Современные избирательные системы т.3 - Испания, США, Финляндия, Япония

ей в Финляндии у избирателей имеется больший объем личного выбора и влияния на персональный состав представительного органа, поскольку в этой стране используется т.н. преференциальное голосование, при котором избирателям предоставлена возможность выбрать из списка кандидатов одного, наиболее желательного для них кандидата. По одной преференции предоставлено также избирателям в соседней Швеции.

Следует также подчеркнуть, что Финляндия стала первой страной в Северной Европе, где женщинам были предоставлены избирательные права, причем как активное, так и пассивное. Это произошло в 1906 г., а уже на выборах в Сейм в 1907 г. были избраны первые депутаты-женщины. В других же странах этого региона женщины получили избирательные права в парламент в 1913 г. в Норвегии, в 1915 г. в Дании и Исландии, в 1921 г. в Швеции.

Более того, прогрессивное развитие избирательного законодательства в Финляндии привело к тому, что в этой стране ранее, чем в других соседних европейских странах, произошло законодательное снижение возрастного ценза для активного избирательного права до 18 лет, а именно это произошло в 1972 г. Для сравнения, 18-летний ценз для обладания активным избирательным правом был закреплен в 1975 г. в Швеции, в 1978 г. в Дании, в 1979 г. в Норвегии, в 1985 г. в Исландии157.

Наконец, в Финляндии, наряду со Швецией, ранее других Северных стран избирательные права на коммунальных (местных) выборах были предоставлены гражданам других государств Северной Европы. Это случилось в 1976 г., в то время как в Дании граждане североевропейских государств получили избирательные права на местных выборах в 1978 г., в Норвегии в 1979 г., в Исландии в 1982 г.

Основное содержание настоящей работы составляет последовательное изложение ключевых понятий и категорий избирательного права Финляндии, стадий избирательного процесса, анализ результатов избирательных кампаний, проводимых в этой североевропейской стране.

Нормативно-правовую базу, на основе которой осуществлялось исследование, составили следующие законодательные акты: Конституция 1999 г., Закон «О выборах» 1998 г., Коммунальный закон 1995 г., Закон «О сообщении сведений о финансировании

157Petersson O. Nordisk politik. 6 uppl. Stockholm: Norstedts Juridik, 2005.

С.19, 36, 152.

кандидатов, принимающих участие в выборах» 2000 г., Закон «О проведении консультативных референдумов» 1987 г., Закон «О проведении коммунальных консультативных референдумов» 1990 г., Закон «О политических партиях» 1969 г. и др.

Особое внимание в работе уделяется специфике становления и развития избирательного права в Финляндии, рассматриваются исторические условия, при которых принималось и развивалось избирательное законодательство в этой стране.

Отдельной структурной частью работы являются приложения, которые содержат статистические данные, отражающие динамику участия избирателей в выборах, итоги последних избирательных кампаний и распределение мест в высшем представительном органе – Эдускунте.

Целью настоящей работы является введение читателей в современное состояние и проблематику избирательного права вообще, а также в специфику избирательной системы Финляндии, в частности ознакомление с избирательным законодательством, методами организации и проведения центральных и коммунальных выборов, выборов в Европарламент и проведением референдумов.

В отечественной науке специальные работы, посвященные избирательному праву и избирательной системе Финляндии, отсутствуют. Определенный пробел в этом вопросе был восполнен в работах Могуновой М.А. «Государственное право Финляндии», 2005, «Государственный строй Финляндии», 1979.

Исследование предназначено для всех, интересующихся избирательным правом зарубежных стран, студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, работников избирательных органов, аппаратов представительных органов власти, служащих государственного аппарата.

§1. Нормативно-правовое регулирование выборов

вФинляндии

ВФинляндии путем всеобщих выборов избираются парламент страны (Эдускунта), президент республики, представители коммунальных собраний и 14 членов в Европейский парламент.

Становление избирательного законодательства Финляндии берет начало с 1906 г., когда были приняты Устав Сейма Великого княжества Финляндского и Закон о выборах, а год спустя были проведены в соответствии с названными документами первые выборы в парламент страны.

Первый Закон о коммунальных выборах был принят в 1917 г., спустя год после принятия которого в стране впервые были проведены местные выборы. В 1919 г. Сейм избрал первого президента Финляндии. Им стал К.Стольберг, а в 1922 г. был принят Закон о выборах коллегии выборщиков для избрания главы государства. Только c 1991 г. выборы президента стали прямыми. В связи с присоединением Финляндии к ЕС в 1995 г. был принят Закон о выборах представителей страны в Европарламент.

В настоящее время выборы в Финляндии регулируют следующие нормативно-правовые акты:

•Конституция 1999 г. (№ 731/1999), в которой содержатся нормы, устанавливающие избирательные права, порядок проведения парламентских и президентских выборов, как очередных, так и досрочных.

•Закон «О выборах» от 8.10.1998 г. (№ 714/1998) с последующими поправками, принятыми в 2002, 2003 и 2006 гг. Этот закон регламентирует порядок проведения выборов президента страны, парламента, делегатов от Финляндии в Европарламент, а также коммунальные выборы. Закон структурно состоит из трех частей: первая часть «Общие положения» устанавливает, кому принадлежит активное и пассивное избирательное право, порядок формирования избирательных округов, распределение парламентских мандатов между избирательными округами, систему избирательных органов и их полномочия, составление избирательных списков, процедуру голосования как в день выборов, так и досрочно, подсчет голосов и обнародование результатов выборов; часть вторая «Положения о соответствующих выборах» посвящена регулированию вопросов, связанных с конкретными выборами – выборами парламента, президента, коммунальными выборами и выборами в Европарламент; часть третья «Особые положения» содержит нормы, посвященные ответственности за нарушения, связанные с выборами, распределению финансовых средств между избирательными органами, а также нормы о вступлении в силу настоящего закона, о прекращении действия ранее принятых избирательных законов (Закона о выборах депутатов Эдускунты от 13.06.1969 г. (№ 391/1969), Закона о выборах президента республики от 22.07.1991 г. (№ 1076/1991), Закона о коммунальных выборах от 12.05.1972 г. (№ 361/1972), Закона о выборах представителей Финляндии в Европарламенте от 3.03.1995 г. (№ 272/1995).

•Закон «О проведении консультативных референдумов» 1987 г.

(№ 571/1987) регламентирует проведение общенациональных референдумов, которые в соответствии с Законом могут носить только совещательный характер. Закон очень небольшой по объему, состоит всего из 11 параграфов. Он устанавливает, что за организацию и проведение референдумов отвечают те же органы, которые отвечают за организацию и проведение выборов. В Законе есть нормы, оговаривающие специфические требования, предъявляемые к бюллетеням, подлежащим использованию в ходе референдума, а также определен срок хранения таких бюллетеней после проведения референдума и обнародования его результатов.

Вцелом многие процедурные правила проведения референдума аналогичны правилам проведения выборов в стране.

•Закон «О проведении коммунальных консультативных референдумов» 1990 г. (№ 656/1990) посвящен регулированию института референдума на местном (коммунальном) уровне.

•Закон «Об административном судопроизводстве» 1996 г.

(№ 586/1996) относится к источникам, регулирующим избирательное право в Финляндии в части, касающейся порядка обжалования результатов выборов избирателями, кандидатами, политическими партиями. Он включает в себя общие правила о средствах правовой защиты и процедуре в административном судопроизводстве. Закон содержит правила об обжаловании решений органов управления, а также правила о порядке рассмотрения жалобы в суде.

•Закон «О наказаниях» 1889 г. (№ 31/1889), принятый еще во времена вхождения Финляндии в состав Российской империи, содержит нормы, устанавливающие составы избирательных правонарушений и ответственность за их совершения. Эти нормы содержатся в главе 14 Закона, которая называется «О преступлениях против политических прав». §§1–4 гл. 14 предусматривают, в частности, ответственность за избирательные преступления, за подкуп голосов избирателей, за обманные действия, совершаемые с голосами, а также за искажение результатов голосования.

•Постановления министерства юстиции.

§2. Принципы избирательного права Финляндии

Принципы избирательного права – это обязательные требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть признаны действительными.

Действующие принципы избирательного права Финляндии провозглашаются конституцией 1999 г. и Законом о выборах

1998 г. Эти акты закрепляют всеобщее, равное, личное, свободное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Депутаты Эдускунты обладают свободным, а не императивным мандатом, что означает невозможность их досрочного отзыва избирателями и несвязанность с наказами последних. Что же касается президента Республики, то он согласно §55 конституции прекращает свои полномочия досрочно в 2-х случаях:

1)в случае смерти;

2)в случае если Государственный совет констатирует, что возникли серьезные препятствия для исполнения прези-

дентом его полномочий, и в таком случае новый президент должен быть избран так скоро, насколько это возможно.

Выборы в Финляндии являются всеобщими. Этот принцип означает, что право голоса принадлежит всем гражданам, удовлетворяющим общим требованиям, предъявляемым ко всем гражданам-избирателям. В соответствии с принципом всеобщего избирательного права избирательные права законодательно защищены от любой дискриминации. Граждане могут избирать

ибыть избранными независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии. Тем не менее, законодательство Финляндии устанавливает ряд ограничений для обладания избирательными правами.

Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель Финляндии обладает таким же числом голосов, что

илюбой другой избиратель. В юридической литературе такой принцип обозначается условно следующей формулой: «один избиратель – один голос». Все избиратели обладают равными возможностями оказывать воздействие на результаты голосования.

Принцип личного участия в выборах предполагает, что каждый избиратель голосует самостоятельно, при этом не допускается голосование по доверенности или через представителей. Голосование происходит в день выборов, однако возможно и досрочное голосование для тех избирателей, которые по каким-то причинам не могут явиться на избирательные участки в день голосования. Граждане Финляндии, проживающие или находящиеся за границей в день выборов, голосуют досрочно в дипломатических представительствах Финляндии за рубежом. Так, на последних парламентских выборах, проводившихся в 2007 г., граждане Финляндии, находящиеся в день голосования за рубежом, могли проголосовать в 234 избирательных участках, созданных в 87 странах.

Вотличие от других стран, в Финляндии не распространен институт голосования по почте, хотя вопрос о его введении обсуждался неоднократно. В ответе на письменный парламентский запрос SS№133/2008rd министр юстиции Финляндии Т. Бракс высказала положительное отношение к возможности предоставления финским гражданам, проживающим за границей, голосовать по почте. Однако в то же время было подчеркнуто, что голосование по почте является явным отходом от закрепленного финским законодательством правила, согласно которому голосование должно происходить в присутствии члена избирательной комиссии, который является гарантом соблюдения принципа тайны голосования.

Но все же голосование по почте не исключено полностью из законодательства страны. С 1990 г. эта форма голосования применима на совещательных коммунальных референдумах (Закон о совещательных коммунальных референдумах 1990 г. № 656/1990). Законодатель полагал, что голосование вне присутствия члена избирательной комиссии в данном случае возможно, так как окончательное решение по вопросу, выносимому на совещательный коммунальный референдум, принимается коммунальным собранием (местным представительным органом). Практика показала, что голосование по почте на коммунальных совещательных референдумах пользуется большой популярностью у граждан: приблизительно 70–80% избирателей предпочли голосование по почте. По словам министра юстиции, правительство в ближайшее время вернется к вопросу о введении института голосования по почте и на других выборах в стране.

ВФинляндии была предпринята попытка электронного голосования, которая апробировалась на коммунальных выборах 2008 г. в трех коммунах избирательного округа Нюланд, а именно:

вкоммунах Хегфорс, Гранкулла и Вихтис. Избирателям, проживавшим в указанных коммунах, была предоставлена возможность электронного голосования на избирательных участках. Такое голосование проводилось в присутствии членов избирательной комиссии. В то же время в этих коммунах сохранялась также возможность проголосовать традиционным способом – бюллетенями. Голосование через Интернет не предусмотрено. Положения о возможности электронного голосования были включены в избирательный закон Финляндии в 2006 г. (Закон «О внесении изменений в Закон о выборах 1998 г.» (№ 880/2006).

Глава I. История формирования избирательной системы Финляндии 237

Принцип свободного участия в выборах означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Граждане не могут быть принуждены к участию в выборах. Неучастие в выборах в Финляндии ненаказуемо.

В настоящее время на всех выборах в Финляндии применяется прямое избирательное право, означающее, что избиратели непосредственно выбирают своих представителей в выборные органы и на должность президента без избрания каких-либо посредников. Промежуточные коллегии выборщиков не формируются. До 1991 г. выборы президента Республики были косвенными.

Принцип тайного голосования означает, что избиратель осуществляет свое волеизъявление без контроля со стороны кого бы то ни было и за ним сохраняется право неразглашения своего выбора. Однако этот принцип не означает тайну информации о том, принял ли участие избиратель в голосовании или нет.

Глава I. История формирования избирательной системы Финляндии

Институт представительства в Финляндии берет свое начало многие столетия назад, еще в тот период, когда страна находилась в составе Швеции. Уже в 1362 г. Финляндии было предоставлено право посылать представителей для избрания шведского короля. Согласно первому Уставу Риксдага Швеции четырем сословиям Финляндии – дворянству, духовенству, горожанам и крестьянам – было предоставлено право направлять своих представителей в шведский парламент.

После того, как Финляндия перешла России, император Александр I созвал самостоятельный представительный орган Финляндии – Сейм – в марте 1809 г. в г. Борго (Порвоо). В соответствии с действовавшим до того времени Уставом шведского Риксдага представители от сословий были избраны с той территории шведской Финляндии, которая находилась в составе России. От Аландских островов, которые были захвачены после того, как сословное собрание начало работу, прибыл представитель духовенства. Боргское собрание вобрало представителей сословий новой политико-территориальной общности – Великого княжества Финляндии для того, чтобы подписать с новым Вели-