Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

ной мере существующий расклад политических сил. Такое положение дел не только создает политическое напряжение, но и во многом снижает доверие избирателей к представительным органам.

Новая страница в решении вопроса раскройки избирательных округов будет открыта в 2010 г., когда будет проведена новая перепись населения. Но ожидать каких-либо кардинальных перемен в этом вопросе не стоит с учетом нежелания как законодателей, так и судей менять хорошо отлаженный механизм распределения политической власти в стране.

Глава V. Избирательный корпус

В последние годы федеральные власти предпринимают много усилий для того, чтобы расширить избирательный корпус. Причина кроется в обострении политической борьбы, исход которой зависит от голоса каждого избирателя.

Так, во Флориде, предопределившей исход президентских выборов 2000 г., Дж. Буш победил с разницей всего лишь в 537 голосов. Столь же острой была борьба в некоторых других штатах. В Нью-Мексико Эл Гор победил с перевесом в 366 голосов. В Висконсине он первенствовал с перевесом в 5 708 голосов.

Ситуация повторилась и на следующих президентских выборах 2004 г., когда в противостоянии Президента Дж. Буша и кандидата Демократической партии Дж. Кэрри победитель определялся минимальным перевесом голосов в таких штатах, как Висконсин (0,38%), Айова (0,67%), Нью-Мексико (0,79%), НьюГемпшир (1,37%), Огайо (2,11%)97.

Накал политической борьбы на президентских выборах 2008 г. заметно упал, что объясняется одним обстоятельством – началом крупномасштабного экономического кризиса, вызванного во многом действиями Республиканской партии. За это она расплатилась потерей многих голосов избирателей, отказавшихся от участия в выборах либо голосовавших за их оппонентов – кандидата Демократической партии.

Тем не менее, в отдельных штатах борьба складывалась достаточно напряженно. В Миссури перевес голосов составил только 0,13%, в Северной Каролине – 0,33%, в Индиане – 1,03%, в Монтане – 2,49%, Флорида – 2,82% голосов избирателей.

97 Wikipedia. The Unites States Presidential Election of 2004.

Не менее острая борьба разворачивается и на выборах Сената и Палаты Представителей Конгресса США. Так, на выборах 2006 г. демократы взяли под свой контроль Сенат благодаря победе в Вирджинии своего кандидата Дж. Вэбба большинством всего в 0,38% голосов.

На выборах 2008 г. Демократическая партия, воспользовавшись недовольством избирателей начавшимся экономическим кризисом, еще более укрепила свои позиции в Конгрессе США. В настоящее время в Палате представителей она имеет 257 депутатов. У республиканцев – 178 депутатских мест (на 21 место меньше, в сравнении с предыдущими выборами).

В Сенате расклад политических сил оказался следующим: Демократическая партия – 56, Республиканская партия 41, независимые сенаторы – 2 депутатских места. Судьба одного из сенаторских мест на 15 декабря 2008 г. еще не определена. На выборах в Миннесоте республиканец Н. Коулман набрал 1 211 590, а демократ А. Франкен – 1 211 375 голосов избирателей. Разница составила 215 голосов – менее 0,1% от общего числа избирателей, что по законодательству штата служит основанием для пересчета голосов. Началась ожесточенная борьба, в ходе которой претенденты оспаривают в общей сложности 6326 голосов. Точку в этой истории, скорее всего, поставит Верховный суд США.

Бескомпромиссная борьба разворачивается и на региональных выборах. Так, в 2004 г. один из членов нижней палаты легислатуры Монтаны был избран большинством в два голоса98.

И Демократическая, и Республиканская партии едины в одном – необходимости обеспечить всеобщность федеральных выборов, чтобы каждый избиратель имел возможность осуществить принадлежащее ему право голоса.

Участвовать в выборах Президента и Конгресса могут граждане Соединенных Штатов, достигшие возраста 18 лет и зарегистрированные в качестве избирателей.

Федеральное законодательство не содержит детализированных норм, определяющих порядок регистрации и голосования избирателей. Эти вопросы остаются в ведении отдельных штатов. Роль федерального законодательства заключается, главным образом, в другом – в обеспечении равенства прав и возможностей избирателей.

98 The Book of the States. 2005 Edition. – P. 109.

На протяжении последних 50 лет Конгресс США принял много федеральных законов, направленных на устранение дискриминации на выборах. Эти акты инкорпорированы в главе 20 титула 42 Свода законов США, содержащей следующие гарантии, препятствующие нарушениям избирательных прав.

1.Недопустимость нарушений избирательных прав по причине расы или цвета кожи. Федеральное законодательство устанавливает, что граждане Соединенных Штатов не могут быть лишены права участвовать в выборах «по причине их расы, цвета кожи либо предшествующего состояния в услужении, вне зависимости от того, какие иные нормы установлены конституцией, законом, обычаем, традицией либо правилами какого-либо штата или территории либо в пределах их юрисдикции»99.

В развитие этой нормы предусмотрено, что штаты и его тер- риториально-административные единицы не могут вводить или применять какие-либо цензы, иные условия голосования, порядок или процедуры, которые лишают или ограничивают право на участие в выборах по причине расы или цвета кожи100.

В частности, особо подчеркнуто, что «ни один гражданин не может быть лишен права голоса на каких-либо федеральных, штатных или местных выборах из-за неспособности выполнить условия какого-либо теста или иной формы проверки… (1) доказывая свою способность читать, писать, понимать или объяснять какой-либо вопрос; (2) показывая свой образовательный уровень или знание какого-либо предмета; (3) убеждая в своей нравственности; (4) подтверждая свое право быть избирателем посредством поручительств зарегистрированных избирателей или иных лиц»101.

2.Недопустимость нарушений избирательных прав языковых меньшинств. Закон особо оговаривает гарантии представителей языковых меньшинств. С этой целью предусмотрено, что любые «извещения о регистрации и голосовании, формы инструкции, вспомогательные или иные информационные материалы, имеющие отношение к избирательному процессу, включая бюллетени, должны быть представлены как на языке соответствующей группы языкового меньшинства, так и на английском языке». В том случае, если язык определенной группы языкового меньшинства является устным или не имеет письменности (коренные жители

Аляски, американские индейцы и т. д.), штат или его местные

99United States Code. – Title 42. – Section 1971.

100United States Code. – Title 42. – Section 1973.

101United States Code. – Title 42. – Section 1973b.

(5)имеют своим результатом нарушение равенства гражданских прав граждан, надлежащей правовой процедуры и равной защиты со стороны закона, которые гарантированы четырнадцатой поправкой к Конституции;

(6)не имеют законного обоснования с точки зрения прав

штата в вопросах проведения президентских выборов»104. Дополнительной гарантией в этом случае, по мнению Конгрес-

са, должно служить широкое внедрение голосования по почте. 5. Недопустимость нарушений избирательных прав инвалидов и

пожилых. Федеральное законодательство проявляет особую заботу о лицах с физическими недостатками. В этих целях установлены обязанности штатов обеспечивать не только доступность избирательных участков, но и помощь инвалидам и пожилым, в том числе:

«(1) предоставляя инструкции, напечатанные крупными буквами и размещенные на заметных местах в тех помещениях избирательных участков, в которых проводится регистрация; и

(2) предоставляя информацию для глухих через телекоммуникационные средства»105.

Нарушения гарантий избирательных права преследуются по закону. При этом следует отметить, что федеральное законодательство содержит большое число норм, направленных на принудительное его исполнение.

Так, избиратели, чьи права нарушены, либо Генеральный атторней Соединенных Штатов (на основе жалоб 20 и более избирателей) могут подавать иски в суд о нарушении гарантий избирательных прав, установленных XIV и XV поправками к Конституции. В целях проверки обстоятельств, указанных в таких исках, суд может издать распоряжение о назначении Директором Службы управления кадрами США федеральных инспекторов для осуществления контроля за проведением выборов в течение того срока и в тех территориально-административных единицах штата, которые суд сочтет необходимыми.

В том случае, если суд в ходе такой проверки установит нарушения избирательных прав граждан, он имеет право приостановить применение тех нормативных актов либо использование тех

104United States Code. – Title 42. – Section 1973аа-1.

105United States Code. – Title 42. – Section 1973ее-1.

Некоторые категории граждан лишены избирательных прав, в частности, лица, осужденные за тяжкие преступления. Право голоса этой категории лиц подлежит восстановлению при помиловании, истечении срока тюремного заключения, условнодосрочном освобождении109.

Права на участие в выборах лишаются также те лица, которые были замешаны в подкупе избирателей.

Законодательством установлен жесткий порядок проверки заявлений граждан о том, что они являются жителями штата Нью-Йорк и могут участвовать в выборах на территории штата:

«При решении вопроса о предоставлении избирателю права на регистрацию и участие в выборах, совет по выборам, в который подано такое заявление, должен принять во внимание, помимо ясно выраженного желания заявителя, его поведение и все относящиеся к делу обстоятельства. Совет, принимая решение о регистрации, может учитывать финансовую независимость заявителя, деловые качества, трудоустройство, источники доходов, регистрацию в налоговых органах по месту жительства, возраст, семейное положение, местожительство родителей, наличие супруга и детей, если таковые имеются, принадлежащие на праве аренды или собственности движимые и недвижимые объекты, транспортные средства, а также иные объекты собственности, зарегистрированные на его имя, и другие факторы, которые совет обоснованно сочтет необходимыми для определения права заявителя голосовать в избирательном округе в пределах его юрисдикции»110. Регистрация избирателей проводится местными советами по выборам в те дни и часы приема избирателей, которые определены каждым советом не позднее 10 июля в год проведения общих выборов.

Прием заявлений о регистрации осуществляют два инспектора, по одному от каждой политической партии. Регистрация осуществляется, «если имени заявителя нет в списках избирателей, если его избирательные права не оспариваются, если инспектора сочтут, что он соответствует требованиям, предъявляемым к избирателям»111.

В случае отказа в регистрации в протоколе регистрации делается пометка «отказано», при этом инспектора должны указать причины такого решения и проинформировать о них заявителя.

109Ibid. – Section 5–106.

110Ibid. – Section 5–104.

111Ibid. – Section 5–204.

Составляются два протокола регистрации, которые подписываются заявителем и инспекторами.

Каждая из политических партий либо независимые общественные объединения, выдвигающие своих кандидатов на выборах, могут направить в советы по выборам своих наблюдателей для осуществления контроля за регистрацией избирателей112.

Законодательством предусмотрен порядок заочной регистрации. Для этого избирателю необходимо по почте направить в совет по выборам графства заявление установленного образца.

Заявление содержит следующую информацию: уведомление о том, что уже зарегистрированный избиратель не нуждается в повторной регистрации, если он не сменил место жительства; инструкции о порядке заполнения заявления; разъяснение, что заявление считается принятым с момента его получения советом по выборам графства; уведомление о том, что заявитель может пройти очную регистрацию по месту жительства; разъяснение, что заявитель должен быть гражданином Соединенных Штатов старше 18 лет и жителем того графства, в котором он регистрируется; разъяснение, что избирателю будет выслан по почте бланк уведомления; номера телефонов совета по выборам графства и совета по выборам штата; предложение поработать в день выборов в качестве инспектора, секретаря, переводчика либо в ином качестве.

Кроме того, на внутренних страницах бланка заявления должны быть следующие данные: ответ заявителя на вопрос, был ли он ранее зарегистрирован и участвовал ли в выборах, если да – то в каком году, под какой фамилией и по какому адресу он был зарегистрирован; имя и место жительства заявителя, включая почтовый индекс и номер того помещения (квартиры), которое он занимает; дата рождения заявителя; ответ на вопрос, является ли он гражданином Соединенных Штатов; пол заявителя; ответ на вопрос о принадлежности либо непричастности к какой-либо политической партии; номер телефона заявителя; подтверждение, что он дал достоверные данные и является жителем графства, города или поселка не менее 30 дней до дня проведения выборов; подпись заявителя; указание, что лицо, давшее ложные данные, может быть привлечено к ответственности в виде штрафа до 5000 долларов и (или) тюремного заключения до четырех лет.

112 Ibid. – Section 5–206.

При заполнении заявления о регистрации избиратель указывает свою партийную принадлежность. Эти данные указывают, в каких праймериз, Демократической или Республиканской партий, он может участвовать. Избиратель имеет право изменить свою партийную принадлежность либо указать на свою непричастность к какой-либо политической партии. Изменение записи о партийной принадлежности осуществляется по заявлению избирателя. Такое изменение дает право участвовать в праймериз соответствующей партии, но только при том условии, что указанное заявление было подано, по меньшей мере, за 25 дней до проведения праймериз113.

Заявления, полученные советом по выборам графства, проверяются на предмет соответствия требованиям законодательства и фактическим данным. По тем заявлениям, которые не вызывают возражений, составляются протоколы регистрации. Дополнительные проверки допускаются только при том условии, что они будут осуществлены двумя инспекторами от разных политических партий. Если есть необходимость в каких-либо расследованиях, их проведение поручается служащему совета по выборам штата или графства, полиции или шерифу.

Уведомление о регистрации либо об отказе в регистрации должно быть выслано Советом по выборам графства не позже чем через 21 день после получения заявления. Отказ в регистрации может быть оспорен в либо в самом совете, либо в суде114.

Уведомление о регистрации означает, что заявитель получил статус потенциального избирателя (inactive status).

Перевод в полноправные избиратели осуществляется, если избиратель направит в совет по выборам графства подтверждение о том, что он зарегистрирован по месту своего местожительства; если совет получит подписанную избирателем петицию о выдвижении кандидатов на выборах с указанием его адреса, если избиратель голосует по почте, указывая на конверте место своего жительства, если совет получит информацию о том, что избиратель участвовал в выборах. Совет по выборам графства должен направить избирателю уведомление о том, что он получил либо восстановил статус полноправного избирателя115.

Регистрация избирателя может быть оспорена любым лицом, который направит в совет по выборам графства заявление о том,

113Ibid. – Section 5–306.

114Ibid. – Section 5–226.

115Ibid. – Section 5–213.

что, по его мнению, существуют основания для отмены регистрации. Такое заявление должно содержать полное имя заявителя, адрес его местожительства, место работы (имя работодателя), номер регистрации того избирателя, чья регистрация оспаривается, основания и факты, в силу которых регистрация должна быть отменена116.

Отмена регистрации осуществляется по следующим основаниям: если избиратель сменил местожительство; если он был осужден за тяжкое преступление; если он был признан по суду недееспособным; если он отказался свидетельствовать под присягой при оспаривании его регистрации; если он умер; если он не участвовал в каких-либо выборах, которые проводились советом по выборам в течение двух последних общефедеральных выборов и т. д.117.

Законодательство штатов, как мы видим, содержит множество требований, условий и исключений, связанных с регистрацией избирателей. Многие из них используются для отстранения от выборов тех граждан, которые, по мнению политических элит штатов, являются «неблагонадежными» (представители национальных меньшинств, мало обеспеченные граждане и т. д.). По этой причине федеральные власти установили дополнительные формы регистрации.

Эти меры Конгресс США обосновал следующим образом: «а) Конгресс считает, что:

(1)право граждан Соединенных Штатов на участие в выборах является основополагающим правом;

(2)обязанностью органов власти федерации, штатов и местного самоуправления является содействие осуществлению этого права;

(3)дискриминационные и нечестные законы и процедуры

регистрации оказывают прямое и негативное воздействие на участие избирателей в федеральных выборах и несоразмерно ущемляют в праве на участие в выборах различные группы, включая расовые меньшинства.

(b) Цели этой части главы заключаются в следующем:

(1)установить процедуры, которые увеличат количество зарегистрированных для участия в федеральных выборах граждан, имеющих право голоса;

116Ibid. – Section 5–214.

117Ibid. – Section 5–400.