассматривать допущенные нарушения и не будет назначать повторное голосование в том случае, если эти нарушения или наличие недействительных голосов на одном или нескольких избирательных участках не привели к существенным изменениям уже провозглашенных результатов. Применение данного принципа предполагает необходимость различать нарушения, которые поддаются численному определению (например, недействительные голоса; голоса, ошибочно причисленные другим кандидатурам, и др.), и те нарушения, при которых трудно или невозможно иметь четкое количественное представление об ошибочных голосах (голосование лицами, не зарегистрированными в списках, отсутствие бюллетеней на электоральном участке и т. д.). Оценка Судом этих нарушений в качестве неподдающихся количественному определению может быть причиной для аннулирования выборов.

Против данного решения возможен только иск на нарушение конституционных прав в части, касающейся права на политиче-

ское участие и доступа к государственным постам, признанным в ст. 23 Конституции. Этот иск должен быть подан в течение трех дней в Конституционный суд, а последний должен рассмотреть его в последующие 15 дней (ст. 114.2).

Таким образом, современная Испания является примером верификации избирательных актов и процедур посредством судебного разбирательства в отличие от избирательных систем, где данной функцией наделен парламент. Дело в том, что, следуя испанской средневековой традиции, электоральные законы Испании XIX века закрепляли систему парламентской верификации актов и процедур, касающихся избрания депутатов парламента. Таким образом, в прошлом сами палаты (палата), образованные посредством выборов, были обязаны гарантировать отсутствие нарушений или их исправление, если таковые были допущены в ходе голосования. Согласно избирательному закону 1985 г., судебные органы Испании, включая конституционное правосудие, выступают в качестве гаранта нормативной безупречности избирательного процесса и пресечения правонарушений в этой сфере. В силу этого деятельность обеих палат Генеральных кортесов в день учредительного заседания (согласно ст. 1 Регламента Конгресса депутатов и ст. 2 Регламента Сената, дата проведения учредительного заседания при начале парламентской легислатуры должна быть указана в Королевском декрете о созыве Генеральных кортесов) ограничивается зачитыванием списка избранных депутатов и сенаторов, а также поданных процессу- ально-электоральных исков с указанием избранных парламентариев, против которых эти иски были возбуждены. Избранный состав сохранится до тех пор, пока суды не вынесут решений по искам и не подтвердят правомерность избрания членов парламента.

Надо отметить, что, не вступая в противоречия с конституционными положениями, испанская система контроля выборов идет дальше по пути введения дополнительных гарантий для достижения чистоты выборов21. Наряду с электоральной администрацией, судебными органами, представителями кандидатов, политическими партиями и правоохранительными органами, также сами избиратели берут на себя контрольные функции за чистотой и правильностью голосования. Основными

21 L. Martin Rebollo. Notas sobre el recurso contencioso-electoral y otros temas del Derecho electoral. – Р. 61.