Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

Генеральный атторней США (US General Attorney) наделен многими полномочиями по расследованию, привлечению к уголовной ответственности, предъявлению гражданских исков по выявленным фактам нарушения федерального избирательного законодательства.

Федеральные суды (US Federal Courts). В ряду федеральных органов, которые обеспечивают проведение президентских выборов, одна из самых важных ролей отведена федеральным судам. Какие бы избирательные споры ни возникали, они рано или поздно становятся предметом рассмотрения в федеральных судах. При этом федеральные суды наделены самым широким арсеналом правовых средств. Они могут истребовать любые документы, необходимые для разрешения дела, наложить запрет на совершение каких-либо действий, обязать выполнить какие-либо действия. Решения (приказы) федеральных судов неукоснительно соблюдаются.

О том, какая роль в организации выборов принадлежит федеральным судам, можно судить, например, по Уотергейтскому делу, возникшему в ходе президентских выборов 1972 года. Выявленные и доказанные судом факты взлома помещений и хищения документов в штаб-квартире Демократической партии вынудили Президента США Ричарда Никсона уйти в отставку.

Не менее драматичными были события в ходе президентских выборов 2000 года. 12 декабря 2000 года именно Верховный суд США поставил точку в споре о том, кто стал Президентом Соединенных Штатов. Он отменил решение Верховного суда штата Флорида о ручном пересчете всех бюллетеней избирателей в этом штате, тем самым признав победу кандидата Республиканской партии Джорджа Буша.

Впрочем, основная нагрузка по организации и проведению федеральных и региональных выборов ложится на избирательные органы штатов. Поэтому остановимся на этом вопросе подробнее.

§2. Системы избирательных органов штатов

Система избирательных органов каждого из штатов имеет свои особенности. Но в целом между ними много общего, что объясняется рядом факторов: наличием единой двухпартийной системы, политическими традициями, жестким контролем за соблюдением требований федерального законодательства. Поэтому ограничимся одним примером – системой избирательных органов штата Джорджия.

Ее возглавляет Совет по выборам штата (State Election Board). В состав Совета входят по должности Секретарь штата, один член комиссии, назначенный в нечетный год большинством голосов Сената Генеральной Ассамблеи штата, один член комиссии, назначенный в нечетный год большинством голосов Палаты представителей Генеральной Ассамблеи штата, а также по одному представителю от каждой политической партии.

Представители от политических партий назначаются в состав Совета по выборам штата губернатором по представлению исполнительных комитетов партий.

Члены Совета избираются (назначаются) на двухлетний срок. Председателем Совета по должности является Секретарь штата. Кворум, необходимый для принятия решений, составляют три члена Совета.

Избирательный кодекс штата Джорджия закрепляет следующие полномочия Совета по выборам штата:

–контролировать и координировать работу аппарата Секретаря штата, суперинтендантов, регистраторов, заместителей регистраторов, должностных лиц избирательных участков, а также других должностных лиц;

–принимать такие решения и правила, которые соответствуют закону и которые содействуют честному, законному и надлежащему порядку проведения праймериз и выборов;

–публиковать и предоставлять при необходимости соответствующим должностным лицам копии всех законов, посвященных праймериз и выборам, с предметными указателями, а также относящиеся к ним и сохраняющие правовую силу решения и правила;

–публиковать и распространять среди избирателей популярные брошюры, в которых дается толкование и объясняется практика применения законов о праймериз и выборах;

–расследовать факты мошенничества и неисполнения требований норм права при проведении праймериз и выборов и информировать о нарушениях законов о праймериз и выборах соответствующих окружных атторнеев, чтобы они провели дальнейшее расследование и привлекли к ответственности виновных;

–давать такие рекомендации Генеральной Ассамблее, которые она сочтет желательными для организации и проведения праймериз и выборов;

По данным переписи 2000 г. депутатские места между штатами распределились следующим образом:

Таким образом, наибольшее представительство имеют: Калифорния – 53, Техас – 32, Нью-Йорк – 29, Флорида – 25, Пенсильвания – 19. Ряд штатов – Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная Дакота и Северная Дакота – имеют по одному представителю. Это – минимальная норма представительства по Конституции.

Помимо полноправных членов в Палату представителей избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, острова Гуам, Вирджинских островов, Восточного Самоа и Пу- эрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.

Конституцией установлены следующие требования к кандидатам: член Палаты представителей должен достичь 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.

Верхняя палата – Сенат является органом представительства штатов. Независимо от численности населения каждый из штатов представлен в нем двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и Палата представителей. Но в отличие от последней, каждые два года Сенат переизбирается на одну треть.

Конституцией установлены следующие требования к сенаторам: они должны достичь возраста 30 лет, быть гражданами

США не менее 9 лет и жителями того штата, от которого они избираются.

Выборы членов Палаты представителей и Сената Конгресса США проводятся в один день – в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Этот день был установлен Конгрессом США в 1845 г.66

§3. Президентские выборы

В тот же день, но только раз в четыре года проводятся президентские выборы США67.

Согласно Конституции Президентом может быть избран гражданин США по рождению, старше 35 лет, проживший на территории США не менее 14 лет. Президент и Вице-президент должны принадлежать к одной политической партии, но не могут быть жителями одного и того же штата. Кандидаты на президентский пост от Демократической и Республиканской партий определяются по итогам первичных выборов. Но, в отличие от кандидатов в Сенат и Палату представителей, они утверждаются на национальных конвентах партий.

Президент может пребывать в должности не более двух сроков. В том случае, если по причине смерти или отставки прежнего Президента президентский пост занимает Вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет.

Таковы формальные требования, предъявляемые к кандидатам. Однако в политической практике они дополняются рядом условий и обстоятельств.

Как правило, больше шансов на избрание имеют представители крупных штатов, белые, протестанты, политики, достигшие известных вершин в политической жизни. Неслучайно в последние десятилетия президентами чаще всего избирались губернаторы штатов.

Большое значение имеет имидж кандидатов или тот образ, который складывается в сознании избирателей. Более предпочтительны шансы у тех, кто имеет репутацию добропорядочного, решительного, здравомыслящего человека, кто сам пробил себе дорогу в жизни. Но весомое значение, безусловно, имеет нали-

66При выборе даты учитывались два фактора: чтобы она не выпала на день Всех святых; чтобы к этой дате был завершен сбор урожая.

67Подробное изложение этой темы см.: Лафитский В.И. Правовое регулирование президентских выборов в США. – М. – 2004.

чие необходимых денежных средств. Президентские кампании в США стоят больших денег. И с каждыми новыми выборами они становятся все дороже.

Только за восемь лет суммарные расходы на проведение президентских выборов в США увеличились более чем в два раза (в 1996 г. – 448,9 млн. долл.; в 2004 г. – 1,01 млрд. долл.). Заметно увеличились расходы на последних президентских выборах 2008 г. По оценкам Федеральной комиссии по выборам, они составили более 1,5 млрд. долл.

Конечно, необходимо отметить, что наличие денежных средств не гарантирует успеха в борьбе за пост Президента. Многое зависит от того, насколько искусно построена избирательная кампания кандидатов. Ее задача заключается в том, чтобы привлечь как можно большее число избирателей. Поэтому в Соединенных Штатах столь тщательно изучается опыт предшествующих выборов, проводятся углубленные социологические исследования, детально разбирается каждый политически значимый шаг кандидата.

Но все-таки главное условие победы на президентских выборах – успешное решение политических проблем партиями, которые стоят у власти либо претендуют на нее. Так, на выборах 2008 г. поражение кандидата Республиканской партии Дж. Маккейна было вызвано, прежде всего, начавшимся экономическим кризисом. Такой была расплата за те ошибки в экономической политике, которые были допущены прежней республиканской администрацией.

Формально Президент США избирается коллегией выборщиков. В настоящее время в ее состав входят 538 человек. От каждого штата избирается столько выборщиков, сколько представителей и сенаторов они имеют в Конгрессе США. Кроме того, трех выборщиков направляет Федеральный округ Колумбия. На президентских выборах 2008 г. места выборщиков были распределены следующим образом: