Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

функции под надзором и руководством Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

Органами испанской избирательной администрации являются следующие.

–Центральная избирательная комиссия (ЦИК) – единственный орган, работающий на постоянной основе (все остальные создаются на срок определенных выборов) и состоящий из 13 членов, из которых 8 – магистры Верховного Суда, избираемые посредством жеребьевки Высшим Советом судебной власти (Consejo General del Poder Judicial), а остальные 5 являются профессорами права, политологии или социологии, избираемые Конгрессом депутатов по предложению партий или коалиций, имеющих представителей в парламенте.

–Провинциальные избирательные комиссии11 – непостоянные органы, состоящие из 5 членов, их которых 3 – правоведы (выбираются из числа судей Провинциального суда) и 2 назначаются Центральной избирательной комиссией из числа признанных юристов, профессоров или заслуженных преподавателей права, политологии или социологии, проживающих в провинции.

–Зональные избирательные комиссии (создаются в случае проведения муниципальных выборов) – непостоянные органы12, состоящие из пяти членов, трое из которых избираются с помощью жребия между судьями первой инстанции судебного округа и двое – назначаемые провинциальной избирательной комиссией по предложению лиц, выдвигающих свою кандидатуру. Члены зональных избирательных комиссий должны соответ-

11На провинциальные избирательные комиссии, помимо общих функций контроля и наблюдения за чистотой электоральной процедуры и соблюдением законности (ст. 8 и 19 ОЗОЭР), в периоды проведения выборов в Генеральные кортесы, законодательные собрания автономий или Европейский парламент возложены обязанности обнародовать списки выдвигаемых кандидатов, гарантировать правильное проведение избирательной кампании, осуществлять окончательный подсчет голосов, поданных в каждом из округов, и провозглашать избранных кандидатов.

12Если Центральная избирательная комиссия является постоянно действующим органом, то провинциальные и зональные комиссии учреждаются только на случай проведения соответствующих выборов, и их мандат прекращается через 100 дней после окончания голосования. Исключение составляет случай, когда назначаются повторные выборы. В этом случае

еемандат продлевается еще на 100 дней после окончания повторного голосования.

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 31

ствовать двум требованиям: иметь законченное высшее образование в области права, политологии или социологии и проживать в данном судебном округе. Все члены зональных избирательных комиссий несменяемы на весь срок назначения и могут быть смещены с этой должности только в случае нарушения электорального законодательства (ст. 16 и 17 Органического закона). Провинциальные и зональные избирательные комиссии учреждаются на третий день после назначения выборов (ст. 14 Органического закона), и их мандат прекращается через 100 дней после завершения выборов (ст. 15.2).

–Избирательные отделы (Secciones) и избирательные участки (Mesas Electorales)13 учреждаются в день голосования и состоят из председателя и двух членов, выбираемых по жребию из числа лиц, обладающих правом голоса и внесенных в избирательные списки. Занятие постов председателя и члена избирательного участка является обязательным для исполнения. Допускается мотивированный отказ от занятия этих постов лишь после его взыскательного рассмотрения зональной избирательной комиссией и принятия соответствующего решения.

–Управление избирательного ценза, задача которого – разработка, актуализация и представление в назначенный день избирательного списка таким образом, чтобы при созыве выборов все граждане, выполняющие требования закона, могли бы реализовать свое избирательное право.

§2. Полномочия избирательных комиссий

В компетенцию избирательных комиссий входит рассмотрение предложений, заявлений, унификация критериев нормативного толкования в каждом конкретном случае. При этом толкование вышестоящих комиссий считается обязательным для комиссий с меньшими полномочиями. Центральная избирательная комиссия осуществляет регулирование и надзор за деятельностью Управления электорального ценза, равно как осуществляет дисциплинарный контроль и исправление допущенных в период выборов нарушений, не достигающих по своей тяжести степени преступлений. Решения каждой комиссии могут быть

13 Основная задача избирательных отделов и избирательных участков заключается в надзоре за голосованием избирателей, внесенных в избирательные списки, обеспечение законности, осуществление предварительного подсчета голосов в каждом из отделов или участков.

Глава IV. Избирательные процедуры

§1. Выдвижение кандидатов

Органический закон устанавливает избирательную процедуру, имеющую характер базовой нормы. В целом ее основные положения заключаются в следующем.

Правом на выдвижение своих кандидатов в предвыборный период обладают различные политические партии, их объединения (при условии, что они занесены в соответствующий регистр), электоральные коалиции, группы избирателей, не состоящие в политических партиях.

На основе принятого Закона о гендерном равенстве в Органический закон была внесена новая статья (44-бис), в соответствии с которой требуется, чтобы весь состав кандидатов представлял бы собой сбалансированное соотношение между мужчинами и женщинами таким образом, чтобы в списках в совокупности каждый из полов составлял не менее 40%, такая же пропорция требуется и при формировании избирательных комиссий. Данное условие не является обязательным в муниципиях, где численность населения насчитывает 5 тыс. человек или менее.

В соответствии с действующим законодательством выдвигать отдельные кандидатуры или список кандидатов для участия в выборах могут:

а) партии и объединения, включенные в соответствующий регистрационный список;

б) коалиции, созданные в соответствии с установлениями закона;

в) группы избирателей, объединившие свои избирательные ресурсы в соответствии с законодательством.

Партии и объединения, которые заключили пакт о коалиции для совместного участия в выборах, должны сообщить об этом соответствующей комиссии в течение десяти дней со дня образования коалиции. В данном извещении должно быть обосновано намерение создать коалицию, нормы, на которых она основана,

иимена руководителей органов, осуществляющих направление

икоординацию деятельности коалиции. Партии или коалиции, а также группе граждан запрещено выдвигать более одного списка кандидатов на одних и тех же выборах. Кроме того, в списке кан-

дидатов партий, коалиций или групп избирателей не могут быть включены кандидаты, если они уже включены в списки других политических партий, коалиций или групп избирателей на тех же самых выборах.

Не могут выдвигать кандидатуры на выборах группы избирателей, которые продолжают или пропагандируют деятельность политической партии, которая была объявлена незаконной, распущенной или деятельность которой приостановлена. В представляемых списках кандидатов в Конгресс, депутатов Европарламента и депутатов в законодательные ассамблеи автономных сообществ должна быть установлена определенная пропорция между мужчинами и женщинами, чтобы представительство одного пола было не менее 40% из 100%. Такая же пропорция должна соблюдаться в списке, где количество мест не превышает пяти, если менее пяти – пропорция должна быть по возможности равной.

Всписках для избрания в Сенат пропорция должна быть примерно равной. Кандидатуры от партий, объединений и коалиций должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию. Кандидатуры должны быть представлены в письменном виде и должны в четкой форме указать выборную должность, название и символы партии, объединения, коалиции или группы избирателей, которые выдвигают эти кандидатуры, а также имя и другие данные кандидатов, включенных в список. Эта письменная заявка должна сопровождаться согласием данных кандидатов и документами, удостоверяющими их способность быть избранными на данную должность.

Впредставленных списках кандидатов должно быть столько кандидатур, сколько мест подлежит замещению в ходе выборов.

Вслучае включения в список кандидатур заместителей их количество не должно превышать десяти и порядок занятия постов заместителей должен быть таким же, как и для основных кандидатов.

При представлении кандидатур название и символы партии не должны повторять названия и символы других партий, легально признанных и традиционно использующих свои символы. Запрещено представлять кандидатуры, использующие символы, совпадающие с официальным флагом или гербом Испании, а также с символами, имеющими отношение к короне.

Кандидат не может быть представлен более чем в одном избирательном округе или баллотироваться сразу на два поста. Кандидатуры, представленные группами избирателей, должны сопровождаться документами, собранными для участия данного кандидата в выборах.

Избиратели не могут ставить свои подписи в поддержку нескольких кандидатов.

Избирательные комиссии отмечают дату и часы представления каждой кандидатуры и выдают удостоверение о представлении кандидатуры. Секретариат комиссии устанавливает номер каждой кандидатуры в порядке ее представления и список представленных кандидатур публикуется. Список всех выдвинутых кандидатур должен быть опубликован на двадцать второй день после объявления о проведении выборов в форме, установленной законодательством. Через два дня после опубликования списков кандидатов избирательные комиссии сообщают представителям кандидатов о неточностях в представленных данных, и на внесение необходимых изменений дается 48 часов.

Избирательные комиссии должны окончательно утвердить представленные кандидатуры на двадцать седьмой день после объявления о проведении выборов. В окончательный список не включаются кандидаты, которые не выполнили указанные выше требования или которые не отвечают условиям, предусмотренным избирательным законодательством.

После опубликования окончательного списка кандидатов те кандидаты и представители, которые не были включены в этот список, имеют право на подачу в течение двух последующих дней жалобы в суд с административным производством и привести свои доводы против решения избирательной комиссии.

Судебное решение должно быть принято в течение двух дней со дня получения жалобы. Оно имеет окончательный характер и не подлежит обжалованию, что не исключает подачи истцами жалобы в Конституционный суд на нарушение конституционных прав граждан в порядке процедуры ампаро, предусмотренной ст. 44а Органического закона о Конституционном суде. Такая жалоба должна быть представлена в течение двух дней со дня вынесения судебного решения по административному производству, а Конституционный суд обязан принять решение по полученной жалобе в течение трех последующих дней.

§2. Классификация кандидатов

Для того чтобы пассивное избирательное право могло быть реализовано, помимо ранее упомянутых условий требуется условие формального волеизъявления лица с пассивной электоральной способностью выдвинуть свою кандидатуру на определенных выборах в расчете получить голоса избирателей. Кандидаты могут быть представленными политическими партиями, их объединениями либо независимыми лицами, не состоящими в партии. Избирательное право Испании субъективно не поощряет выдвижение независимых кандидатов ввиду того, что кандидаты от партий опираются на определенную политическую структуру, в то время как независимые кандидаты такой поддержки фактически лишены. К независимым кандидатам закон предъявляет требование соответствовать минимальной степени ответственности и серьезного подхода либо требует от них предъявить определенную социальную поддержку в дополнение к тем правам, которыми они обладают уже в силу своего кандидатского статуса (право на получение копии избирательных списков, право на использование общественных помещений и государственных средств для осуществления предвыборной пропаганды). Применительно к независимым кандидатам вводится система гарантий: требование внесения залога, возмещаемого кандидату, если он набирает определенный процент голосов, или представление кандидатом определенного числа подписей избирателей, гарантирующих ему минимальную избирательную поддержку. Важно отличать выдвижение независимых кандидатов, представляющих интересы некоторой группы избирателей, от т. н. «независимых кандидатов», которые, формально не являясь членами какой-либо политической партии, выдвигаются данной партией в качестве ее кандидата. В расчет при этом принимаются не формальные признаки партийной принадлежности, а способность кандидатов в силу своей популярности, харизмы или иных качеств стать «притягательными» фигурами для избирателей. Подобные примеры не редкость для Испании. Например, в 1996 г. на всеобщих парламентских выборах по спискам консервативной Народной партии баллотировались Э. Серра, Ж. Пике и М. Марискаль, которые формально не являлись членами этой партии. В дальнейшем эти кандидаты вошли в состав правительства во главе с Х.М. Аснаром (Э. Серра занял пост министра обороны, Ж. Пике был назначен мини-

стром промышленности, торговли и туризма, а М. Марискаль получила пост министра юстиции).

Партии, партийные объединения, коалиции или группы избирателей не могут представить более одного списка кандидатов на каждый из избирательных округов для одного и того же голосования.

В обеих палатах испанского парламента соблюдается многомандатная списочная система кандидатов (ст. 46, 169, 170, 171 Органического закона). На выборах в Конгресс депутатов эти списки являются полными, закрытыми и блокированными. Поэтому избиратель голосует за один партийный список, без возможности внесения каких-либо изменений даже в порядке представления кандидатов, что является важным фактом на выборах. Эта же система применяется на выборах в Европейский парламент (ст. 220 Органического закона). Списки в Сенат являются неполными и открытыми, и избиратель может выбрать между всеми кандидатами любую представленную кандидатуру. Таким образом, избиратель составляет «свой собственный список» во время голосования. Эта возможность означает способность избирателя на активное вмешательство в выбор, представленный политическими партиями, вплоть до выбора кандидатов из различных партийных списков. Следует признать, что данная тема является весьма дискуссионной. Признается, что открытые и неблокированные списки более функциональны, т. к. предполагают определенную «близость» между кандидатом и избирателем: личность кандидата известна избирателю, что является определяющим фактором в процессе избрания. Этот фактор утрачивается, когда исчезает эта «близость», и избиратель, не будучи знакомым с кандидатом, осуществляет свое право в зависимости от общих, зачастую субъективных или умозрительных, причин.

Испанский пример очень иллюстративен в этом плане. В действительности использование двух различных типов списков

вкаждой из палат – закрытых и блокированных в Конгрессе и открытых в Сенате – никак не повлияло на результаты выборов, начиная с 1977 г. Причина одна: т. к. речь идет о всеобщих выборах, избиратели оценивают глобальные политические возможности той или иной партии на выборах в Конгресс депутатов, а

входе выборов в Сенат они голосуют не только за партии, но и за определенных кандидатов.

Процесс выдвижения кандидатур начинается после публикации Королевского декрета о созыве выборов. Его начало кла-

дет назначение со стороны партий, политических объединений, электоральных коалиций и групп избирателей, намеревающихся выдвигать свои кандидатуры, своего официального представителя при электоральной администрации. Этот представитель действует от имени своих объединений, и в его задачу входит представление кандидатов (ст. 43 Органического закона). В свою очередь, согласно ст. 168 Органического закона, Центральная избирательная комиссия назначает своих официальных представителей в каждый из избирательных округов.

Кандидаты в Сенат представляются в алфавитном порядке, а в Конгресс депутатов в порядке политического «старшинства», в силу чего первую строчку в избирательном списке занимают, как правило, лидеры соответствующих политических партий и объединений. Ни одна из групп, имеющих право выдвигать своих кандидатов, не может представить более одного списка по каждому избирательному округу (ст. 44.3 Органического закона). Перед партиями, принимающими участие в выборах, не стоит задача выдвигать кандидатов во всех округах. Где выдвигать или не выдвигать кандидатов, решает само политическое объединение в зависимости от своих реальных возможностей. В официальной заявке о выдвижении кандидатов в обязательном порядке приводится список кандидатов (с их письменным согласием на выдвижение кандидатуры) и документов, подтверждающих их избираемость, полное наименование, аббревиатура и символ партии, объединения, коалиции или группы избирателей (ст. 46 Органического закона). Предварительные списки выдвигаемых кандидатов публикуются на 22-й день со дня созыва. Через два дня избирательные комиссии доводят до сведения официальных представителей обнаруженные ошибки и недочеты. Им предоставляется срок в 48 часов для внесения изменений или исправлений. Официальное утверждение кандидатов происходит на 27-й день после созыва выборов, публикация окончательных списков осуществляется на 28-й день (ст. 47 Органического закона).

§3. Избирательные округа

Избирательным округом в Испании как в Конгресс депутатов, так и в Сенат является провинция (в Испании насчитывается 50 провинций). Выбор в пользу провинций был сделан Законом о политической реформе 1977 г. (Ley para la Reforma

Política) в силу традиций, берущих начало в XIX веке. Авторы Закона, по всей видимости, стремились избежать возможных подозрений в манипуляции электоральным процессом и предпочли уже проверенное временем соответствие избирательных округов провинциальному делению страны. Выбор в пользу провинций как избирательного округа перешел в Закон об избирательных нормах от 19 марта 1977 г. (Decreto Ley de Normas Electorales) и был закреплен в ст. 68.2 (в Конгресс депутатов) и ст. 69.2 (в Сенат) Конституции. Данное положение в дальнейшем нашло отражение в ст. 161.1 Органического закона. Города-анклавы Сеута и Мелилья рассматриваются как один избирательный округ каждый. В ст. 161.2 определяется порядок выборов сенаторов от каждого из этих городов, расположенных на побережье Северной Африки.

Для лучшей управляемости избирательным процессом каждый из избирательных округов подразделяется на участки, которые включают в себя от 500 до 2000 избирателей (ст. 23 Органического закона). Каждый участок располагает местом для голосования, где размещается участковая избирательная комиссия. Мест для голосования может быть несколько ввиду большого числа избирателей или в силу рассеянности населения на обширной территории.

Участковые избирательные комиссии являются структурными элементами электоральной администрации (ст. 8.2 Органического закона). Их размещение, равно как и оборудование мест для голосования, входит в компетенцию местных органов власти (в городе – муниципалитета) и осуществляется под надзором зональных избирательных комиссий. Каждая участковая избирательная комиссия состоит из председателя и двух членов, избранных с помощью открытой жеребьевки между всеми лицами, зарегистрированными на избирательном участке. Требования к членам участковой избирательной комиссии: быть не старше 65 лет, уметь читать и писать. Председатель комиссии, помимо этих требований, должен иметь диплом об окончании средней школы или профессионально-технического учебного заведения (ст. 25 и 28 Органического закона). Деятельность участковых избирательных комиссий ограничивается днем голосования.